浅谈公园开放式管理

朱福勤 陈松林

[摘要]公园免费开放使更多的市民享受到了它的公共服务，也为公园提供了更大的经营发展空间，其高效优化的运营机制，无疑为城市公园的可持续发展注入了新的活力，开放的公园应扬长避短，克服工作中的问题，使这种经营模式日臻完善。

［关键词］公园免费开放公共服务运营机制资金合理配置创新

中图分类号：G246文献标识码：A 文章编号：

随着现代工业的飞速发展，城市人口急剧膨胀，环境日益恶化，人们想拥有一个释放压力、放松心情、人与自然和谐共处的呼声越来越高，被“封锁”在围墙内的园林，已越来越不适应现代化城市居民的精神需求。为此唐山市委市政府于2008年本着“还绿于民，造福于民”的原则 ，将唐山市的几大公园对市民免费开放，经过这几年的事实证明，这些公园的免费开放，虽取得了良好的社会效益，提升了唐山市的“软环境”，获得了市民和外地游客的交口称赞，为经济建设创造了良好氛围，但也确实存在一些新问题。

一、公园开放后遇到的新问题及成因

公园免费开放是一项“民心工程”，无疑令百姓称快，但对于公园方面来说，在免费对外开放后，失去门票收入，直接导致经济收入的下降，也给园区内绿化栽植、园容卫生、园内安全秩序等管理工作带来前所未有的压力。目前，唐山市已经开放的几大公园随着游人的大量涌入，都存在着公共设施的被毁、被拆、健身设施伤人等现象。据统计，南湖公园刚刚开放后，每天的人流量都达到10多万人次，节假日期间，人满为患，公园不堪重负，公共设施不能得到及时维护，意外事故时有发生。究其原因：一是对景区所承载的压力估计不足；二是对市民的游园热情估计不足；三是各项管理措施准备不足；四是各部门之间的协调不力。这些都给开放的公园带来新的课题。

城市公园主要是满足市民的休闲需要，为城市居民提供休息、游览、锻炼、交往，以及举办各种集体文化活动的场所。开放后不应以牺牲景区环境为代价，而是应该以人为本，更好的服务于民，加强监管，维护公园的环境和秩序，保证社会效益的持久性。

二、公园开放后的经营与管理措施

公园作为一项社会公益事业，它具有两大特性，一是需要大量的投资，二是具有消费的非竞争性和非排他性，一旦建立就可供多人享用，而每增加一个消费者又无需增加更多的资本，公园一般由政府投资一部分，用以为社会公共服务，而公共设施和服务的高效运营和可持续发展，除政府应拨付的款项外，建立与社会需求水平发展相适应的公共事业项目融资体系，是公共服务生存和发展的重要保证。下面以唐山市最大的南湖城市中央生态公园的开放式管理为例。

第一， 遵循资金合理配置原则，加强公园的预算管理

唐山市南湖城市中央生态公园属差额事业单位，目前有在编人员130多人，人事代理70多人，对于差额事业单位，财政拨款只拨付公园在编人员70%的人员经费及数额有限的项目经费，其余人事代理人员经费均需要单位自行创收，所以必须加强公园的预算管理，通过预算管理制度，实现有限的财政资源的合理配置，提高财政资金的使用效率，并通过合理测算预期内可能实现的经营服务收入，提高经营服务收入的预期，对于南湖公园的正常运转，提升整体管理水平具有十分重要的意义。

第二，创新运营体制机制，实现公园的经营服务收入

首先，在借鉴国内外公园的经营管理模式下，结合自身实际，南湖公园在各个重大节假日对位于南湖市民广场的大型喷泉免费对市民开放，每个周日都在东门广场举办大型相亲会，并不定期在东门广场举办各种展会，针对南湖有山、有水、有花、有草、有景的独特优势，和婚纱影楼签约外景拍摄，这些不仅提升了南湖公园在唐山的知名度，增加了收入，也提升了公园旅游的附加值。

其次，开发公园经营项目，南湖公园水域辽阔，为此公园开发了许多的水上项目如小游船、游艇、画舫等水上项目，同时还对公园内的特色小岛如酒岛、茶岛、戏岛等娱乐岛屿及孩子们乐此不疲的天鹅湖、鹿园、游乐场等进行了独立的承包经营。不仅完善了公园游与玩的功能，还极大地吸引了广大市民的休闲消费，增加了公园的服务种类，提高了公园的经济收入，也极大地增加了旅游附加值。

最后，引进社会力量参与公园建设和管理。南湖公园每年“3.12”植树节期间，都通过引进社会力量参与公园的绿化植树活动，不仅节约了公园的苗木采购、种植成本，而且唤起了市民亲自动手美化家园的责任心，至今十多年的时间，南湖公园园区内有多处公益爱心林如青年林、八一林等。

第三、公园的各项配套服务要跟上

公园免费向市民开放，更重要的是配套服务要跟上，目前到公园玩的人多了，为了方便市民游玩，实行人性化游园环境管理，南湖公园在景区内每隔50米，设有一果皮箱，每隔200米，设有冷饮小吃售货亭，每隔500米，设有公共卫生间。同时，为了方便游人临时手机断电和手机费用尽之需，在南湖公园东门繁华地段移动公司设有一自动充值亭，为了方便游人在景区内长时间游玩，南湖公园在北门出口处设有一大众餐厅，在大南湖景区内设有农家乐饭庄，方便市民休息和休闲消费需求，而且每年也给公园创造了可观的收入，促进了公园的经济效益和社会效益的双丰收，也极大地保证了开放后公园的各项管理的落实。

三、开放公园需要社会治安和综合治理

免费开放公园的游人量明显上升，由于游客自身素质参差不齐，给正常的公园管理带来诸多困难。所以，把公园主动纳入社会网络化管理体系之中，在加强公园自身保安力量的同时，依托辖区派出所、城管队的力量，维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。

与此同时，还可以在公园门口及醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，有条件的地方要安装大屏幕广告，定时播放；其次要加大监督力度，组织执法人员进行巡逻，对不文明行为进行劝阻，必要时，可以申请有关执法部门以罚代管，定期曝光一些不文明行为，以此让大家形成依法游园、文明游园的自觉行为。

“还绿于民”是城市园林未来发展的必然趋势，公园免费开放使更多的市民享受到了它的公共服务，也为公园提供了更大的经营发展空间，其高效优化的运营机制，无疑为城市公园的可持续发展注入了新的活力，尽管在开放的公园中还存在这样那样的不足，相信在长期的经营管理中，这种经营模式会日臻完善。

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