美国大学CIO职位设置与IT部门管理模式特征

于梅英 张军儒 张海波

兰州大学网络教育学院 兰州 730000

随着信息技术的飞速发展，以计算机和网络为特征的IT技术正在重塑社会组织形态，以至于从而使知识的组织形式与信息的应用模式都发生了巨大的变化。美国大学信息化教育工作起步较早，历经多年的发展和完善，取得了举世瞩目的成就。为更好地规划学校信息化工作，提高信息化发展的水平，美国大学提出了聘任CIO这一理念，引起美国高等教育领域、管理学领域的研究者对其开展了广泛深入的研究，CIO也成为了美国大学针对信息化发展而创造的体制创新措施之一。

1 CIO的概念分析与发展历程

1.1 CIO简述

CIO是英文Chief Information Officer的简称，译作首席信息官或信息主管。CIO由威廉姆·西诺特(William R.Synnott)于1980年在一次演讲中首次作为一个明确的概念提出。威廉姆·西诺特将其定义为：CIO是高级行政管理团队的一员；技术和其他信息资源的管理者；IT计划的负责人；新系统发展的负责人；政策发展制定的负责人；机构整体战略规划程序制定的参与者[1]。其不同于一般的信息技术部门或者信息中心负责人，而是进入行业管理机构最高决策层，是一种与行业管理机构中其他的最高层管理人，如首席行政官(CEO)、首席财务官(CFO)，这一类职务相对应，而权力比CEO小的职务。有些国家(如美国)的政府机构内或非商业性机构也设有这种职务。

1.2 CIO的发展脉络

早在20世纪80年代，美国政府就率先设立了CIO制度。1984年格雷斯委员会(Grace Commission)对美国政府信息资源管理现状进行了调查，建议应设置一个CIO职位[2]。美国政府于1995、1996分别通过《IT管理改革法案》《克林格-科恩法案》，明确要求各级政府设置CIO职位，并规定了CIO的地位[3-4]。。2002年，美国国会颁布《电子政务法》，规定在美国管理和预算委员会(Office of Management and Budget)设立美国联邦政府CIO，负责美国联邦政府和下级政府的信息化建设，由总统直接任命。2009年3月5日，美国总统奥巴马任命维维克·昆德拉(Vivek Kundra)为美国联邦政府首个CIO[5]。

CIO作为一种组织应对信息化挑战的体制创新措施，萌芽于美国政府，发展兴起于美国工商企业界。1981年，威廉姆·西诺特等在《信息资源管理：80年代的机会和挑战》一书中强调在企业中设立CIO的必要性[1]。安达信公司在20世纪80年代中期的调查显示，已有40%的公司设立了CIO的职位。可以说美国CIO职位的发展始终随着IT的应用及其与企业的融合不断深化。在西方的工商企业界眼中，CIO是一种新型的信息管理者，负责制定公司的信息政策、标准、程序的方法，并对全公司信息资源进行管理和控制。CIO直接参与企业高层的决策和管理，全面负责企业信息资源的管理、开发和利用。

1.3 美国大学CIO职位发展的历史沿革

随着信息技术在高校事务处理中的广泛应用，IT部门在高校内部地位越来越重要。美国大学在1983年首次设置CIO职位[6]。《美国编年史报告》杂志在1984年的调查显示，当时不到20所大学设置了CIO职位；而这一数字在1986年增至100多所[7]；到2000年，1300多所大学设立了CIO[8]。20世纪90年代初，大多数美国大学CIO只管数据通讯、管理信息化、学术信息化、音频通讯四项业务。进入21世纪后，美国大学CIO分管的业务越来越多，从网络、信息系统、通讯等IT基础设施，到面向教师、学生的桌面IT服务提供，从各类IT服务的提供到对全校IT的组织管理、政策制定、规划与预算等，统归于CIO组织和管理。

表1 美国高校CIO负责的信息化事务

2 从美国大学CIO管理事务透视IT部门管理模式特征

在美国高校，CIO主管哪些IT事务和部门，是高校围绕CIO职位，构建IT部门组织方式的重要依据。美国很多研究者、研究机构都以“哪些IT事务向CIO汇报”为题进行了调查。表1列出美国高校近20年来，CIO主管的信息化事务发展和变化的数据，从数据中可以看出美国高校IT部门的管理模式特征。

2.1 美国高校IT事务以集中管理方式为主

如表1所示，20世纪90年代初，在Penrod和Pitkin的研究中，大多数美国高校CIO主管“数据通讯、管理信息化、学术信息化、音频通讯”4项业务。一是此时信息技术服务业务较少，二是如高校图书馆、教育技术中心等部门的业务都未归CIO主管，CIO尚未对校内信息技术资源做到统一管理。进入21世纪后，高校CIO主管的业务越来越多。在2002年，超过一半高校的CIO负责12项信息化相关业务，2008年达到16项，原先为教学提供技术支撑及多媒体服务的“教学技术服务”已大部分归CIO主管。这不仅说明美国高校信息技术服务项目的日益多样化，也证明了美国高校信息技术事务的管理正向集中管理的方向发展。

2.2 行政管理与教学/学习的信息化相关事务统归CIO管理

可以看出，面向高校行政管理的管理信息系统一直是美国高校CIO的核心主管事务，从1990年至今，所占比率在90%左右，并呈现稳步上升的事态，在2007年达到95.7%。这种情况一方面说明，CIO管理下的IT部门的重要职责是为高校的行政管理事务提供信息系统的支撑服务；另一方面说明，美国高校行政管理信息系统在CIO统一组织和管理下，可以更好地做到整合与共享，能有效避免因不同的信息管理系统之间产生信息孤岛，从而提高行政事务管理的畅通性和高效性。

为高校教学和各项事务管理提供有力的技术支撑，也逐渐成为美国高校CIO的主管业务，从Core Service的调查中，看到从2002年的67.8%增长到2007年的82.6%。教学技术部门也开始归属CIO管理，由2002年的66.8%上升到73%。对高校教学的信息技术支撑服务也逐步趋于细化，如对学生的信息技术支撑服务，2004年独立调查，到2007年比率上升到82.6%。这说明美国高校的教学与管理相关的信息化事务亦逐步统一到CIO管辖范围下，这对促进全校教学资源的共建与共享有很大帮助。

科研工作是高校的核心业务之一，但是很多高校这项工作的信息化技术支撑服务却未归入CIO管理，在2007年独立列为调查选项时，仅有35.4%的CIO主管此项业务。这说明美国高校对科研工作的信息技术支撑活动尚未在学校层面统筹，主要原因一是源于研究活动是一项个性化活动，二是学科根据其科研工作的不同特点，使用相对独立的信息技术支撑服务，在此方面难以整合。

2.3 IT政策与IT组织管理是美国高校CIO统管的两大事务，对IT规划与预算的管理权逐渐增高

IT政策与IT组织管理是近6年来在美国90%以上的高校CIO主管的两大业务，这说明在IT政策以及对IT事务管理，在美国高校CIO管理中已有相当大的权限。

影响IT事务发展的只要有两项重要事务：IT规划与IT预算。这两项事务也逐渐归入CIO主管。IT规划、IT预算从CIO职位设置后，就是CIO的职责之一，虽然是其职责，但是不一定意味着CIO有决策权利。对这两个重大IT事务是否有决定权，反映了CIO以及其所领导的IT部门在组织中的地位与权利。2006年的数据显示，近80%的高校的这两项业务都需要向CIO汇报，这说明CIO的决策权力正逐步提高，美国高校的信息化事务正逐渐向以CIO为核心的校级IT部门集中。

2.4 提供多样化IT服务与支持是美国高校IT部门的核心功能，以技术研发为支撑

美国高校CIO所领导的IT部门主要是以提供各种IT服务为主，除了前面提到的主要为高校教学、管理事务提供信息技术支持服务之外，还形成了以用户桌面支持服务、网络硬件和服务、IT安全服务、数据服务、网页服务、多媒体服务、通讯服务等完善的IT服务项目体系，尤其对多媒体技术支撑服务比例日渐增高。笔者认为，这可能是美国高校积极应对由于FaceBook等草根视频技术兴起而引发师生需求的一种措施。

高校提供的IT服务技术，不仅来自IT公司，高校结合自身需求的自主技术研发亦占据了很大比重。在Core Service调查中，55%以上的CIO主管技术研发，这为IT部门功能的发挥提供了重要的保障。

3 总结

总之，美国高校的各项信息化需求服务都基本归属CIO主管，以“CIO”为核心，来集中管理高校IT部门，是美国高校当前IT部门的主要管理模式。美国高校IT部门基本形成以管理、学术、科研为服务中心，以面向用户，提供如桌面用户支持服务、网页支持服务、数据服务、IT安全等各类IT服务为途径，以对IT组织的管理与技术研发为支撑，以IT政策规范制定以及IT规划与IT预算管理和整合高校IT事务的IT部门为组织方式，从而更加有效地推进高校的信息化工作的顺利开展，为高校在信息化时代的发展提供了强有力的技术支撑服务。

[1]Synnott W R, Gruber W H. Information Resource Management: Opportunities and Strategies for the 1980s[M].New York: Wiley,1981:4.

[2]焦宝文.政府CIO战略管理与技术实施[M].北京:清华大学出版社,2004:2.

[3]Summary. Information Technology Management Reform Act of 1996[EB/OL].http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/misc/itref.html.

[4]李伟.CIO出现的背景[EB/OL].[2008-03-28].http://cio.it168.com/t/2008-03-23/200803230013933.shtml.

[5]The WHITE HOUSE. President Obama Names Vivek Kundra Chief Information Officer[EB/OL].[2009-3-5].http://www.whitehouse.gov/the_press_office/President-Obama-Names-Vivek-Kundra-Chief-Information-Officer/.

[6]Penrod J, Dolence M G & Douglas J V. The chief information officer in higher education[R].CAUSE,2003.

[7]Fleit L H. Chief information officers: New and continuing issues[J].The EDUTECH Report,1988(1):6-7.

[8]Penrod J I. Reflection on a career as a four-time CIO[EB/OL].[2005-10-11].http://net.educause.edu/ir/library/pdf/ERB0521.pdf.