探寻钢铁行业的盈利模式

陈玉千

我国钢铁行业目前的特点是：经营亏损与持续生产并行，价格低迷与产量增长并存，需求下行与产能扩张并举，高库存而高产量，低效益而高投资，低钢价而高矿价，市场总体大于求而新建项目仍在上马。中国钢铁业经历了短缺——局部过剩——结构性过剩——到目前的全面过剩。现在钢铁行业真正困难的时期已经开始，并有不断恶化的趋势。

分析金融危机前5年我国钢铁行业为什么能实现高产高效、高增长的情况，可以明白造成目前困境的原因。

一、分析过去，昭示未来

1.钢铁行业的高增长是由国际、国内两架马车共同拉动的结果

2008年以前，钢铁行业尚有工业行业应有的利润水平，达到当期工业行业平均的销售利润率水平。主要原因是当期中国钢材需求有两驾马车拉动：国内需求拉动和钢材直接出口拉动，其中钢材出口拉动增速更大，见表1。

我国粗钢生产从2003年的22233.6万吨增加到2007年的48971万吨，增加了26738亿吨，其中，净出口粗钢2007年比2003年增加了9113万吨，占粗钢增产量的34%。2005年我国从净进口国转变为净出口国，实现了历史突破，当年净出口钢材22万吨。

钢材价格也是如此，从2003年的年平均94.18点上涨到2007年的年平均113.48点，特别是2008年，由年初的126.31点上涨到2008年6月末的161.47点的历史高位，又到今年9月7日回落到99.20点。国际市场钢材价格指数从2008年1月末的188.9点上涨到7月份的287.7点的历史高位，今年8月末回落到177.2点。钢协会员企业2007年利润总额为1447.38亿元，也达到历史高位。2008年上半年为964.5亿元，同比增加196.4亿元，全年利润总额达到1820亿元。2007年中国经济增长了14.2%，世界经济增长了5.2%。由此可见，2008年6、7月是国际、国内，特别是国际经济过热的极限。盛极而衰，2008年下半年发生的国际金融危机，其对世界经济的影响至今尚未消除。

2008年以前钢铁行业日子相对好过，不仅是因为国内钢材需求的拉动，更重要的是世界钢材需求旺盛，也拉动了国内钢材直接出口增幅加大。这几年进口铁矿到岸价格逐年上涨，钢材价格也波动上涨，原材料涨价风险转移到下游。国内市场需求和国际市场出口经过连年大幅度上涨后，国内外经济形势都发生了很大变化，2008年发生国际金融危机在所难免。

2.拉动国内钢材消费高增长的两架马车同时减速

（1）钢材出口国际市场将长期低迷。

2008年，由于世界主要发达经济体的过度消费政策，把今后多年的消费需求提前在2008年之前释放，导致了金融危机的发生。从2008年起，重新积攒钢材消费需求，有一个漫长的过程。所以，金融危机不会一两年就可以解决。金融危机不仅影响了我国钢铁行业，也影响了国内出口导向性的各个行业，包括间接出口钢材的机电产品出口等等。

美国要从虚拟经济中摆脱出来并复兴制造业，短期内难以见效，增加出口、投资实体经济、制造业复苏计划等，都需要一定的条件和一定的建设生产期。欧洲的主权债务危机是长期积累的结果，而在目前金融危机的情况下，通过财政紧缩计划来解决此问题，相当于雪上加霜。预计2012年欧元区GDP增长为负值。由于主要国际经济发达体经济将长期进入战略收缩期，拉动钢材出口国际市场将长期低迷。国内也面临着转变发展方式和结构调整。

表12003-2007年钢企利润及钢材增长情况 %

（2）中国经济已经进入中速增长阶段

①我国经济消费升级已经达到最终消费阶段。国内经济30年来经过多次消费升级，分别以满足吃穿为主要水平的农业改革和轻纺工业发展，升级到以日用消费为主的家电产业；接着由交通运输为主的基础设施产业，升级到目前的以住房、汽车为主的最终、终端消费阶段，从最初的台阶上升到最终消费阶段用了30年的时间，实现了30年年增长率在10%以上的高速发展期。住房和汽车在全世界都是最终消费。由于工业化和城镇化还在进行中，目前的住房和汽车的消费增长还有很大空间，但国家在一些大的城市对房地产进行限购和调控、个别城市实行汽车限牌等措施，对钢材消费增长速度影响很大。

②应对危机产生的后果没有完全消除。这次不会有类似4万亿的大规模投资拉动型政策救市，4万亿投资和极度宽松的货币政策的后果还在治理中。据央行公布的数据，2009年1月，中国广义货币供应量为49.6万亿元，2012年7月中国广义货币供应量为91.9万亿元，不断增发货币的后果至今没有消除完。这次国家要调整结构，转变经济发展方式，绝不会再出台类似规模的投资拉动型经济增长模式。

③发展中国家的发展模式值得我们参考。发展中国家发展经济的普遍模式是，拉动增长的引擎会阶段性转换，一般从农业到工业，再到服务业。大部分新兴国家都在谋划可提供大量工作岗位的、生产效率高的制造业。2000-2011年，中国50%以上的GDP来源于第二产业，同期印度、俄罗斯、巴西分别为27%、27%、18%。从国内生产总值来看，从2010年第一季度的增长12.1%，到今年第三季度的7.4%，已经连续10季度增速回落。今年8月，制造业采购经理指数下滑到49.2，表明我国经济增长主要驱动力的制造业出现阶段性衰退。国务院发展研究中心发布的宏观经济研究报告认为，我国经济增长已由高速增长阶段的10%以上转入中速增长阶段的7%-8%。经过30年的高速发展，中国进入必须转变经济发展方式、调整结构的新阶段。

④大规模投资已经找不到相匹配的有投资收益的项目。目前，由于我国从生产链开端到最终产品，产能过剩的状况普遍存在，没有很多有经济效益的大的项目供企业家来投资。所以，这次国家不会再出台类似的大规模投资拉动措施。虽然多个城市的地方政府出台了总计在7万亿元以上的投资发展规划，规模远小于2009年，并且由于地方政府房地产调控资金紧张，能否按期实现还有待观察。

⑤中国保持7.5%左右的经济增长速度依然离不开适量的投资拉动。自金融危机以来，出口增速变得越来越缓慢，经常出现净出口下降态势，这样出口对经济就是负增长，投资依然需要。我国2011年GDP增长9.2%，其中投资拉动5个百分点，占比为54%，消费拉动4.7个百分点，占比为51%，外需拉动-0.5个百分点。今年经济增长目标为7.5%，由于外需拉动GDP基本上为零，内需消费拉动GDP只能在4.7个百分点左右，所以仍然离不开投资拉动。中国的工业化和城镇化远没有结束，今后国内钢材消费需求还是有一定的增长空间。

中国经济增长并未完全陷入停滞，是钢铁市场重新回暖的希望所在。中国政府准备了1万亿的财政盈余用于刺激经济增长。前世界银行首席经济学家林毅夫在天津达沃斯论坛上说，中国经济仍有20年保持8%经济增长速度的动力。所有这些都预计了今后钢铁需求仍呈增长趋势，但钢材需求增速会下降。

钢的需求高速增长期已经过去，随着经济结构优化和科技进步，钢的需求强度减弱，消费增长趋缓，同时世界也进入经济增长缓慢期，中国靠出口增长消化过剩产能不现实，同时国家由于节能减排的原因也不允许过多钢材出口，靠国内消化必然是个长期的过程，优胜劣汰是钢铁行业脱困图强的希望所在。

（3）大规模投资拉动了经济增长但掩盖了、拖延了、放大了钢铁行业的矛盾和困难

①中国的大规模投资拉动使钢铁行业率先复苏，三年过后却成为最困难的行业。

金融危机期间，由于巨额投资拉动了钢材消费大幅度增长，钢铁行业率先复苏，同时也刺激钢铁投资的增长以及产能的进一步增加，使钢铁行业调整的时间延缓了三年。这不是简单的延缓，而是积聚了更多、更大的矛盾之后再进入的调整，所以这次调整将更艰苦。

2009年我国产粗钢5.77亿吨，消费粗钢5.65亿吨，2009年国内多生产了6753万吨钢，少出口了4477万吨钢，一年就增加粗钢消费11229万吨，

大幅度减少了钢铁出口和增加钢材进口，对世界钢材市场做出了很大贡献。使我们应该在2008年钢产量5亿吨基础上进行结构调整推迟到2011年钢产量达到7亿吨时进行调整，产能更是从2007年末的6.1亿吨上升到2011年末的8.6亿吨。四年增加2.53亿吨产能，达到目前的9.7亿吨产能，错过了2009年的重要转型调整期，小病拖成了大病。现在是在劫难逃，必须调整。

②大规模投资的三年使进口铁矿价格连年上涨的三年并创新高。

虽然大规模投资拉动了钢材消费，带动钢价上涨，但同时也大幅度拉动进口铁矿的增长，刺激了进口铁矿价格的暴涨。2009年，中国增加进口铁矿1.84亿吨，增长41.5%，进口铁矿到岸价格从2009年全年平均的80美元/吨上涨到2010年全年平均的128美元/吨，再到2011年全年平均的164美元/吨，上涨105%。而钢价仅从2009年的103.09点上涨到2011年的131.07点，上涨了27%。进口铁矿到岸价格2011年已经超过2008年的136.9美元/吨的20%，进口铁矿离岸价2011年最高达到170.96美元/吨，比2008年的长协价88.97美元/吨高出81.99美元/吨，上涨了92.15%。经过三年时间，进口铁矿离岸价恢复并超过金融危机以前最高价的近一倍。其结果是我们增加生产，国际三大矿商连年大幅度增加利润。2007-2011年，大规模投资和极度宽松的货币政策没有扭转经济增速下降的趋势，使得有相当一部分资金流入了楼市，拉动内需变成拉动房地产，救民生变成了救楼市，房地产调控变成了空调。国民经济又需要为治理救市产生的后遗症而调整政策，救市初衷和目的没有得到完全落实，国民经济为此付出了一定的代价。

另外，救市政策使澳大利亚和巴西等资源付出国家收益颇丰，澳大利亚经济不但没有陷入衰退而且强劲增长，是成功躲过衰退的少数发达国家之一，今年第三季度国民生产总值同比增长了3.7%，超过了任何一个发达经济体，就连国际国币基金组织也称这一成绩令人羡慕。世界银行最近公布澳大利亚人均收入已经由2007年的40672美元上涨到2011年的60460美元。

③极度宽松的货币政策使房价疯狂上涨，导致国家对影响钢材消费最大的房地产进行调控。在我国经济减速的同时，房地产调控对钢材消费增长影响最大，我国钢材消费的一半以上在建筑领域。目前由于限购等政策的影响，许多房地产开发项目都在推迟建设或者降低建设速度和强度。由于我国多年的土地财政不可能在短期内改变，同时各地方从今年开始将会进入偿债高峰，加上保障房建设又会增加财政支出，一增一减，导致地方财力紧张，保障房建设滞后，这也是导致最近长材等建筑用材价格大幅度下降，降幅并超过板材的原因。

（4）钢铁行业的调整时间将是漫长的

1993年、2008年两次调整的比较，规模不可同日而语。

1993年国民经济全面过热，国内钢材供不应求，建筑钢材价格当年上涨到4000元/吨。当年中国生产了7707万吨钢材，可进口钢材达到了3026万吨，同比增长3.26倍，占国内钢材消费量的28.5%，大中型钢铁企业销售利润率达到了10.2%的最好水平，20年来没有被打破过。然而，随着国民经济调整，大中型钢铁企业销售利润率从2003年的10.2%逐年下降到1998年的0.4%，用了5年时间，从1998年销售利润率的0.4%逐年恢复上涨到2003年销售利润率的7%，又用了5年时间。在最困难的1997、1998、1999三年困难时期，大中型钢铁企业销售利润率分别为0.6%、0.4%、0.9%。钢铁行业经济效益从跌入谷底到恢复正常水平用了整整十年时间。这次钢铁行业是在更大规模、更大家底的基础上进行调整，估计调整时间将是慢长的。

（5）中国钢材在国际市场上具有很强的国际竞争力

我国对钢材出口采取了严格的控制出口措施，把钢材作为两高一资产品严格控制出口规模，2011年净出口仅占粗钢产量的5%左右，在全世界钢材出口都是不征不退或全额退税的情况下，中国将冷轧以前工艺部分都作为低附加值产品，不予以出口退税，部分钢材产品如螺纹钢和线材甚至要加征15%的出口关税。能享受一定额度的出口退税的品种仅为冷轧产品、不锈钢、合金钢、管材及铁道用材，起到了限制钢材出口的作用。

目前由于人工费低、有一定比例自产铁矿等原因，中国钢材在国际市场上有较强的竞争力，在少退税、不退税的情况下，仍能保持一定量的钢材出口。在国内销售钢材处于平均亏损水平时，出口钢材尚有一定利润，所以今年钢材出口呈波动增长的态势。但若出口量过快增长，可能导致国家出台进一步限制钢材出口的财税政策。所以大幅度增加出口是不可能的，通过出口解决国内问题也是不现实的。

二、2008年底钢铁行业已经进入亏损的边缘，目前进入实际亏损

2010年在上海召开冶金经济研究中心成本网年会上，笔者就呼吁钢铁行业进入了亏损边缘，而现在是从边缘滑到了亏损。

中国钢铁行业从2008年开始已经徘徊在亏损的边缘，销售利润率多年徘徊在3%左右。2008年为3.44%，2009年为2.44%，2010年为3.14%，2011年为2.42%。而同期全国工业行业平均销售利润率都在6%以上。其中钢材实现利润占比从70%以上逐年下降到负值，仅有的一点利润更多的是靠非钢利润补充。如“对标挖潜”企业吨钢材从2011年10月到今年9月已经连续12个月钢材亏损。这些亏损是在挖掘了企业最大潜能后出现的，若同样条件比较，亏损会更大。比如企业提取的固定资产折旧在逐年下降，对标挖潜企业钢铁主体折旧率已从2006年的9%以上降到目前的6%左右。这种情况在上世纪九十年代出现过，1997、1998、1999三年是最困难时期，大中型钢铁企业的销售利润率都小于1%，三年平均为0.63%。

三、钢铁亏损的主要原因是低钢价、高矿价

铁矿石涨价大大增加了我国钢铁行业购矿支出。以2006年到岸价64.12美元/吨为基数，2007-2011年我国多支出购矿款1596亿美元，折合人民币10734亿元。而同期77家大中型钢铁企业盈亏相抵实现税前利润总额只有4627亿元。这说明在钢铁整个价值链中，工业增加值呈现向上游转移的趋势。

2011年钢铁行业实现销售利润率为2.42%，但真正钢材销售实现的利润占比只有40%左右，其他靠非钢利润，据对标挖潜企业统计，对标企业2011年吨钢材实现利润平均仅为55.6元，钢材销售利润率仅为1%。今年1-8月对标企业平均吨钢材亏损72元左右，会员企业1-7月主营业务利润只有7.1亿元，销售利润率成为0.03%，还比不上1998年的0.4%，吨钢材只能盈利1元多。

就在我国钢铁企业挣扎在亏损边缘的时候，国际三大矿山正在享受高额利润的盛宴。2011年FMG的96.8%的铁矿石销往中国，其销售利润率为48%；必和必拓的销售利润率为66%；力拓2011年净利润率达到43%。

四、钢铁行业没有盈利模式

（1）上半年工业行业销售利润比较

什么原因导致中国钢铁行业失去了盈利能力？因为目前钢铁行业缺乏盈利模式。目前国内各行业普遍存在产能过剩，在市场经济条件下，产能过剩是常态，供不应求才是特例。但其他行业都能实现盈利并保持一定的盈利水平。中国市场化的工业行业中，唯独钢铁出现行业亏损。

上半年，工业行业销售利润率为5.45%。根据统计，钢铁行业会员企业上半年仅仅实现利润23.85亿元，同比下降95.81%，销售利润率为0.13%。有色金属行业1-5月实现利润510.6亿元，同比下降17.3%，销售利润率为3.35%。建材工业1-5月实现利润726亿元，同比下降18.6%，销售利润率为5.66%，大于规模以上工业行业平均销售利润率5.34%。机械工业1-6月销售利润率为6.23%，同比下降0.5个百分点。汽车工业17家重点企业1-5月实现利税1720.49亿元，同比增长16.2%。船舶工业规模以上1-5月实现利润126亿元，同比下降27%，销售利润率为4.77%。轻工业1-5月规模以上实现利润3612.3亿元，同比增长16.7%，销售利润率为5.53%。电力工业由于是原料煤市场价，电力国家定价，五大发电集团上半年火电业务亏损135亿元，同比减亏19亿元，电力业务亏损60亿元。黑色金属采选业上半年实现利润358亿元，同比下降14.49%，销售利润率为9.47%，是工业行业平均水平的1.74倍。煤炭行业上半年实现利润1898.48亿元，同比下降2.74%，销售利润率为11.55%，是规模以上工业企业平均水平的2.13倍，是盈利比较好的行业。行业中只有个别企业出现亏损。铁路运输和电力部门是国家定价没有参考价值。

（2）由于钢铁行业目前的发展方式，使钢铁企业进入生存险境

一是高速扩张产能严重过剩。这几年钢铁行业的固定资产投资一直保持高速增长，为保证国民经济健康快速发展提供了强有力的钢材供应保证，做出了巨大贡献。因为中国钢铁需求的总量很大，钢材需求的增幅也很快，靠国际市场是不可能解决的，只有靠中国自己。事实证明中国钢铁企业没有辜负人民的期望，完全满足了以前每年增幅在20%左右的国内钢材需求，并能扩大出口供应国际市场。现阶段由于国内外需求增速大幅度下降，钢铁建设规模调整具有一定的滞后期，高速扩张的结果目前逐步显现。中国真正进入到全面产能过剩时期。

二是生产企业高度分散，销售钢材没有定价权。国家统计局公布中国黑色金属冶炼及压延加工企业达到10930家，过于分散，钢材销售方式直供比例比较低，缺乏销售钢材议价、定价能力。过度竞争、恶性竞争、不正当竞争，使市场钢材价格始终处于行业平均成本线以下；国内钢材价格1994年为100点，到2012年9月初又回到99.2点。用了18年，钢材价格又回到了原点，而同期铁矿价格上涨了4倍。

中国钢铁市场国有及控股公司占一半左右，很多国企都用动机追求收入最大化而非利润最大化，钢铁企业增加之收入，地方政府将实现更多的税收收入，钢铁企业一旦减产停产，银行就会找上门来追债。

目前的钢材销售模式是让利不让市场、保值销售、追补经销商亏损。经销商只要能把钢材卖出去，亏损部分钢厂给予补贴，亏多少补多少，这样经销商肯定是价格越低卖的越多。造成钢材价格越走越低，已经进入死胡同。这是双输的结果，最后没有赢家，倒霉的是钢铁企业和广大职工的利益和行业的前途。

今年1-7月我国生产粗钢41946万吨，净出口折粗钢2469万吨，表观消费了39477万吨，产销率为98.3%。按正常利润的价格4500元/吨，也能销售39477万吨钢；可我们是按亏损价格3500元/吨，销售了39477万吨钢，所以钢铁行业不可能盈利。因为下游有39477万吨粗钢的刚性需求，不会因为钢材价格降低而减少用钢量。

8月末螺纹钢卖3578元/吨，不含税价格为3058元/吨，可是8月份对标企业螺纹钢的平均制造成本远远大于3058元/吨，还不算三项费用，这样的钢材价格，钢铁行业不可能盈利。

三是进口铁矿高度垄断，进口铁矿价格奇高。对外依存度高达63%的进口铁矿价格始终处于垄断地位，国内钢铁企业没有议价能力，没有定价权。从中国铁矿石价格指数中可以看出，进口铁矿石价格指数波动幅度大于国产铁矿石，且进口铁矿石抗跌性强，逆势上涨意向强烈，具体表现为见底慢、上涨快、涨幅大、时间长。如2011年11月份进口铁矿石大幅下跌后，于11月第三周见阶段性底部，而国产铁矿石于11月第一周已见阶段底部。随后进口铁矿石价格指数用二周时间反弹了7.75%，而国产铁矿石价格指数用三周反弹了4.56%。从去年11月第四周至今年5月第二周，进口铁矿石价格指数有6个月时间呈震荡上行走势，总体上涨了19.05%，而国产铁矿石价格指数上行时间只有5个月，总体上涨了4.77%，涨幅相差14个百分点。进口铁矿石价格从去年10-11月大幅下跌后，出现6个月的逐月上行态势，底部逐渐抬高，价格屡创阶段新高，直到8月中旬，市场难以支持其再次上涨，才出现大幅下跌走势。10月以来，国内钢材价格上涨了5%左右，进口铁矿价格大幅反弹了30%左右。

四是目前钢铁行业市场调节机制失灵。冶金经济研究中心刘海民博士认为，在2008年以前，由于进口矿价存在着长协矿价和现货价两种价格，并且长协矿价常常低于现货价格，中小民营企业主要使用现货进口矿，在市场上钢材成本最高的大部分是民营钢铁企业。当市场价格降到其成本价格时，民营钢铁企业会停产减产，达到自动控产量调供需。2008年以后长协矿已经没有优势，有时甚至比现货矿价格还要高些，钢铁市场上成本最高的企业大部分为国有大企业，由于体制等各方面原因，国有企业原有的缺点暴露无疑，如人员多、社会负担重、产品结构不适应市场等，这些企业常常是让利不让市场，亏损并不减少产量，这样的结果是市场价格经常在成本线以下徘徊，导致钢铁企业钢材业务平均处于亏损境地。从2011年10月到2012年9月对标企业吨钢材利润已经连续亏损12个月，并且往后还看不出希望，这在历史上从来没有出现过。

目前钢铁行业没有行业盈利模式，在钢铁企业中只有三种个别钢铁企业能够盈利：一种是产品市场占有率极高有定价权的企业；一种是占有上游有利润的铁矿山和煤矿山企业，这些企业能够盈利并且抗风险能力高；第三种企业是具有较大出口比例的特钢企业。

五、钢铁行业为下游用户降低成本做出了巨大贡献

这几年中国钢铁行业高成本、低价格销售钢材，也为下游钢材的用户降低成本、增加利润，增强国际竞争力，增加出口占领国际市场做出了巨大贡献。原材料行业没有哪家在2012年9月还在按1994年的价格在卖产品，只有钢材还是这样的价格。中国钢材消费的56.1%在建筑，18.2%在机械，7%在汽车，7.1%在轻工，3.9%在造船，其他还有家电，集装箱等。这些主要用钢行业都在享受中国钢铁企业所提供的物美价廉的低价钢材。

和2011年8月末相比，今年8月底的钢材价格已经大幅度下降了25%，下降幅度达到1/4（见表2）。基本上长材下降了1400元/吨左右，板管材下降了1000元/吨-1400元/吨之间。若平均价格按下降1300元/吨左右（按今年国内消费7亿吨钢，按8月份下降幅度计算）就相当于钢铁行业减少了9100亿元的销售收入。减少了利润，也相当于我们的下游用户减少生产用钢成本9100亿元。

表22011年8月末与2012年8月末部分钢材价格比较 元/吨

六、要从根本上扭转目前的不利局面，加快转变发展方式

1.在寻找盈利突破口的关键时刻，加强和改善对标挖潜降成本工作仍是一项普遍的、有效的降本保盈利手段。活着是当期第一要务

对标企业间的采购成本相差较大，潜力很大。1-7月份，钢铁产品及原燃料市场价格继续下跌。但从各对标企业原燃料采购成本的对比来看，先进的和落后的相差很大，说明钢铁企业采购环节还有很大潜力可挖。其中炼焦煤最高的与最低的5家企业平均采购成本相差309.84元/吨。相差幅度达到19.13%。国产铁精矿最高的与最低的5家企业平均采购成本相差478.21元/吨，相差幅度达到40.27%。485.78元/吨。进口粉矿最高的与最低的5家企业平均采购成本相差501.14元/吨。相差幅度达到36.53%。

在价格或指数下降途中，不要轻易言底，到底不反弹，反弹不到底，股市如此，进口铁矿石价格也是一样，这次进口铁矿价格下降不要再指望和金融危机时一样经过三年连续反弹恢复到历史高位。这次是进口铁矿石价格真正回归合理价位的时候了。

既然钢材价格卖不上去，决定企业生死存亡的将是成本的高低，谁的成本低谁就能活的时间长，活到最后，所以我们要做好度过长期困难的思想准备。“对标挖潜”降成本是永恒的主题，是实践证明行之有效的办法，越是困难时期，“对标挖潜”工作越重要，越要下大力气做好对标挖潜工作。

2.国家应该为钢铁行业转变发展方式给予财税政策上的扶持和引导

当前钢铁企业面临着生存问题，因此，无论是从当前的经营现状，还是转变经济发展方式，钢铁行业都急迫地需要国家在财税政策上予以扶持和引导。

如恢复联合重组后的合并纳税，有利于钢铁企业间的兼并重组；恢复已经执行过8年的“以产顶进”政策，使国内钢材进入加工贸易市场享受和进口钢材平等税收政策，促进国内加工贸易市场公平税负；在一定时期内稳定钢材出口的财税政策，适度适量的钢材出口有利于加强与国际钢铁的技术交流，提高国内钢材的技术水平；降低国产铁矿的资源税和税负水平，减少和取消低品位矿、尾矿废石矿再利用的资源税，降低国产铁矿的生产成本，提高国产铁矿相对于进口铁矿的市场竞争力；研究出台鼓励资金投资开发国内铁矿政策，加大国内铁矿的开采力度，大幅度增加国内铁矿的产量，减少对进口铁矿的依存度，增加进口铁矿价格谈判的话语权。

3.进一步完善钢铁行业节能减排优惠政策，减轻企业经营负担

4.保持钢铁产品进出口税收政策的稳定性和连续性

钢铁产品出口的财税政策应相对保持稳定，不宜过频调整。为避免对国际国内市场的冲击、维护企业生产经营环境的相对稳定，建议国家保持现行的钢铁产品出口政策，继续对钢铁产品出口坚持实行“有保有压”的原则，维持国产钢材适度出口，鼓励高附加值钢铁产品出口，促进国产钢材公平地参与国际市场竞争。

5.积极加大国内外铁矿开采力度，争取早日打破进口铁矿价格垄断的不利局面

目前铁矿开采特别是国际铁矿开采存在暴利，这是不争的事实。力拓、必和必拓的铁矿成本在30美元/吨左右，FMG在48美元/吨左右，国内参与在国外开发的铁矿由于有低品位的磁铁矿，需要选矿处理才能使用，成本比三大矿山的成本高些，但也在70美元/吨左右，国内铁精矿成本每吨在60到110美元之间。由于国际铁矿山的暴利、垄断利润存在多年以上，国际铁矿生产商所在的当地政府都已经眼红了，也要分一本羹，各国政府都在积极寻求提高对矿产资源开发的税收，以分享高价铁矿石给矿商带来的丰厚利润，只有我们自己主动增加进口铁矿中的权益矿比例，保持和发展国产铁矿，才能早日打破进口铁矿的垄断价格局面。

6.联合重组提高集中度，掌握一定的国内钢材定价权

2011年中国钢产量前五名企业的钢产量占全国的33.71%，同比下降1.99个百分点，前10名钢铁企业钢产量占全国的49.2%，同比下降3.33个百分点。提高集中度，特别是由于中国地域辽阔，产量大，要逐步提高区域集中度、品种集中度，才能有效提纲钢材销售话语权。逐步提高一定的销售钢材定价、议价能力。

7.科技创新，用新产品引领市场

通过科技创新生产独有的产品，不仅能够引领钢铁科技发展，也能具有天然的定价能力，实现应有的销售利润水平。这几年在国内钢铁企业钢材销售利润率普遍较低的情况下，宝钢为什么能达到钢材销售利润率在9%左右，主要靠科技创新，靠新产品和先进产品，做到你无我有，你有我新。