论煤矿多级网络执法模式的建立与应用

王 兵

（山西省煤炭职工培训中心，山西 太原 030003）

山西省共辖11个地级市，119个县级行政区域，其中，94个县拥有煤炭储藏，91个县有煤矿，共有14个国有重点大型煤矿集团公司。2003年，山西省进行了建设覆盖“省—市—县—煤矿”的煤炭信息专网和全省各煤矿瓦斯监测监控系统的联网工作，成功地将各煤矿的瓦斯监测监控信息送至县、市、省监管部门。2006年，又在此基础上建成了将全省各煤矿煤炭产量实时数据送往市、省监管部门的煤炭产量监控联网系统。

目前，在煤炭行业对于各类安全监控系统所发生的报警信息，各煤炭局监控中心主要以电话或传真的方式同煤矿进行信息交流，如对报警原因、处理措施的汇报以及处理指令的下达等。此类方式的主要弊端在于，对于沟通记录的查询比较困难，只能通过录音、纸质文档完成对于报警处理或执法过程的记录，不能方便地完成查询与汇总，并且需要依赖于特定的硬件设备（如录音电话、传真机等）。

多级网络执法模式是适应各级煤炭工业局、各职能部门、各领导使用的执法决策，系统提供各种煤炭安全监管行业应用组件，可通过使用不同的组件来定义自己的界面，满足了各级煤炭行业监管的需求。

1 系统设计

1.1 三大系统的数据整合

为了实现多级网络执法模式，首先要在全省范围内建立。

1.2 多级网络执法模式设计

为了解决上述问题，多级执法模式在设计中，首先是要将报警的处理与执法功能以网络应用的方式加以实现，发生报警，用户即可在系统中进行处理与执法，极大地提高了操作的便捷性，并同时提供丰富的查询与统计功能帮助用户进行分析。同时，系统的设计还充分考虑了用户的实际业务流程需求，并结合相关的行业政策要求，对于关键的执法流程设计采用了分级监管执法的模式，实现了省、市、县、矿四级处理体系，每一级分别从不同的层面对报警信息进行处理，具体执法职能描述见图1。

（1）煤矿对于报警信息的处理。煤矿是报警信息的处理主体，对于报警发生的原因以及所采取的措施等内容及时汇报给县级监管中心；当煤矿发生各种报警（安全、人员、产量）信息时，系统需要马上声光报警并能在第一时间自动向矿端系统发送报警通知，从而督促矿方值班人员迅速启动应急处理流程，避免安全事故的发生。

图1 执法流程图

（2）县级监控中心对于报警信息的处理。县级监控中心对于报警的处理主要职责包括报警通知下达、报警回复审核以及执法文书下达等；对于矿井监控人员响应不及时的或者在规定时间没有向上级作汇报的，还可以直接下达相应的行政指令，从而杜绝安全事故的发生。还需要对各煤矿的“六证”及人员证件的到期时间进行预警，可以及时提示煤矿管理人员更换证照（件）；可以对各矿使用的安标系统及应急预案进行管理；还可以通过GIS图形的方式直观地查看到煤矿的哪些传感器发生了异常、井下哪些分站附近发生了超员或者通过组态展示的方式，直观地查看核子秤显示产量的实时数据和产量的汇总数据等。

（3）市级监控中心对于报警信息的督察。市级监控中心的主要职责在于对报警信息的督察，对于未能及时处理的报警信息，对县级中心的处理进行督察。

（4）省级监控中心对于报警信息的汇总与考核。省级中心则突出了对报警以及报警处理信息的汇总与统计功能。提供的查询和报表功能为日常监控工作节约了时间，提高了效率；系统提供的政务管理功能对日常办公提供了极大的方便,如通知下发、文件下发、下级汇报等工作都可以通过网络的方式完成。

2 系统实现

多级执法监管模式在山西省煤矿安全执法与决策系统中，主要在执法子系统中实现，包括以下模块：

2.1 煤矿安全生产监控

该模块可以实时监控安全、人员、产量、煤矿证照、应急预案、安标等信息，并且可以实时查看井下当前的实时情况，是执法网系统的主要功能界面；在主页面上工作人员可以详细地看到安全、人员、产量的实时信息，异常（报警）信息，执法统计信息等内容。

2.2 煤矿基本信息管理

该模块管理相关煤矿所有的基本信息，包括矿编号、核定产能、矿六证管理、人员信息管理等。

2.3 执法管理

当煤矿发生各种报警（安全、人员、产量）信息时，该模块马上声光报警并能在第一时间自动向矿端系统发送报警通知，从而督促矿方值班人员迅速启动应急处理流程，避免事故的发生。对于矿井监控人员响应不及时的或者在规定时间没有向上级作汇报的，还可以直接下达相应的行政指令，从而杜绝事故的发生；对于煤矿要定期举行的断电演习等实验可以通过申报管理预先向县监控中心提交申请，待县中心批复同意后，煤矿方可进行实验；对于已经结束的报警信息，通过报警跟踪功能可以详细地再现当时的情况；对于矿井监控人员响应不及时的或者在规定时间没有向上级作汇报的，中心还可以直接下达相应的行政指令。

2.4 公文及办公

该模块主要提供辅助办公的功能；通知公告隶属于公文及办公功能，主要完成日常通知的发送工作；安全信息发布主要完成日常文件的下达工作；煤矿汇报主要完成日常煤矿向县级监控中心的汇报工作；文件模板主要功能为政务管理提供所需的各种文件和报表的模板。

3 结束语

煤矿多级执法模式采用分布式系统和多种平台的融合，采用了先进的技术架构，可以实现省级区域内的信息共享和信息汇总，采用业界标准、开发的技术体系，将多种数据融于一体，形成了统一的数据平台，实现了执法信息数据的多级部门间最大化共享。自2010年系统上线以来，山西省煤矿安全执法与决策系统帮助煤矿安全监管部门加强了监察力度，提高行政执法水平，通过一系列的卓有成效的工作，取得了监察执法工作的显著成效，有力地推动了山西省煤矿安全生产工作的开展，促进了煤矿安全生产形势的大好发展。