对贫困山区农村基层组织建设的探索与思考

张国强 刘长城

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是我们党领导和执政的重要基础。客观地、辩证地、科学地审视贫困山区现阶段农村基层党组织建设工作，从中找出规律指导农村基层党组织建设，是一项艰巨的任务也是一个重大的课题。本文结合我县贫困山区农村基层党组织建设的实践，谈一些看法。

一、基本情况

丰宁是农业大县，总人口38万，其中农村人口30万。全县建制村党组织309个。农民党员10877人，在农村党员中，高中及以上文化程度占13％，35岁以下占11%，并且这部分党员60%以上在外务工经商，村支部书记具有高中及以上学历且年龄在35岁以下占4%。

二、存在问题

与发达地区相比，贫困山区农村基层组织建设过程中，存在的问题和困难更为突出，既有客观因素又有主观因素。

一方面因自然环境的恶劣，发展潜力受限，导致基层组织建设缺乏有力的经济支撑。一是自然条件恶劣。气候异常，山高坡陡，土地分散，浇灌困难，部分地区半荒漠化现象严重，作为基本的生产资料给农村带来的效益差。二是人口素质不高。农民整体素质不高，培养新型农民和推进扶贫开发的任务艰巨。三是基础设施落后。农村公共基础设施有待进一步配套建设和维护利用，提高抵御自然灾害和风险的能力。四是经济发展潜力小。农民发展经济条件落后，农民资金短缺，人才匮乏，集体经济薄弱，青壮年劳动力外出务工多。

另一方面受体制环境的影响，思想素质滞后，导致基层组织的战斗堡垒作用发挥不明显。首先党员问题。一是部分农村党员缺乏民主意识和民主观念，维护党员权利的意识不够。据抽查统计，大约有28％的农村党员不按时参加党的组织生活；二是个别党员又过于追求绝对的平等与民主，调查中有13%的村支部中个别党员的个人意识较重，产生负面影响。其次组织问题。一是定位不准，有的认为村委会的直选产生导致村党支部权力空壳化，有的村支部习惯于包揽一切，村委会作用不明显，村两委的决策执行出现“两张皮”现象；二是有些党组织缺乏畅民主氛围，负责人喜欢独断专行。有的乱办事，思想守旧，民主意识薄弱，在生产和村务管理中，常常采用强迫命令和强制性行政手段；三是监督虚设，缺乏监督制约机制，党务、村务不公开，办事不公道。监督往往是以无权监督有权、以弱势监督强势，监督主体软弱无力，党内党外监督各自为政。第三是干部问题。有的村干部表率作用差，工作作风有待改进，表现于：软，工作中不敢碰硬，不敢坚持原则；空，工作中讲大话空话，不抓实际工作，不注重实际内容和效果；浮，工作飘浮不踏实，甚至弄虚作假；懒，拖拖拉拉、安于现状。

三、几点思考

（一）找准自身定位，加快经济发展，是贫困山区基层党组织的首要任务。发展贫困山区经济，要靠政策、靠科技、靠投入，政策只有变为广大群众的自觉行动，才能真正发挥其威力；科技只有为愈来愈多的群众所掌握，才能更广泛地转化成现实的生产力；投入也只有和群众的创造性劳动相结合，才能获得更好的效益。所有这一切都要靠农村基层党组织，把广大农民群众紧紧团结起来，调动和发挥他们的积极性，需要农村党员干部深入到群众之中，发做好群众的思想政治工作，发挥示范引领作用。该县黑山嘴镇八间房村党员陈发被选为村党支部书记后，在认真分析当地的区位优势、气候优势和水源优势的基础上，率先在村内谋划建设了以蔬菜种子种苗区、优质瓜类示范区、无公害蔬菜生产区、优质果树研究区、无土栽培区和休闲观光区为主的有机农业园区500多亩，年产优质错季水果20万公斤，无公害蔬菜130万公斤，花卉150万株，年产值1750万元。该园区采取“公司+基地+农户”的经营模式，实现“管理现代化、生产工业化、产品标准化、农民职工化”，可以解决全村富余劳力100多人，每年农民可增收100多万元，为贫困山区经济发展趟出了一条可借鉴的新路子。

（二）各级党委的坚强领导，是加强贫困山区农村基层组织建设的根本保障。加强农村基层组织建设，各级党委负有重大责任，但关键在县委，主角在乡镇党委。县委要深入落实基层党建工作责任制，深入开展“乡镇党委建设年”活动。各乡镇党委对农村基层组织建设负有直接的领导责任，要用足够的精力，坚持不懈地把村组织建设各项工作抓好。要及时深入传达贯彻党的方针政策，夯实党在基层的理论基石，不折不扣落实好党的政策。要关注农村基层党风廉政建设，个人主义、拜金主义、小团体主义、以权谋私等不正之风在一部分党员、干部中泛滥，努力防范治理违法乱纪、严重侵犯群众利益、侵犯民主权利、压制群众批评甚至打击报复的现象。该县土城镇党委落实了党委成员包村责任制，由领导干部带头，每年抽出一批干部，以各种形式驻村入户，掌握实情，办实事。从实际效果看，上级党委派得力干部帮助基层党组织开展工作，是当前整顿软弱涣散党支部的有效办法。

（三）妥善处理“两委”班子关系，是贫困山区基层组织建设的基本前提。村党支部和村民委员会虽然性质不同，但根本目标一致，都是为了促进农村经济社会发展，带领群众全面建设小康社会，维护群众根本利益。要进一步明确村党支部的领导核心作用。村党支部作为我们党在农村的基层组织，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党的路线方针政策的贯彻执行者，发挥着“总揽全局，协调各方”的作用。加强村党支部的地位作用，才能防止削弱党对农村工作的领导，加快全面建设小康社会的进程。因此，要以坚持“一制三化”机制为出发点，使村民委员会自觉接受党支部的领导，同时，村党支部尤其是书记要支持村民委员会和村主任的工作，充分发挥村民委员会的作用。在重大问题上，村党支部和村民委员会应互相沟通，齐心协力。实际上作为群众中先进分子的党员，应当参加村委会选举，并且将此作为评价一名党员是否合格的标准。丰宁县今年“两委”换届后的村书记、主任“一肩挑”的有46人，“两委”交叉任职的分别达到73人和92人，这样有利于精简干部职数，减轻农民负担，减少村“两委”内耗，提高工作效率。

（四）提高干部素质，是加强贫困山区基层组织建设的紧迫课题。干部执行政策的决定性因素，所以采取积极措施提高农村干部素质是当务之急。从调查数据可以看出，农村党员年龄结构偏高，学历结构偏低，而村支书中35岁以下具有高中学历的更是仅占到4%，提高农村干部党员素质是当务之急。一是选任干部要具有竞争性。在基层干部的选拔上，要多层面、多渠道地拓宽选人用人的视野，通过采取组织推荐、群众推选、个人自荐相结合的办法，重点从党性观念强、思想进步、有一定组织领导能力、热心村内事务的人中物色人选。加紧将更多的基层党员培养成农村致富带头人，把更多的农村致富带头人培养成基层党员，把优秀基层党员培养成农村基层干部；积极推行“三推两考”，注重改善乡村两级班子的整体结构；从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到基层施展才华；通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年的办法，鼓勵优秀大中专毕业生到村里工作，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外务工回乡的人创办、领办经济实体，为村级干部储备人才，进一步增强基层党组织的生机与活力。二是干部培训要具有针对性、实用性。为解决好农村基层干部“难当”的问题，面对农村出现的新情况，新问题，要加大典型的培植力度，选一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。根据农业产业结构调整、发展农村经济和增加农民收入的需要，坚持对基层干部和党员实行分类培训，提高培训效果。要结合具体情况积极组织开展正规化学历教育，全面提高乡村干部的思想政治素质、依法施政水平和带领群众共同致富的能力。三是要充分调动起干部的积极性。着重把“一定三有”落到实处。职责任务要明晰。上级党委要明确村支部的领导地位，科学制订目标管理责任制，加强和改进村支部建设的考核和评价制度，强化其抓经济发展促农民增收的责任。政治待遇要提高。真正建立起能上能下的用人机制，要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径，鼓励乡镇干部到村级组织任职，加大从优秀村干部中招录公务员或选拔乡镇领导干部的力度，以激励村干部奋发上进。经济待遇要加强。要根据经济发展水平，从农村实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。对村干部可以实行工资由县财政统一发放的同时，建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。

（五）健全工作机制，是加强贫困山区基层组织建设的重要举措。一要努力形成保障党员民主权利的工作机制。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权。二要大力引导村民积极参与基层自治。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，保证群众依法直接行使民主权利，依法管理自己事务，凡涉及群众切身利益的重要事项，都应当通过一定的形式予以公开，保证群众的知情权，接受群众的监督。三要逐步完善基层民主政治建设。在基层党组织内部采取党务公开、民主评议党员、干部任期责任制等方式，强化党内监督民主化制度；狠抓“民主议事、民主理财、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主政治建设，不断完善《村规民约》，在实行“一事一议”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”，不断提高村民的民主政治意识。