贵阳应急管理：用创新保证结果

文Ⅰ图 本刊记者 豆文君

贵阳应急管理：用创新保证结果

文Ⅰ图 本刊记者 豆文君

贵阳市应急办本着“公共问题由公众解决，社会问题放在社会中消化”的理念，将应急科普宣教工作引入市场，通过市场化运作模式，将声讯传媒这股媒体新生力量引入到科普宣教工作中。

4月21日，第三届中国应急管理信息化高峰论坛在贵阳召开，这并不是一个偶然。

2009年6月26日，贵阳市政府应急管理网开通，这是全国省会城市中第一个开通的应急管理专业网站。

2011年5月，在北京举行的第二届中国应急管理信息化高峰论坛暨成果评选会上，贵阳市人民政府突发公共事件应急管理办公室（以下简称贵阳市应急办）开设的网站、编制的应急科普系列丛书以及“从‘单项灌输’向‘双向互动’转变的研究”成果，分别荣获“2011中国应急管理信息化管理创新奖”和“2011中国应急管理信息化成果应用奖”。同年9月，贵阳市应急办以“贵阳市政府创新管理工作实践”成效突出再次荣获“2011中国城市信息化管理创新奖”。

工作创新是不断前进的动力

贵阳市应急办自2005年成立以来，以“一案三制”为重点，结合自身实际，因地制宜，通过多方调研，充分实践，摸索出一条政府与群众在应对突发事件中应急信息、应急资源、应对措施共享的应急管理模式，即“一网（贵阳市应急管理网）、一台（10639119应急短信平台）、一系统（贵阳应急科普宣教和预警信息发布系统）”。

该成果的有效性在一次又一次的突发事件中得到验证。

2011年，由于国际原油涨价导致的汽油价格上涨，致使出租车营运成本增加，贵阳的很多出租车司机倍感压力，部分司机在贵阳市合群路聚集商议第二天集体罢运。贵阳市应急办通过短信平台了解到这一情况后，当日凌晨3点召集相关部门紧急磋商，快速制定了有效的解决方案，并分头实施。第二天，当贵阳人迎着初升的太阳开始新一天的忙碌时，并没有感觉到当日的出租车和往日有何不同。

2011年3月11日因日本地震、海啸引发核泄漏危机后，国内许多城市出现抢购食盐的突发事件，贵阳也受到波及。此间，贵阳的“一网一台”接收、发送了大量的正面信息，及时引导社会舆论，有力地稳定了群众的紧张情绪，遏制了不明真相群众的抢盐冲动。

通过全新沟通平台，2011年的富宏煤矿透水事故、2012年2月份的93号汽油油品问题传言等一系列大大小小的突发事件都得以解决。

“以前除了看电视、报纸、上网可了解天气信息外，现在坐电梯、逛商场、到医院都能通过显示屏及时获取天气信息，尤其是提醒市民在雨雪、大雾、凝冻期间出行时要注意的事项。”贵阳市民王先生如是说。来办事的张先生在电梯里认真地看着终端上的信息：“这个，下雪、下凝都可以提醒我们，很方便。”

“生活中，我们每时每刻都与应急有关，应急办除了在突发事件发生时实现群众与政府相互沟通外，关注民生更是我们做得更多的工作。”贵阳市应急办副主任王家义说：“除了将各种应急防灾自救小知识以卡通动画的形式循环播放外，贵阳应急科普宣教和预警信息发布系统的‘一键切换’功能发布的预警信息还可以实现政府在第一时间发布应对突发事件的决策和部署，以最便捷的方式告知民众正确的应对方法和技巧，广大民众也可以通过覆盖全市的系统终端接收各类政府应对突发事件的信息，这是政府与市民应对突发事件的一个很好的沟通桥梁。”

管理创新是保持活力的根源

最大限度提高应急知识的普及率，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力的方法找到了，可是使理论转化为成果所需的资金却使大家犯了难，落实该项工作所需的大量人、财、物从哪里来？争取上级政府财政扶持终究是远水解不了近渴，更无法有效保证该成果的长期运行，应急管理工作是一项长期的任务，不是一天两天就能完成的，更不存在一劳永逸的可能。

“贵阳市应急办本着‘公共问题由公众解决，社会问题放在社会中消化’这一理念，将应急科普宣教工作引入市场，通过社会化运作模式，采取‘公益性事业、政策性投入、市场化运作’的系统建设方式，将声讯传媒这股媒体新生力量引入到科普宣教工作中来。通过这一途径，有效解决了系统的运营费用问题，实现了管理创新。”贵阳市政府秘书长、市应急办主任丁雄军说。贵阳市应急办在掌握终端使用主导权的前提下，将系统终端24小时不间断运行的时间段进行分解，有效播出时间里40%的时间分季节特点循环宣传应急科普、防灾自救知识，其余时间由投资企业有序插播商业广告，确保系统的正常运行和维护费用。

根据贵阳市政府的安排，2012年底，安装2万台终端设备；2013年底，力争安装3万台系统终端。届时，系统终端设备将覆盖贵阳市所辖各区、市、县的城市广场、商场、公交车、站台、地下通道、学校、公园、银行、医院、住宅小区等人口密集场所。贵阳应急科普宣教和预警信息发布系统的覆盖面无疑将越来越广。

人才创新是持续发展的保障

为进一步增强救援救护能力，提高自我防护本领，除了加大培训，扩大宣传外，贵阳市应急办还建立了以“专业救援队伍为主、非专业应急队伍为辅、民间志愿者队伍为补充”的专兼职应急救援队伍相结合的应急处置和救援机制，保证了人才队伍建设的可持续发展。

一是在防灾减灾日、安全生产月等活动期间，组织各地、各部门深入宣传应急预案、防灾应急知识和应对突发事件的成功经验和典型事例，普及防灾避险、自救互救的基本常识，增强市民的公共安全和防范风险的意识；二是抓好各级干部特别是领导干部应急管理能力培训；三是引导和规范应急志愿服务，鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道；四是充分发挥应急管理专家的作用，认真探索应急管理规律，加强重大理论课题和重要应用技术研究；五是加强实战化应急演练，确保在重大突发事件面前来之能战，战之即胜。

据贵阳市应急办常务副主任张彪介绍，从2010年开始，贵阳市应急办先后举办指导各类应急演练66次，举办应急管理干部培训68班次，专业应急救援队伍培训班20场次，接受培训600余人次。培训的内容涵盖了应急救援演练、应急指挥体系建设、地质灾害防治及抢险救灾知识、应急救援预案的编制与实施、矿山安全事故应急处置等多方面内容，为全省专业应急队伍扩大了人才储备。

此外，贵阳市应急办还编制完善了包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等相关应急预案5662个。编制了一系列如《应急科普系列丛书》5本、《贵阳市民应急知识手册》、《青少年安全常识手册》、《科学应对血凝灾害天气》等科普知识书籍，并在公园、广场、车站等人流聚集地发放各种宣传资料12万余份。其中，《应急科普系列丛书》由于内容通俗易懂、实用性强，一经推出深受广大老百姓喜爱，被国家新闻出版总署评为“农家书屋”工程必备图书。

“贵阳市应急办成功处置重大突发事件500余次，其中重大突发事件上百起，这样的成绩令人赞叹。”温州市委副秘书长、市应急办主任张继烈说。（责任编辑/王一丁）