社会管理创新整 体规划设计当理念先行

本刊时政观察员

◎课题背景：6月16日—17日，首都科学决策研究会与领导决策信息杂志社主办，泰安市委政法委、新泰市委、新泰市政府承办的“社会管理创新整体规划设计工作研讨会”在山东省新泰市举办。山东省综治办副主任梁战光，泰安市委常委、新泰市委书记张宏伟，泰安市委常委、政法委书记郭德文等出席会议。

◎关键词：社会管理创新整体规划设计

一

自党的十七届五中全会提出改革要“顶层设计”，同时将“顶层设计”写入“十二五”规划以来，尤其是中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康先后就社会管理创新提出“不能就管理抓管理，必须统筹规划设计”、“加强整体规划设计，根据大中小城市、县城、乡镇、农村的不同特点，对加强和创新社会管理进行整体探索创新，为建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义社会管理体系创造新经验”之后，社会管理创新顶层设计引起各地高度重视和关注，相关规划工作正陆续展开。社会管理创新顶层设计内涵是什么？社会管理创新整体规划设计如何进行？从理论到实践应注意哪些环节和问题等等，亟需从理论研究和实践层面进行梳理和回答。

二

社会管理创新当理念先行。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，社会管理理念创新，应具备认识论、主体论、系统论、协同论、创新论、平衡论、动态论、细节论等八个方面的新理念。“认识”论，是指要突破既有的管理思维，社会管理不等于管理社会，更不能等同于社会控制，要推动社会管理向社会治理方向转化；“主体”论，指社会管理的主体不是一元，而是多元，至少包括党委、政府、社会组织、公民（劳动者），即三个法人+一个主人；“系统”论，指要把社会管理看做是经济社会发展大系统的一个有机组成部分，一个子系统，其整体规划应围绕“十二五”规划设计通盘考虑，形成合力；“协同”论，指不能单纯就维稳抓维稳，维稳和维权要相互协调。维稳必须从维权入手；“创新”论，指要在尊重规律性基础上，结合地方实际，凸显差异性，做好自选动作；“平衡”论，指社会管理的方式和手段，应以现代为主，但传统的实践证明行之有效的也不要完全放弃，要实行现代与传统有机融合、互为补充；“动态”论，指社会管理创新不是一劳永逸，不是静态平衡，而是处在动态的、不断发展与变化之中，要不断依据变化的新情况，调整工作机制，做到与时俱进；“细节”论，指社会管理创新要注重务实，注重细节，如同“心脏按摩”、“精神抚慰”，要通过一系列的人性化的政策措施，最终达到抚慰心灵、安抚社会心态的作用。

社会管理的本质是管理社会化，社会管理社会化是加强和创新社会管理的方向和核心。北京国际城市发展研究院院长连玉明指出，社会管理创新“创”之核心在于“激活”，激活社会组织和民间力量，共同参与社会管理与公共服务。社会管理创新之“新”，在于社会管理理念“新”：以人为本，服务为先，弹性管理，激发活力；在于社会管理政策“新”：围绕社会管理领域带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，推动研究成果上升转化为法律制度和政策措施；在于社会管理方式“新”：从主流到主导，从对抗到对话，从“善政”到“善治”；在于社会管理体制“新”：主体多元化，组织体系化，管理扁平化，功能一体化，手段信息化。连玉明认为，社会管理创新规划的重点是，把社会稳定风险评估放到社会管理创新的首要位置；把完善社会管理格局作为社会管理创新的重要任务；把构建网格化社会管理体系作为社会管理创新的重大突破口；把加强和改进互联网等新媒体的服务管理作为社会管理创新的有效途径；把制度建设作为社会管理创新的有效保障。社会管理顶层设计，应坚持三大原则，即坚持社会管理和社会服务相结合的原则、坚持维护社会稳定和保障社会公正相结合的原则，坚持推进社会公共治理和社会体制改革相结合的原则。社会管理创新的核心是社会公共治理。社会管理创新整体规划有四个着力点：更加注重在“新”字上求突破；更加注重在“人”字上下工夫；更加注重在“统”字上花气力；更加注重在“实”字上见成效。衡量一个好的社会管理创新规划有四条标准：是否贯穿社会发展新理念；是否把握中央文件新精神；是否借鉴地方实践新经验；是否体现区域实际新特色。

社会管理创新，体制机制建设最重要。连玉明提出，检验社会管理创新制度建设有五个“关键”：第一，改变社会利益格局，让中产阶层成为构建社会稳定的基础。第二，改变政治上的增压机制，让基层政府成为社会稳定的主力军。第三，改变公民权利救济状况，让司法公正成为社会的稳压器。第四，改变民意表达状况，让民意成为社会的压力表。第五，改变社会管理方式，让社会组织成为社会稳定的维护者。

三

当前地方性创新实践不足，社会管理创新实践中工作机制和做法创新占主体，基本上没有涉及体制创新，法律的立修废也很少。上海社科院社会学研究所所长周建明从地方实践的视角观照社会管理创新整体设计，他就此指出，造成这种状况的原因在于，目前社会管理创新主体主要在地级市（区）和县级市、乡镇、街道，几乎没有作为省级单位的创新主体经验，许多问题仅靠下面的机制和做法创新是不够的，需要从整体上来考虑加以解决。

当前，中央对社会建设缺乏一个对社会建设和社会管理统一的领导体制，仅仅综治委改为社会管理综合治理委员会仍难以统筹协调社会建设及社会管理领域的问题，也使得地方很难找到既能与中央对口，又能符合地方社会管理需要的体制。专家们建议，中央建立社会建设领导小组，统筹社会建设与社会管理的工作，每年召开一次社会建设与社会管理工作会议，上升为制度化的机制。

会议期间，来自北京朝阳区、江苏南通、江西丰城、山西临汾、四川遂宁等全国各省市政法综治系统的25个城市的领导和代表，就“加强整体规划设计，提高社会管理科学化水平”这一主题进行了深入研讨。