助推新闻出版产业做大做强——解读《新闻出版总署关于促进贵州新闻出版业又好又快发展的若干意见》

文Ⅰ黄定承

助推新闻出版产业做大做强
——解读《新闻出版总署关于促进贵州新闻出版业又好又快发展的若干意见》

文Ⅰ黄定承

全省新闻出版行业要提高战略思维水平，从时间、空间的战略高度做好行业、事业和产业规划，增强工作的前瞻性和预见性。

2012年8月，国家新闻出版总署出台的《新闻出版总署关于促进贵州新闻出版业又好又快发展的若干意见》，是总署贯彻落实国发2号文件精神，指导和支持贵州新闻出版业又好又快发展的重要文件，充分体现了总署对贵州新闻出版业的高度重视和大力支持，对于推动贵州新闻出版业后发赶超，实现贵州文化大发展大繁荣具有重大而深远的意义。

贵州新闻出版业现状

贵州新闻出版业大体上讲主要是出版、印刷、发行三大块，近年来，取得了较大的发展。截止2011年底，出版这一块共有图书出版社5家、期刊出版单位88个、报纸出版单位44个、音像出版社1个。印刷这一块共有印刷企业715个，其中，出版物印刷企业79个，包装装潢印刷企业121个，其他印刷品印刷企业411个，专项排版、制版、装订企业104个。发行这一块共有发行企业210个，其中，出版物总发行企业2个，新华书店86个，出版物批发企业122个。全行业年末从业人员3.29万人。

2011年全省新闻出版业实现增加值19.75亿元，比去年同期增加2.94亿元，增长17.49%；资产总额99.18亿元，比2010年同期增加23.06亿元，增长30.29%；全年纳税总额5.24亿元，比去年同期增加1.54亿元，增长41.62%。整个产业的基本现状可以概括为三个字“小、散、弱”。小，就是总量太小。2011年全行业资产总额仅为99.18亿元，在全国所占比重仅为0.69%，排名第25位；实现增加值仅为19.75亿元，占全省GDP的比重为0.35%。散，就是分布零散。产业集中度不高，总产出零星分布于各产业，除印刷业所产比重为47.72%外，其他产业所占比重都不是很高，图书出版为6.24%，期刊出版为1.22%，报纸出版为9.55%，音像制品仅0.01%，出版物发行为35.20%，出版物进出口为0.06%。弱，就是实力弱。2011年新闻出版业增加值在全国所占比重为0.54%，排名第26位；利润总额在全国所占比重为0.51%，排名第26位；纳税总额在全国所占比重为0.66%，排名第25位。

《意见》对贵州省新闻出版业的推动作用

《意见》切合贵州实际，是一个好文件：一是指明了方向。二是明确了重点。三是带来了机遇。总署《意见》的出台，无疑再次鼓舞了贵州出版人，在省委、省政府的的坚强领导下，贵州新闻出版一定能乘势而上，创造性开展工作，全面贯彻落实好《意见》精神，在“十二五”期间为全省文化大发展大繁荣打下坚实基础。

从发展机遇上看，《意见》为贵州新闻出版业带来了很多机遇。一是政策机遇。总署将在惠民工程建设、报刊单位体制改革和人才队伍建设等方面给予政策支持；二是项目机遇。总署在《意见》中明确提出在资金和项目上支持贵州新闻出版业，鼓励贵州积极申报国家重点出版项目、国家出版基金、古籍整理专项资金、民族文字出版专项资金；三是产业机遇。在出版产业、印刷产业和发行产业方面支持贵州转变发展方式和提高产业竞争力。

贯彻落实好《意见》精神促进贵州新闻出版业又好又快发展

《意见》的出台，为贵州新闻出版带来了新的契机，全省新闻出版各级各部门一定要从全局和战略的高度，进一步增强工作责任感和主动性，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，从五个方面推进《意见》的深化和落实。

一是用好政策。近年来，国家、总署和省委省政府对促进文化产业发展出台了系列优惠政策，各行业一定要加强政策学习和研究，用好用活用足国家和我省一系列优惠政策，尤其是这次总署在《意见》中提出的政策，要突出战略重点，明确主要任务，助推新闻出版产业做大做强，提升贵州文化产业整体实力。

二是抓好项目。实施项目带动战略，加强对贵州新闻出版重大项目尤其是入选总署项目库的8个项目的规划和实施，争取省委、省政府对出版项目的扶持政策，鼓励和指导新闻出版各行业积极申报国家重点出版项目、国家出版基金、古籍整理专项资金和民族文字出版专项资金，通过项目实施，提升贵州出版单位核心竞争力。

三是做好规划。全省新闻出版行业要提高战略思维水平，从时间、空间的战略高度做好行业、事业和产业规划，增强工作的前瞻性和预见性。要结合《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《贵州省新闻出版业“十二五”时期发展规划》，制定行业各自中长期发展规划，并积极开展规划评估工作，准确把握重点指标进展情况，掌握规划实施效果，完善政策措施，为全省新闻出版业创造良好的发展环境。

四是推动发展。省委、省政府提出在“十二五”期末，把文化产业培育成为国民经济的支柱产业，实现文化产业在国民经济中的比重达到全国平均水平。按照省委、省政府的要求，“十二五”期末全省文化产业生产总值要达到500亿元以上才能成其为支柱产业（在GDP中的比重占5%）。从现在的情况看，到2015年，文化产业总产值要达到500亿元，必须加速发展，确保年均增长达20%以上，才能完成目标任务。新闻出版业作为文化产业的重要组成部分，应该而且必须后发赶超，努力为实现这一目标作出贡献。

五是加强管理。结合行业特点，理顺管理关系，创新管理办法，努力做到科学管理、民主管理、依法管理，推进新闻出版行业科学化、规范化、制度化建设，努力确保新闻出版行业“不出事、不碍事、办成事”。针对出版、印刷、发行等环节存在的体制机制障碍，深化改革，建立健全政府调控机制和市场引导机制，解放和发展新闻出版行业的生产力。同时，扩大对外开放，加强对外交流、合作，形成内活外合的格局，推动新闻出版事业的大发展大繁荣。（作者系省新闻出版局党组书记、局长 责任编辑/付 松）