建筑安全分级管理应用研究

王销艳

(四川省第六建筑有限公司，四川 成都 610081)

0 引言

近几年国家不断加强基础设施建设，稳步推进城市化进程，建筑行业迎来了难得的发展机遇期。越来越多的建筑企业的加入，行业间的竞争呈现越来越激烈的趋势。竞争不仅体现在基础设施设备、人员素质等硬条件上，也体现在成本管理、安全管理、工期管理等软实力上。建筑业是一个劳动强度大、危险性高的职业，安全施工是建筑业最基本和核心的要求，近几年建筑行业事故频繁，在当前仍较为严峻的安全生产形势下，建筑企业必须继续强化建筑安全监督管理工作，改进监管方式，提升监管水平，以更好地发挥作用。

目前，我国建筑业实行的是“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的安全管理体制，这种体制虽然在建筑安全建设的发展中起到了积极的作用，但是这种体制只是一种指导性的意见，各企业必须根据企业自身的特点和实际情况制定针对性的措施，确保不出现安全责任事故。

在19世纪末20世纪初，意大利著名经济学家帕累托在研究英国人收入分配问题时发现大部分的财富流向小部分人手里;同时发现某部分人所拥有财富的比例与其占总人口的比例有着某种不平衡的、比较确定的数量关系;而且，研究中还证实了会重复出现这种不平衡的数量关系，且具有可预测性。经济学家们称这一发现为“帕累托收入分配定律”也就是所谓的80/20法则。针对这个法则，也能看出一个道理，即在原因与结果、投入与产出、努力与收获之间，不平衡关系是普遍存在的。具体表现为:决定整个组织产出、效率、盈亏及成败的主要因素往往是关键的少数;少的投入，可以得到多的产出;小的努力，可以获得多的收获。简单的说，80/20法则的本质内涵就是“效率”，就是要让人们在管理等工作或日常生活中学会抓薄弱、从环节、抓重点，保证这些关键的少数能够发挥最大效率。

在当前严峻的建筑安全生产形势下，有必要深入思考我国当前的建筑安全生产监管机制，寻求机制创新的方式，以便提高建筑安全监管效能，使之更有效地监管建筑企业的安全生产行为，减少建筑安全生产事故的发生，提高建筑业安全生产水平。

1 分级管理必要性分析

1.1 博弈论

博弈论(Game Theory)，亦名“对策论”“赛局理论”，属应用数学的一个分支，博弈论已经成为经济学的标准分析工具之一。博弈论的基本概念包括参与人、行动、战略(或策略)、信息、支付函数、结果、均衡。参与人指的是博弈中选择行动的决策主体，该主体追求自身效用最大化;行动是参与人的决策变量;战略是参与人选择行动时所依据的规则。信息指的是参与人在博弈中的知识，特别是与其他参与人(对手)有关的特征和行动方面的知识;支付函数是所有参与人战略或行动的函数，反映参与人从博弈中获得的效用水平，是每个参与人真正关心的东西;结果是指参与人博弈过程中产生的各种可能后果，形成博弈分析者所感兴趣的要素集合;均衡是所有参与人的最优战略或行动的组合。

1.2 纳什均衡

纳什均衡又称为完全信息静态博弈。所谓完全信息博弈是指对于所有其他参与人(对手)的特征、战略空间以及支付函数，每一个参与人都有准确的知识;静态博弈是指在博弈中，所有参与人都同时选择行动，或者虽没有同时但后续行动者并不知道先前行动者所采取的具体行动。完全信息静态博弈则是同时具备完全信息博弈与静态博弈的特征。

纳什均衡的定义:在博弈G={S1，…，Sn:u1，…，un｝中，如果由各个博弈方的各个策略组成的某个策论组合(s1*，…，sn*)中，任一博弈方i的策论si*，都是对其余博弈方策略的组合的最佳对策，也即对任意 sij∈Si都成立，则称(s1*，…，sn*)为G的一个纳什均衡。

假设有n个局中人参与博弈，给定其他人策略的条件下，每个局中人选择自己的最优策略(个人最优策略可能依赖于也可能不依赖于他人的战略)，从而使自己利益最大化。

1.3 建筑业分级管理必要性

在当前激烈的建筑市场竞争中，建筑企业为了追求利润最大化，往往会承担发生安全事故，造成经济损失和人员伤亡的风险。因为某个企业如果从“利他”目的出发，加大安全投入改善安全生产条件，为企业员工创造良好的安全工作环境，那么，与其他不进行安全投入的企业相比，该企业就会因安全投入的增加而导致建筑产品的生产价格上涨，从而使企业的竞争力减弱，进而引起利润下降，甚至有可能被逐出建筑市场，这是任何一个企业不愿面对的情况。因此，部分企业就会放弃实现“利他”的目标，转而从“利己”的目的出发，通过对安全低投入甚至不投入的方式来增加利润。这时，就会出现建筑企业间的“纳什均衡”，即在给定其他企业策略的条件下，每一方都选择自己的最优策略，从而使自己效用最大化，构成一个策略组合。

2 安全分级管理体系

建筑安全生产分级监管是指在综合分析评价建筑企业安全生产管理、项目现场安全生产状况、安全生产事故等信息的基础上，对建筑企业按照具体的评价标准进行打分评价，并据此划分各建筑企业的安全生产等级，再根据建筑企业安全生产等级的不同而制定不同的监管措施，采取差异化监管的方法。其中，对建筑企业按照安全生产水平的不同进行分级是实行分级监管的前提和基础;根据建筑企业安全生产水平等级的不同确定不同的监管措施，并进而建立完善规范的分级监管运行机制是建筑安全分级监管的核心;创新建筑安全监管手段，解决建筑安全监管任务重与建筑安全监管资源不足的矛盾是实施建筑安全分级监管的目的;提高监管效率，合理配置监管资源，实现监管效用最大化是建筑安全分级监管的最终目标。建筑安全生产分级监管是对传统“一视同仁”监管方式的改进，是一种创新性的监管方式，其在整个实施运作过程中，必须坚持一定的原则以保证这种监管方式的规范有序。

2.1 科学分级

对建筑企业的分级是实施建筑安全生产分级监管的前提和基础。科学分级就是说在分级监管的前期准备过程中，要根据建筑企业安全生产的特点和具体情况制定科学有效的分级方法和分级标准;在对建筑企业安全生产评价分级的过程中，要严格按照分级方法和分级标准，仔细地确定每个建筑企业的安全生产级别，保证其安全生产实际状况与安全生产等级相匹配。

2.2 动态管理

动态管理就是在建筑安全生产分级监管的实施过程中，定期分析建筑企业的安全生产情况，根据所制定的升级、降级标准和分级周期，重新评价建筑企业的安全生产等级，对建筑企业的安全生产级别实行动态调整。同时要根据建筑安全生产分级监管的具体执行情况，不断调整、完善监管措施。

此外，还要注意对建筑企业安全生产档案的动态管理，要及时跟踪建筑企业在市场运行中所发生的各种情况，尤其是一些安全生产事故信息，不断更新安全生产档案，确保分级监管信息的及时、准确和完整。

2.3 依法监管原则

依法监管就是在对建筑企业进行分级时，要遵循国家法律法规的相关规定，比如，要严格审查建筑企业是否按照国家有关法律法规的规定落实了安全生产责任制、安全教育培训制度等，并以此作为分级的标准之一;在对各级建筑企业进行监督检查、提出处理办法时也要按照国家相关法律法规的规定，坚持依法行政、依法监管。建筑安全生产分级监管只是为建筑安全监管机构提供一种新的监管方式，并没有改变监管本身应遵循的一些要求，依法监管依旧是建筑安全生产分级监管的出发点和落脚点。

2.4 责任明确

责任明确就是对建筑企业分级完毕后，应针对不同级别建筑企业的特点、安全生产的具体情况，制定不同的监管措施，明确每个级别建筑企业监管的具体任务;同时，要相应地赋予建筑安全监管人员一定的职责权限，要尽量明确每个级别建筑企业的具体监管人员以及监管过程中的监管规程、检查标准、处理程序和纪律要求等。

2.5 系统全面

建筑安全生产分级监管并不仅仅是一个实施办法或者实施方案，而是一个需要持续完善的制度。所谓系统全面就是在设计建筑安全生产分级监管制度时，应当全面完整地考虑该制度所应包括的内容，尽量做到不遗漏;另外，还要尽量做到建筑安全生产分级监管制度设计上的各环节以及内容本身之间的互相协调配合，形成一个能够有序运作的系统。

3 结语

在实际的应用中，按照安全分级管理的理念，根据建筑安全事故的严重程度和发生概率进行评估，并根据采用的安全措施所消耗的成本和可能带来的回报。

建筑安全生产分级监管的主要特点是监管思路清晰、监管重点突出、监管方式规范合理和监管具有动态性;建筑安全生产分级监管的原则是科学分级原则、动态管理原则、依法监管原则、责任明确原则以及系统全面原则;建筑安全生产分级监管的意义是有利于提高监管效率、有利于增强监管的针对性、有利于增强执法的有效性、有利于增强行业的自律性。