我国国土规划的管理体制问题研究

文/ 安徽省池州市国土资源局贵池分局 舒荣

国土资源是我们人类赖以生产的物质基础条件，同时也是国民经济发展的重要组成部分，人口以及社会经济发展的根本要求，我国进行国土规划的目的就是希望能够利用最好的方法对我国国土资源进行整合，以促进社会公平正义。国土规划工作的成功与否，关系到了我国对国土资源的利用好坏，国土的均衡开发，以及对生态建设的加强，并最终促进经济发展，实现宏观层面调控的成功。

一、 国土规划的基本内容

1.国土规划的含义

国土规划指的是从土地、水、矿产以及气候、海洋和劳动力等资源的合理开发利用角度，确定其经济布局，协调经济发展跟人口、资源、环境三者之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点以及步骤，并提出国土开发、利用政治的战略重大措施跟基本构想，是为了开发利用以及管理保护中国领土以内地上跟地下，海洋大陆的自然人力以及经济资源所编制的最高一级的规划，是根据国家社会经济发展总的战略方向以及目标、规划区的自然、社会、经济以及科学技术条件，对我国土地的开发、利用治理以及保护进行全面的规划。在我国国民经济和社会发展的结构中，国土规划是其中极为重要的一个组成部分，关系到我国资源的综合开发，环境全局性的综合治理，国家建设的整体布局等许多方面，同时也是我国制定长久发展战略的一项重要依据。

2.国土规划的原则

（1）把国土规划建立在科学的基础上，遵循自然规律以及经济规律，并取得良好的经济效益、社会效益以及环境效益.

（2）要以全局的利益为基准点，统筹兼顾，处理好各部门之间、地区之间以及区内外的关系，进行全面安排，统筹兼顾长期跟短期内的利益。

（3）因地制宜，根据地方特色，挖掘地方优势，综合自然经济、社会科学技术、地方人文等条件，扬长避短，充分发挥出地方优势。

（4）将开发治理跟保护相互结合起来，按照环境资源保护的要求进行资源的开发利用，让地区的经济发展跟环境相互协调。

（5）一切都要从实际出发，要量力而行。

3. 国土规划的任务

根据地方的优势特点对国土资源进行规划是我国国土规划的基本任务。在地方全局层面，要调和资源开发与环境保护之间的关系，缓解人地矛盾，促进地反经济有序发展等。其是站在一个长远的角度和全局层面提出的社会发展构想。根据地区的发展条件，要把历史的现状和发展趋势作为基本点，明确的规划出地区社会经济发展的主要问题作为国土规划的主要任务。明确社会经济发展的方向跟目标，对地区的国土资源的开发利用、政治以及保护做出总体部署，对资源产业的重大项目跟国土建设活动进行统筹安排，并提粗相应的规划实施政策和解决措施；要确立本地区的主要自然资源的开发规模以及布局和步骤，要明确主要城镇的性质和规模之间的相互联系，对城市人口的生产以及城镇进行合理的布局，对于交通、通信、动力以及水源等区域性的重要基础设施进行合理安排，并要提出环境治理保护的目标对策。

二、 国土规划管理体制的特点

1.形成社会主义公有制基础上的所有权与使用权相分离的土地权结构；

2.采取以耕地保护为目标，用途管制作为核心内容的土地管理模式；

3.建立了以市场机制为主要内容的土地资源配置方式；

4.确定了以集中统一管理为主的土地行政管理体制；

三、国土规划管理体制存在的一些问题

1.国土规划缺乏相应的法律地位。

国土规划在大部分发达国家都有程序和制定机构以及体系层次和法律效能等内容做了比较严格的规定，根据本国实际，制定了一些列符合其国家需要的法律法规，可以说发达国家对国土规划工作是十分重视的。相比之下，我国对于国土规划的工作并没有发达国家那么重视，一些相关的管理部门机构人员出现了涣散现象，而且目前我国在国土规划这一方面，还没有形成一套齐全的法律法规体系，甚至连国土规划建设的法律总纲都没有。而这就使得我国在国土立法方面十分的落后和被动，各地区在国土利用方面也趋向于同一化，形成不了地方特色，于全局方面缺乏统筹安排。

2. 国土规划理念落后，不符合可持续发展需要

我国在国土规划方面片面强调对经济的发展，以国土开发建设作为了主要工作，脱离了国土开发对环境的的影响评估。严重的污染了环境，降低了人们生活环境的质量。科学的发展观要求人们更多的注重社会的公平发展、社会生态和文化的和谐进步，可以说在很多方面，经济的发展都与环境保护、社会公益等具有着十分密切的联系。然而在我国发展政策下，各个管理部门只是寻求自己的发展，部门之间缺乏彼此的支持协调性，导致了国土规划体制缺乏了可操作性的具体措施，让其只是流于表明形式。

四、 完善国土规划管理体制的措施

根据我国国土资源的的性质，结合国土规划的任务、性质和作用，不断的完善我国国土规划的法规体系。国土规划有着其本身较强的权威性，因此对于编制和修订以及审批实施有关国土规划的相关法律形式应当作出更为细致具体的规定。利用法律的手段，将我国国土规划体系中不同性质、不同层次的规划内容、方法、以及编制原则等作出明确规定。为规划的审批颁布以及实施修订提供法律的保障。国土规划的实施要靠大家的共同努力，主要是以增强地方自身可持续发展能力建设为主要，加强国土规划的执行管理，将国土规划转换成为公共政策所制定的相关法律法规以及行政政策跟财政金融政策，制定出一系列比较完善的规划管理制度体系，并明确具体的实施方案。

五、 总结

提高素质的重要保障就是一个完善的体制，同时他们也是行政组织行为以及行政所构建的行政环境的重要环节，一个完善的体制需要有高素质的人才进行不断的实践创新，对于实行国土资源规划有着重要的现实意义。