变废为宝 节能减排 保护环境——记《进口废塑料环境保护管理规定(征求意见稿)》座谈会

9月13日下午，由中国废塑料协会主办《进口废塑料环境保护管理规定(征求意见稿)》座谈会在北京贵州大厦顺利召开。本次座谈会由中国废塑料协会秘书长王旺主持。在本次座谈会上，环境保护部固体废物管理中心、海关总署监管司等官员与来自全国废塑料行业代表性企业及多家再生协会的40余位代表进行了政策宣讲并展开了互动交流。

环境保护部固体废物管理中心郑洋首先对新出台的《进口废塑料环境保护管理规定(征求意见稿)》进行了解析，并详细介绍了规定的编制背景和编制过程，增强了与会代表对新规定的全面认识和了解。郑洋指出，我们国家作为进口废物大国，进口废塑料的加工利用企业数量最多，全国近1600家，超过全部进口废物加工利用企业一半，全部企业有3000多家。进口数量居第二，占年进口固体废物总量的25%左右，每年800万吨左右。2011年有1579家进口废塑料企业，占全部进口废物利用企业54.21%。管理规定正文就是把所有利用废塑料加工利用企业分为四个类别，四个类别是在前期1579家企业调研基础之上进行归类。对企业类型做了规定以后，我们就是对加工利用企业环境保护提出具体要求。对加工利用企业设置基本入门门槛，厂区面积不低于4000平米，每年加工利用能力不低于5000吨。同时，新规定对四类企业的生产加工设备提出了相应的要求。废塑料污染防治措施主要是对于废水、废气的要求。

环境保护部固体废物管理中心郑洋发言

此次会议的主办方中国废塑料协会的王旺秘书长做了题为《中国废塑料行业面临问题》的专题报告，王旺秘书长指出，中国进口废塑料行业发展至今，面临着五大基础性问题：

缺少专职研究人员、缺少行业数据积累、缺乏基础研究；

进口废塑料与环境保护理论研究的严重滞后；

废塑料行业基础标准与行业实际运营严重脱节；

对废塑料等非标准化产品采用标准化产品的管理思路；

对进口废塑料对环境影响的非理性的歧视性担忧。

座谈会前，中国废塑料协会汇总整理了众多行业企业对管理规定提出的意见与建议。座谈会上，王旺秘书长将十五个方面的意见和建议与参会的部委官员进行了汇报，并与参会的行业协会及企业代表逐项进行了沟通交流。基于长期对中国废塑料行业面临问题的分析与研究，王旺秘书长指出，目前中国废塑料行业面临着六个现实问题：

进口废塑料污染环境问题遭受普遍性质疑（走私洋垃圾的误读）；

废塑料进口许可证倒卖；

进口废塑料转手倒卖；

企业面临进口动荡与生存难题；

行业违法成本很低、守法成本很高

“高进入门槛、大规模投资、大环保投入、高技术含量、技工贸一体”的产业模式尚未形成。

中国废塑料协会秘书长王旺发言

在报告中，王旺秘书长对“如何剔除行业害群之马、企业如何达到新规定的要求、如何系统展开废塑料行业的基础研究”发表了旗帜鲜明的观点并得到了与会专家和企业家的一致认可。王旺指出，行业基础的夯实应做好以下七方面的工作：

1、尽快修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废塑料》；

2、进口废塑料目录修订，废物有自动、限制、禁止三类，进口废塑料只有限制和禁止，如果能把这个目录分门别类的管理，对废塑料管理难度会有一定的降低；

3、避免差别性的税收设计，废金属、废纸是0，废塑料是6.5%，这种差别税收设计就让废塑料行业本身面临着差别性的对待，或者行业歧视；

4、基础研究尽快提升、资源倾斜性投入。关于基础研究的问题，我们已经在协会内部提出来摆在每一个协会核心成员和会员、副会长企业家面前。下面我们有很多研究课题都会形成研究纲要，邀请企业家加入，协会组织这个工作，争取在一定时间内就要对一些急需研究成果拿出积极成果；

5、需找一种机制让媒体、公众正确认识这个行业；

6、提高标准与可预期的行业缓冲期；

7、退出机制明确、进入机制清晰。行业很多不合要求的企业，尽快退出这个行业，让那些有条件愿意进入这个行业的企业高标准进入这个行业，这也是改变行业现状一个基础的方面。退出机制明确，进入机制清晰，这个行业就会更扎实一些。

中国废塑料协会常务副会长，广东海丰新洲塑料制品有限公司董事长陈祖汉发言

在谈及海关通关问题时，中国废塑料协会常务副会长陈祖汉深有感触地说，今年企业从汕头口岸至今一吨都没能进口，海关一直都不让进。既然国家环保部同意了，海关方面却会出现这种情况？政府在整治中不能因为有违法乱纪的企业就“一棍子打死”遵纪守法的企业。我们当地政府领导都认为我们企业是最规范的，我们今年的批文一吨都没有用过，我们写了一封报告给县政府，县政府文件发函给了给海关，但是还是不能解决问题。

海关总署监管司陈利国发言

对此，海关总署监管司陈利国从海关监管角度发表了对管理规定的看法，并希望与会代表充分表达意见，真实反应行业现状，从不同观点的碰撞中找到行业发展方向，对未来海关开展更高效率的监管起到积极的促进作用。

中国废塑料协会监事，上海东金塑纤制品有限公司总经理王卫平发言

中国废塑料协会监事、上海东金塑纤制品有限公司总经理王卫平对目前废塑料进口环节及税收环节存在的一些实际操作难题向部委官员进行了反馈。王卫平认为，圈区管理可能不适合全国，可能适合广东，但是不适合上海，上海一共25家企业涉及废塑料进口及再生行业，有的是进口单位，不是利用单位。上海不可能把仅有的十几家企业集中圈区管理，上海环保、海关等对废塑料企业检查管理已经非常严格，目前实施的是“新的不批，老的严管”的紧缩政策，环保部门说是规范，其实就是削减，根本不存在还要进一步搞园区的规划。

此外，王卫平提出，海关执行的高估价征税方式，造成了企业在海关征税与国税地税之间出现了企业难以解决的实际操作难题，企业有时候不得不采取一些不规范的手段去处理财税问题，否则就是过了海关的关，也过不了税务部门的关。这种不利于企业规范发展的状况一定要引起政府部门的高度重视，并予以妥善解决。

中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军发言

中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军就再生企业退税等问题与参会代表进行了交流。唐爱军认为，其实不光是进口废塑料，包括做废金属几个园区，这几年一直不是很好。怎么一分为二看待这个问题，国家环保角度来看一定要圈区管理，集中处置废物，对环境有好处，但是对地方经济和企业来讲这两方面都存在很大的障碍。

唐爱军认为，针对企业来讲，这几年从最早废五金镇海的园区和肇庆的园区这几年运行成本太高，圈区运营起来十分困难。针对各地来讲，包括上海、浙江，我们都了解过，因为土地指标很紧，要求对园区项目投资密度很高，别说废塑料行业，包括金属行业，投资强度达不到，税收也达不到，从地方土地政策来讲就不允许你进来。

唐爱军说，我们协会也一直在向政府呼吁，是不是可以形成“老人老办法、新人新办法”的工作原则。

当谈及再生行业税收优惠政策的时候，唐爱军说，去年财税115文件从行业内普遍反应，第五条里面第6条就是针对废塑料，由于一些细节问题没有解决，很好的政策用不了。我们也在跟很多政府部门反映，如果大家有针对性好的修改意见，我们汇总之后，几家协会与财政司、税政司进一步沟通，力争下半年会所调整。

中国废塑料协会顾问、中国物资再生协会，进口再生资源工作委员会秘书长胡守仁发言

中国废塑料协会顾问、中国物资再生协会进口再生资源工作委员会秘书长胡守仁也对规定提出了自己的意见。胡守仁认为，环保部搞了这个规定很及时，也非常必要。进口固体废物当中废塑料是四大种类之一，废塑料出现的问题最多，商检、海关查处、检验出现问题的比例批量最多，废塑料进口是环保部、海关、质检非常关注的，非常有必要搞一个进口废塑料规定。

此外，胡守仁提出希望政府部门注意三个问题：

1、PET企业怎么与瓶装企业衔接；

2、关于建材，比如说塑木、管材等，应该有具体说明，才能具有可操作性；

3、有关的限制，能力多少，面积多少，如果现在一刀切，对这些企业带来多大影响，有多少下岗人员，也应该进行评估。

胡守仁最后建议，目前是不是稍微缓和一下，新建企业要求高一些，老企业在环保上必须提高水平，要达标，严控污染，严格执行废塑料进口有关法令法规，这样的企业，处理规模在4000吨以下的是不是保留，或者给予一定期限的整改期。

山东省物资再生协会，进口再生资源委员会秘书长陈强发言

山东省物资再生协会进口再生资源委员会秘书长陈强在会前就做了认真的准备，除了代表会员企业做发言外，还用书面方式提交了有关企业的意见。陈强认为，山东省是沿海经济大省，省内有很多规模比较大的行业企业，很多企业都是龙头企业。新规定出台以后，协会召集了一些会员单位进行了详细研究和探讨。大家认为，征求意见稿有三个特点：一是宽严并济，规定照顾到目前咱们国家废塑料加工利用行业现状。其中规范行业的意图非常明显；二是提高行业准入门槛，规定它是为了清理非法加工户提供依据，为行业健康发展提供保障；三是新规定出台有助于激励从业企业主动进行加工技术的升级，对促进行业发展有非常重要的作用。

同时，陈强表示，协会以及省内一些企业有三点建议，一是行业准入门槛应该进一步的提高，达不到标准的企业是非常危险的，不达标的企业不可能承担环保相应责任；二是建议转变监管模式，监管模式最好是采用政府监管、行业自律、市场调节，三方协同作战。协会是非盈利组织，会员单位都是大型资源企业，企业要行业自律，相关部门应加强与行业协会的沟通，积极发挥行业组织的作用，及时掌握行业发展的各种矛盾和问题，促进行业内企业的优胜劣汰，同时充分发挥市场机制的作用来调节这个行业，加快行业健康有序的发展；三是管理规定要随着技术进步发展进行不断更新，现在欧美发达国家可以把废的PET瓶通过新的技术手段加工成新的食品级的再生原料，而且可以光明正大供给可口可乐这样的大公司制造新的PET瓶，这种技术是回收废塑料加工利用的最高水平，这种方式不仅合法，而且还应该享受政府一系列的优惠政策。

广东省再生资源行业协会会长，广东天宝再生资源发展有限公司董事长陈江强发言

广东省再生资源行业协会会长、广东天宝再生资源发展有限公司董事长陈江强就圈区管理的问题发表了广东企业的观点与建议，同时向部委官员递交了书面意见稿。

陈江强认为，广东的废塑料利用在全国占的比例最高，整体来说占了54%，特别是一些造粒企业已经达到70%。我们主管部门经过研究就是把工业园区做成专业园区。除了珠三角七个核心城市之外，在珠三角其他两个城市，江门、肇庆分别安排两个最小型的，解决小微企业的出路问题。

陈江强说，企业都是从小到大，通过圈区管理，更规范，海关监管更容易，省里要求这些试点园区进行集中物流，就是解决统一监管的老大难问题，集中仓储，实现海关监管和环保实时监控相结合的办法来做，这样做很可能走出一条新路，小微企业成为园区里面一个车间或者销售后的单位，其他的工作由园区进行管理运营。

陈江强表示，园区内有龙头企业，也有小微企业，由园区统一按照全体加工能力，由园区管理公司履行调剂管理职责，通过龙头企业带动，就可以消化进口批文倒卖的问题，把进口废塑料在园区内有效消化掉。

中国废塑料协会顾问委员会主任，化工大学机电管理学院党委书记张冰教授

中国废塑料协会顾问委员会主任、化工大学机电管理学院党委书记张冰教授在发言中表示，废塑料行业是一个全球资源再利用的行业，是一个绿色的产业，建议政府监管部门依托行业协会，实现行业和企业之间相关数据和信息交流共享，形成行业一个统一的声音，共同为行业的发展指明方向或者清晰定位。

山东临沂裕成纺织有限公司总经理贾学亮在发言中表示，通过今天的座谈学到很多，也深切感受到协会发挥的作用非常大。

贾学亮表示，同行指出的废塑料技术升级的问题，国外已经做到瓶到瓶了，中国目前多数是浅加工，这与中国科技实力、体制有关系，协会应该组织行业企业共同起草一些行业标准，包括清洗瓶进口的标准等。

山东临沂裕成纺织有限公司总经理贾学亮发言

山东滨州龙福环能科技股份有限公司副总经理段建光在座谈时表示，业内企业对中国废塑料协会的成立非常重视，我们作为一家节能环保低碳化纤纺织企业，是国内唯一拥有废塑料瓶再利用、纺织品制造等完整产业链企业，公司具有年产8万吨各类再生经长丝，一年可回收利用废旧塑料瓶10万吨，节约石油15万吨，日处理生产污水达5000吨。

山东滨州龙福环能科技股份有限公司，副总经理段建光发言

段建光说，环境保护是刻不容缓，资源竞争日益激烈。面对不可循环的石油资源，各个国家都纷纷开发新能源来应对能源危机。废塑料尤其是废旧PET是我国获取国外能源的一条新途径。一方面既减少新能源开采，另一方面再生塑料使用可以减少对环境的污染。从替代角度来看，再生塑料相当于石油再生，因此，废塑料回收加工利用被越来越多的国家所重视。

段建光表示，许多国家对废塑料受有了完整严格的管理体制，比如日本，需要有国家和地方批准指定企业。同时他呼吁，国家应提高环保门槛，对有能力企业的给予政策的优惠，关税方面给予减免。国家应该鼓励有资格、有能力的企业进行废塑料回收利用，并立法解决行业内普遍存在的“违法成本低，守法代价高”的弊端，坚决打击那些违规企业。

段建光还引用了数据来佐证他的观点。他说，说纺织行业的污水处理环节，这一成本就达到5%。很多不法企业就在环保问题上与政府监管部门“打游击”，有的不建任何污水处理设施就开工生产；有的建成以后就当摆设，白天把污水排放到池里，晚上就直接排到沟里，这样就能节省很大的成本。在当今激烈的市场竞争中，成本往往直接决定着企业产品在市场竞争当中的盈亏、生死。我们强烈建议环保部门提高进口废塑料的准入门槛，并制订严格的措施，比如说进口企业必须有与进口数额相配套规模的污水处理设施，以确保塑料清洗加工产生的污水不会产生二次污染。同时必须切实加大执法力度，支持和鼓励对环保资格的企业，环保不达标企业就应该禁止进口废塑料，严惩那些害群之马。

环境保护部固体废物管理中心，废物进口登记管理室主任李淑媛发言

对于众多参会代表提出的意见和建议，与会的环境保护部固体废物管理中心李淑媛在交流发言时表示，非常感谢各位参会代表集思广益提出的许多有益的意见和建议，环保部会汇总大家的意见，认真学习研究，并且把这些合理的意见融入到未来要出台的规定当中。

李淑媛同时表示，圈区管理有一个管理成本，如何解决政府既要管，在有序符合环保要求的情况下发展，企业又要有受益，如何妥贴，这些都是需要进一步探讨的。另外在政策层面，要有园区的优惠政策，这需要各部门之间协调、配合，需要环保、工商、税务等相关的机构要有一个密切的交流。

同日晚间，中国废塑料协会一届二次理事会在北京贵州大厦4楼会议厅召开。在对废塑料行业未来发展热烈的讨论中，会议现场协会又新增了10家理事单位。理事会就协会未来的工作方向进行了讨论，并规划了协会下一个阶段的主要任务。