创新管理促进复杂地质条件下矿井安全发展

文/刘锡良

京煤集团北京昊华能源股份有限公司，始终坚持“安全第一、生产第二”和“安全可控、事在人为”的安全生产理念，不断推进管理创新，全面实施 “京西煤矿安全生产保障行动”。北京昊华能源公司通过推进精细化和PDCA闭环管理模式，向管理要安全，实现了以安全管理为核心的全面管理提升。2011年，北京昊华能源公司首次实现零死亡，开创了京西复杂地质条件下矿井安全发展之路。

推行闭合管理，把粗活做细

煤矿的安全绩效体现在结果上，但是良好的绩效，必须通过科学的过程管理与控制实现。北京昊华能源公司推行PDCA闭环管理模式，一切工作过程都遵循“策划布置—现场实施—跟踪检查—闭合改进”的管理模型，实行流程管理，使各项安全工作实现持续改进与提升。

为了使管理由粗放走向精细，北京昊华能源公司严格控制每天、每班、每个瞬间生产过程的细节，即时掌控生产现场瞬间变化，公司主要领导每周、矿长每天、段长每班分析生产中的问题，确定分级监控重点，监督领导带班、段队盯岗、措施制定和现场执行，有效控制生产过程。北京昊华能源公司共有177个采掘开工作面，公司和各矿长期坚持安全大检查、专项检查、专业检查和坑井互检的制度，持续深化责任追究制度，实行倒查制和联责制，使各项工作指令都能落实，管理形成闭环。

此外，北京昊华能源公司牢牢抓住现场管理的源头，持续推进准军事化管理和精细化的值班、派班、班前会、施工会、收工会和班前隐患排查工作，彻底改变派班与实际不符，现场与指令脱节的现象。如班中需要改变指令，必须履行相关控制程序。

推行专业管理，把业务做精

复杂地质条件带来生产工艺或工序相对复杂，危险源和风险点相对难以控制和管理。北京昊华能源公司认识到，过去常讲的一专多能，在现实工作中有一定缺陷，任何人都难以做到门门精通。只有将复杂工艺分解为专项作业，然后按照专项作业的特殊要求，组建专业化施工队伍以精兵制胜，才能减少操作中的失误，达到用娴熟的专业操作技术弥补管理上不足的目的。例如，针对开透口事故多发的情况，北京昊华能源公司组建开透口专业队，实行开透口专业化施工，发挥专业技术特长和专业化管理经验，有效杜绝了安全事故。

同时，公司制定企业、矿井、专业、科段、班组分级达标标准，构建完整的标准体系，制定具体的年、季、月和点、线、面达标实施方案，明确达标主体责任和监管责任，建立健全考核激励机制。公司开展一系列标准化达标竞赛活动，经现场考核评比，确定各专业的示范点，以典型示范引领，推进安全生产标准化达标工作。

推行隐患排查，把触角延伸

北京昊华能源公司以“零隐患容忍”的工作准则，长期坚持分层次、分专业排查，分级负责治理，实现隐患排查的全面性和系统性。为了确保隐患排查不留死角和隐患治理到位，公司建立了“公司督察各矿—各矿督察科段—科段督察班组”自上而下的逐级督察体系和 “班组向科段报告—科段向矿报告—各矿向公司报告”自下而上的隐患治理逐级报告反馈体系，并建立健全了责任追究制度。

按照“工作标准化、标准信息化、信息集成化”的思路，公司开发了隐患排查治理软件系统，逾期未完成隐患治理，电脑自动报警，从而加快了公司内部的信息沟通与传递，达到了资源共享和强化闭环管理的目的。

推行教育为本，把技术练强

提高员工素质，是安全工作最基本的基础工作。作为创建学习型组织的一项任务，北京昊华能源公司长期坚持公司高管和各级领导人员，负责分管范围内员工的教育培训工作，领导人员亲自备课，亲自授课，实现教学相长。

2011年，公司认真落实“十二五”人才规划，在坚持既往培训的基础上，特别增加了采掘一线每月一次的全员培训和采掘班队长每期一周的全封闭军训。公司制定职工岗位操作流程和工作标准，将手指口述标准作为员工具体工作指南。

推行监管分立，把“C”字落实

北京昊华能源公司按照PDCA模式分工，实现相互支持又相互制衡的管理机制，总工程师负责“p”——策划布置,生产领导负责”D”——现场实施，安全监察系统负责“C”——跟踪检查，主要领导负责“A”——闭合改进。安全监察部门全力抓好安全监察工作，将“C”字落实。

公司强化安全监察体系建设，制定安全监察准军事化管理标准，创新改进安全监察模式，培育安全监察人员团队意识、军事化作风，打造业务精通、纪律严明、敬业爱岗、敢于碰硬的安监团队。坚持以国家法律法规为标准，做到“三个坚决”，即对不具备安全生产条件的工作面要坚决停产；对不符合安全生产要求的人员要坚决停工；对发生各种事故的单位要坚决停产整顿。同时创新安全监管模式，实施员工违章积分管理、违章申诉复议、违章罚款返还等制度。建立以奖为主、以罚为辅的正向激励机制，调动全员抓安全的积极性。

此外，公司为构建和谐的监察关系，专门设立1000万元安全奖励基金，建立群众自主监督、自主管理安全的激励机制，积极营造自主反违章、员工主动报告安全隐患、安全生产小改革大奖励的和谐氛围。同时，实施全员安全结构工资制和各级管理人员安全绩效工资制，以安全绩效考核管理人员政绩，实施安全否决等，有力地激发了各级人员安全工作的积极性。