民资开放不是过头而是刚开头

本刊特约评论员 毛晓刚

“新36条”及其实施细则已经为民间资本拓宽领域和范围，参与公平竞争的市场环境创造了“大气候”。但目前一个突出问题是认为对民资“一放就灵”，这显然把问题想简单了。

2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、国有企业改革、参与国际竞争等领域。之后，民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业等方面已出台了相关实施细则，同时还有17个省份出台了当地细则。

而按照国务院要求，在今年6月底之前，各相关部委都要出台“新36条”实施细则，以进一步放宽市场准入，激发民间投资活力。这两个月，“新36条”相关细则密集出台，再加上这两年来政策措施的不断铺垫和推进，整体上对民间资本而言无疑是重大利好。

两个重要的出发点

如果回头来看当初“新36条”出台时的背景，有两个重要的出发点不容忽视：

其一是有利于坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，简单说就是“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。“新36条”对民间资本而言，不是为了鼓励而无限鼓励，不是为了引导而盲目引导，而是要服从和服务于完善我国基本经济制度这一战略目标。中央确定的目标是在2020年建成完善的社会主义市场经济体制，2010年“新36条”出台时恰好距离目标完成有十年时间。可以说，从那时到现在，以至今后八年，国家所有针对非公经济和民间资本的政策举措，都是涵盖在大目标、大设计之下的。这一点十分重要，却往往被很多人忽视。

其二，“新36条”出台也有紧迫的现实需求，主要是为了应对国际金融危机，保证中国经济在复杂艰难的国内外环境下保持稳定增长。如今看来，不管是保增长、稳增长或者促增长也好，还是调结构、转方式也罢，不管是抑通胀、扩内需也好，还是保民生、保稳定也罢，都离不开充分发挥民间资本应有的作用和价值。这两年经济发展中遇到的很多问题，尤其是“两难”问题，或隐或现、或多或少都与民间资本没利用好、利用率不高有关系。民间资本的问题得不到解决，中国经济保持健康会底气不足，持久增长会后劲不足。这一点同样要紧，业内坊间探讨也很多，有不少共识，但一个突出的问题是认为对民资“一放就灵”，这显然把问题想简单了。

基层建设不容忽视

对于鼓励和引导民间资本来说，如果“两个毫不动摇”是管根本、管长远的顶层设计，那诸如新旧“36条”等国家政策就是中层架构，而像这两年陆续出台的实施细则，则可以被视为基层建设。一段时间以来，人们对顶层设计保持了高度共识，对中层架构寄予了高度期待，对基层建设则颇多指责。

实事求是地说，“新36条”在落实上起步还不够快，力度还不够大，基层建设流于口头，既对应有的政策效应产生迟滞和损伤，也对民资的市场信心带来一定的负面影响。当然，我们要看到，破除民资“玻璃门”、“弹簧门”不可能一步到位、一蹴而就，这需要国家政策落实到位、市场环境向好，也需要民资自身实力，但这并不妨碍在政策和市场条件允许的情况下，最大限度地推动这一工作。

温家宝总理在今年年初就表态，在本届政府任期的最后一年里，能做的事情绝不拖延，能解决的问题绝不推脱。上半年，“新36条”细则出台明显提速，政策利好集中释放，就体现了这一精神。近年来，不少经验和教训告诉我们，在改革发展的关键时期，经济发展不进则退，凡是该干而又能干的，就一定要先干起来，来不得半点迟疑和推拖。对于民间资本来说，同样如此。

在民间资本经过30多年积累，已经达到一定量级、在国民经济中举足轻重的时候，必须尽快给民间投资以政策指导和具体引导。但一段时间以来，不管是思想认识上，还是实际工作中，中央部委和各地政府对民间资本还缺乏认真对待，流于粗线条和堵限思维，尤其是制定和执行相关法规政策时存在“重大轻小”、“重公轻私”倾向，对民间投资存在疑惧和抵触情绪。

这在落实“新36条”上十分明显，两年来实质性进展不多，不能满足经济社会发展需求和民营企业发展需求。而到了今天，扭转以往政策思维上的路径依赖，加大落实执行力度，真正给民资创造一个公平竞争的环境，已然刻不容缓。

“新36条”不能成为“书柜文件”，中看不中用。在国家态度明确、政策框架既定、实施细则密集出台之下，如何将利好消息实实在在地转化为民资实惠，还需下大工夫。

细则还需更细

有一些人指出，近来不少部委的实施细则还是不够精细，实用性不够，这样的意见不无道理。

确实，目前的细则还需进一步在实践中不断完善，具体落实上也需要进一步加强配套监管。尤其是社会广泛关注的铁路、金融、能源以及“走出去”等重点领域，不能简单地对相关法规政策做一些一般号召性表述，而必须有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

值得强调的有两点，一方面政府部门要解放思想、创新思路，在完善和落实细则上打破思维窠臼，要以服务型政府的姿态来面对民资；另一方面，应当充分听取民营企业和民资商会的意见建议，在协商交流的基础上形成共识，以避免单向落实和被动执行。在政策“开门”、鼓励“进门”的同时，民间资本自身也要有主动意识，也得有实力积累，提高“进门”能力，努力让自己进得快、进得顺、进得好。这些方面，恐怕都是基层建设的题中应有之义。

今年是我国建立社会主义市场经济体制20周年，改革发展成就和“成长的烦恼”并存，急需加强顶层设计和总体规划，鼓励支持基层探索实践，以重要领域和关键环节的新突破来激活改革棋局。

与中国经济正处于调结构、转方式攻坚阶段相伴，民间资本同样也处于转型升级的阵痛期。

在这个节点，如果政策正确、落实到位，民资将突破瓶颈迎来可持续发展的坦途，对中国经济长远发展也必将大有裨益；反之，如果政策失误、执行乏力，民资就有可能丧失整体突进的机会，同时也将大大损害中国经济的活力。

“新36条”及其实施细则，已经为民间资本拓宽领域和范围，参与公平竞争的市场环境创造了“大气候”、“大道理”，现在要下力气去做的就是“细文章”、“实文章”，扎扎实实在基层建设方面添砖加瓦。

给予民间资本更大的发展空间，消除不合时、不合理的制约和障碍，只能快步向前，不能走回头路。中国作为一个开放经济体，迫切需要在内部营造一个更稳固有力的经济结构和市场环境，以应对更为激烈的国际竞争。从这个角度说，民间资本的重要性也在空前上升，夯实民资发展基础的迫切性也在空前上升。