从RASFF通报看出口食品安全监管重点及方向

鞠 波，闫庆博，梁成彪，杨 林

（1.菏泽出入境检验检疫局，山东菏泽 274000；2.济宁出入境检验检疫局，山东济宁 272000）

1 前言

随着食品贸易自由化、食品供应全球化和食品生产工业化进程的不断深入，食品安全问题的原因比以往任何时候都更加复杂，食品安全问题的频率比以往任何时候都更加密集，食品安全问题的影响比以往任何时候都更加深远，世界各国围绕食品安全问题立法更加前沿广域。2011年伊始，美国总统就签署了《食品安全现代法案》，该法案对进口食品提出更高的要求，我国对美出口食品的不确定性增加。近期有报道称日本对我国输日蔬菜某些农药残留项目的检测标准比国际标准严300倍。欧盟食品安全局（EFSA）对食品安全信息反应更加快速及时，在其官方网站通过欧盟食品和饲料快速预警系统（RASFF）向公众实时通报所发现的食品安全问题。关注RASFF通报内容，对我们食品安全监管多有裨益。现就欧盟近几年通报及给我带来的启示与大家共享。

2 RASFF通报涉及的产品种类及风险因素

RASFF的通报数目：2004年是2 581次，其中关于中国产品的158次；2005 年是3 154次，关于中国产品的255次；2006 年是2 869次，关于中国产品的264次；2007年是2 923次，关于中国产品的356次；2008 年是3 032次，关于中国产品的500次；2009年是3 023次，关于中国产品的364次；2010年是3 299次，关于中国产品的437次。2004年至2010年RASFF通报数量及其中中国产品被通报数量变化见表1。

表 1 2004—2010 RASFF通报数量及中国产品被通报数量变化

近年来引起的通报的产品种类主要有：鱼、甲壳动物和软体动物，肉和肉制品，水果和蔬菜，食品接触材料，谷物面点，果仁、果仁制品和种子，保健食品和食品补充剂，食用动物饲用饲料，糕点、蜂蜜和蜂王浆，可可制品、可可和茶，草药和香料，饮料和瓶装水，宠物食品和其他混合食品。近来通报中涉及的主要风险因素有：（潜在）致病微生物，生物毒素，生物污染，重金属元素，异物，违规使用食品添加剂，工业污染，含有未注明成份，有害物质迁移，杀虫剂残留，兽药产品残留，感官异常，寄生虫，非法转基因，新奇产品，过敏源及其他不明风险物质。

3 RASFF通报中涉及中国食品的种类及风险因素

RASFF通报涉及中国产品具体种类包括：食品接触材料（餐具、食品容器、包装材料等），坚果籽实，谷物面点，果蔬类，水产品，保健食品和食品增补剂，调理食品和小吃，蜂蜜、奶制品和蛋制品，宠物食品和饲料添加剂，香料、食品添加剂和混合食品，肉及肉制品。2009年、2010年各类产品被通报批次及所在比例见表2和表3。

表 2 2009年度欧盟RASFF通报中国食品安全问题比例统计表

表 3 2010年度欧盟RASFF通报中国食品安全问题比例统计表

引发RASFF通报的具体风险因素有很多种，按照RASFF系统的常规分类，2010年我国产品被通报涉及的风险因素可分为23类，详见表4。毒枝毒素包括黄曲霉毒素和锗曲霉毒素，被通报80次，占被通报总数的18.31%（80/437），仅涉及花生和辣椒粉2种产品，其中花生的黄曲霉毒素问题78次，较2009年通报中黄曲霉毒素48次有明显增加。另外，谷物面点制品的转基因通报由2009年的18次增至2010年的46次，问题突出。比2009年明显增加的通报还有掺杂或欺诈（26次，包括多种食品的非法进口、假证书或证书不当）、非法辐照、控制不良（16次，包括卫生状态不良和温控不当-冷链断裂）和感官问题。问题较集中的产品有铝超标的面条、添加有害化合物的增补食品、检出蜡样芽孢杆菌的豆酱和经一氧化碳处理的水产品。

表 4 2010年度欧盟RASFF关于中国的通报中具体风险因素分类表

4 RASFF中国食品安全问题的信息来源

2010年RASFF系统对中国的437次通报中186次为市场监控信息（market notification），249次拒绝入境信息（boder rejection）和2次新闻（new）；186批市场监控信息中分为68次预警（alert）和117次信息（information）。预警是产品在出现严重风险后的通报，要求成员国立即采取应对措施；信息是通报国完成风险识别，而产品未在其他成员国现售或对其他成员国市场上已无相关产品销售时的通报，不需要采取紧急的应对措施。2010年RASFF关于中国的通报信息来源的具体分类详见表5。

表 5 2010年度RASFF关于中国的通报信息来源分类表

5 进一步扎实做好出口食品安全监管

2011年初，德国发生的二恶英污染事件，和近期发生的我国台湾地区塑化剂事件，再次警醒我们不能高估全球食品安全问题，要始终保持防范风险的警惕性，时刻不能松懈，全力做好出口食品安全工作。

第一，要控过程，形成食品安全闭环管理。从引发2010年RASFF通报分析，仅肉类产品引发通报的因素即达24种之多，风险因素产生的环节涉及生产、加工、储存、运输、通关等全部全产业链，所以说监管食品安全完善过程控制才是根本。继续加强从源头抓起、全程控制的出口食品安全监管的体系建设。加强对重点敏感食品的监管力度，推进生产加工企业、种养殖基地、出口企业的备案管理；推进全程监管追溯体系建设；推进进口预包装食品标签管理系统的应用。要加强对出口食品的运输工具、装运过程、包装材料和化学投入品等问题易发环节的监管，采取针对性的措施，防止监管过程出现空白。

第二，食品安全信息早预警，消除风险隐患。充分发挥预警机制作用，努力消除各种风险隐患，这是保安全的前提。进一步加强出口食品安全信息的收集、汇总工作，建立风险预警日报、信息月报和及时通报制度。进一步健全出口食品安全政务公开和信息公布制度。进一步组织实施出口食品安全风险监测计划，提高监测计划的针对性和监测结果的可用性。进一步完善出口食品安全突发事件的应急方案，做到早发现、早处置。要进一步结合工作实际，全面开展出口食品安全的风险分析工作，提出有针对性的风险管理措施，降低一般性风险，杜绝系统性、区域性和行业性风险。

第三，谋创新，突破发展瓶颈。从引发RASFF层出不穷的风险因素看，出口食品安全面临新的形势。 检验检疫系统有创新争优的勇气，不断探索改革创新监管模式，将进一步加深研究发达国家进口食品的先进做法来推动我国进口食品安全监管模式的改革，进一步推进出口食品安全区域化建设，着力推进从实践摸索到标准指引的转变、从具体产品到特定区域的转变、努力实现出口食品安全监管水平的进一步提高。

[1] 鞠波，闫庆博，杨林，等. 根据欧盟食品安全局2008年度通报看中国食品安全的发展方向[J]. 中国食品工业，2007（2）：12-14.

[2] 梁成彪，杨林，闫庆博，等.2008年欧盟RASFF通报中国食品安全问题分析[J].标准科学，2009（3）：93-96.

[3] 梁成彪，杨林，闫庆博，等.2009年欧盟RASFF通报中国食品安全问题分析[J].标准科学，2010（3）：85-86.