高校基建工程优化管理研究

廖碧辉

(广东外语艺术职业学院，广东 广州 510640)

高校是以教学科研和培养学生为主，但基建又是重要的基础保障工程，为学生学习和生活提供良好的环境，为教师教学和科研提供重要保障。基建虽然不是高校的中心工作，但却影响重大，非常特殊。如何进行优化的管理，发挥基建项目的社会效益和经济效益，保证基建工程的健康良性发展至关重要。

1 高校基建的特点及重要性

1.1 高校基建的特点

高校基建是一项复杂的系统管理工程，涉及面广，需要校内外多方的协作配合，共同推进项目的建设。

1.1.1 基建项目具有多样性

高校建设项目主要为教学楼、图书馆、实验室、行政办公用房、学生宿舍、食堂、教师宿舍、生活及附属用房等，还包括道路、供电、供水、供气和景观绿化等基础设施建设等。

1.1.2 基建项目的目的性和时效性较强

高校基建项目的计划性强，建设工期有规律。每个高校所开展的基建项目都不一定相同，会根据本校的教学计划和办学目的及特色来统筹规划，如工科院校要建设实验楼、艺术院校要建设音乐楼或演奏舞蹈楼、农业院校要建设试验田地等。高校的建设项目往往都会在寒暑假开工，且又要在开学时交付使用，平时的项目还不能影响正常的教学活动。一旦建设计划无法落实，将极大地影响教学计划的实施，并可能演变成重大的社会政治问题，严重影响本院校乃至社会的稳定。

1.1.3 建设项目涉及面广，综合性强

高校基建项目涉及参建各方包括:学校、勘察、设计、监理、质监、材料、设备厂商，以及可行性论证、环评、造价、审图、招标代理等相关咨询单位;涉及各级政府和发改委，教育主管部门，财政主管部门，规划、建设、环保、消防、防疫、人防、质监、城管等多家建设行政管理部门;还涉及高校内部的各职能部门:审计、监察、财务、资产、保卫、学生、后勤及教学使用部门等。

上述特点决定了高校基建管理的复杂性。高校基建管理是学校管理的一个重要组成部分，是一项复杂的系统管理工程。其任务就是为高校的发展提供各类校舍和设施等物质基础，并实现高校基本建设程序的科学化管理，保证工程质量，缩短建设工期，千方百计降低工程造价，提高办学效益。

1.2 高校基建的重要性

高校基建工作在高校全局工作中有着非常重要的作用，主要表现在以下几个方面。

1.2.1 基建为教学科研水平的提高提供基本保障

无论是新建校区还是原有校区的维修改造，首先完成的调研论证工作是办学方向和办学规模，要组建的师资队伍和招生规模，然后规划建设与之相适应的教学楼、实验室、学生宿舍、图书馆、食堂及相关配套设施等，离开这些基本保障，将无法开展教学和科研活动，更谈不上扩大规模和更上台阶的任务。

1.2.2 基建为吸引留住人才和改善师生工作生活条件提供基本保障

高校若能科学规划，合理分配资源，切实改善师生员工的工作生活条件，给教师提供发展平台和教学科研环境，并能为教师提供足够面积的住房，对稳定教师队伍，吸引优秀人才和提高整个高校的综合办学水平起到重要作用。

1.2.3 基建为校园文化建设和人才交流提供基本保障

高校的校园总体规划对校园建设的整体水平和层次起到重要作用，校舍建设、道路、绿化和运动场所等的科学组合可以形成校园特有的风格和校园文化环境，而这些风格的传承，对高校良好学术氛围的形成和知名度的提高起着巨大作用。高校是知识密集、文化层次较高的地方，同时也是培养和积聚人才的地方，学生通过校园环境的熏陶与影响，通过相关场所的交流，让知识得到升华，进一步促进了校园文化的发展，从而促进学校的发展。

1.3 高校基建存在的主要问题

据广东省工程建设领域突出问题专项治理和广东省省属高校基本建设项目资金管理使用情况审计情况汇总，目前高校基建管理主要存在以下几个问题:

1)“小金库”、公款私存、账外账问题。这个问题中央和省以及各级主管部门三令五申，但是，由于个别高校领导、财务人员及其他相关人员重视不够、监督不力、法制观念不强，屡查屡犯。2)不依法招标和政府采购问题。3)工程项目未批先建问题。4)未经批准擅自处置国有资产以及将国有资产对外投资、出租和出借问题。

2 高校基建的管理形式

高校的基建管理形式各有不同，但又都大同小异。有些大的高校设立独立的基建处，由一位校领导分管，下设综合管理科、规划与建设用地管理科、合同与造价管理科和基建工程管理科等相关业务科室。规模较小的高校，基建工作由总务处或后勤处下设的基建科来负责，机构相对简单;又或者是由学校直接领导的基建办公室或校区基建领导小组等负责。近年来，高校的基建工作得到了各级领导的重视，逐步形成了机构部门齐全，专业人员配套，管理水平较高的，以职能部门基建处为主，由招标办、监察处、审计处、财务处、工会等部门共同参与、相互制约的一支队伍。

但是在同一间学校里，职能部门之间的交流制约较多，如领导分管工作的调整、干部之间的轮岗，其他业务的制约，以及考核评估的民主测评等，较难保证各职能部门工作的独立性。

3 高校基建的优化管理研究

基建项目的投资控制涉及到方方面面，贯穿于整个建设周期，从项目实施前期的工程可行性研究报告，包括项目论证、建设方案、投资估算及资金筹措方案等，到决策设计阶段的优化设计和方案比选，再到工程招标、实施过程的管理、竣工验收、结算阶段的控制等等。每个环节各有侧重，不可或缺。下面简要从前期论证、过程管理和结算审计等往往容易被疏忽的环节来讨论如何对基建进行优化管理研究。

3.1 加强对项目实施的前期论证

项目实施的前期论证有利于提高资金使用效益，促进规范管理，确保项目实施的科学性、可行性。

论证时要对项目实施的可行性和必要性进行充分论证，确定合适的论证时间、内容和论证专家。这其中论证方案的拟定和论证专家的选定又尤为重要。撰写论证方案前要进行充分的调研比选，要有相关的法律法规和技术参数支撑;而选定的论证专家要有相应的专业知识和工作背景，要能合理代表各方利益。论证过程中要充分发挥代表们的主观能动性，从节约投资、优化方案，发挥最大的社会效益和经济效益的角度出发，切实做到公平、公开、公正，真正起到论证会的作用。

通过充分论证后的实施方案才能从技术上、经济上和效益上全面反映建设需求和发挥最大效益。

3.2 切实加强项目实施过程中的管理

项目实施过程涉及到的因素非常多，承建商在想尽办法谋取更大利益，而监理方往往会对一些非原则性安全性的问题轻视，这就要求高校基建管理部门要切实担负起职责，从严控制，以求工期、质量和投资的最优效果。

高校基建管理部门在工程实施过程管理中往往会出现一些疏忽，而承建商往往就会利用这些疏忽，或拖延时间、或变更方案、或抓住高校基建管理部门的软肋，从这些方面做文章，以谋取更大利益。高校往往迫于工期紧张、招生任务重、维稳等原因，作出一些让步，牺牲部分利益。这就要求高校基建管理部门在招标过程中要严格把关，尽量将工程量清单想全想细，将招标文件和合同条款考虑周全，杜绝招标图纸和实际施工图纸“两张皮”现象发生，尽量减少暂定项目，严格控制变更和签证。承建商往往会以工期紧、人手不够为由，对应及时办理的变更签证拖而不报，而高校基建管理部门往往也会疏忽，忙着赶工期，致使后期补办的变更签证的单价虚高，结算办法对学校不利等。承建商往往会以高校基建管理部门在事前已经同意或工期紧为由，且所建项目已转为实体而不能逆转，致使高校不得不追认签证，而牺牲一定的利益。

办理施工签证一般应进行技术、经济分析，特别要严格控制造价较高或影响工程质量、进度的施工签证，禁止化整为零单项多次签证，对于这类施工签证一定要做技术论证和经济比较。其中确实无法避免必须发生的费用或项目，应当报经学校主管领导组织研究后决定，不允许任何个人随意签认高造价施工签证。能够通过另行招标、另签合同(或补充协议)、变更设计或追加工程立项解决的，要另行招标、另签合同(或补充协议)、变更设计或追加工程立项。办理施工签证应符合相关法律、法规、规范。高校基建管理部门和监理单位要严格把关，各级项目管理人员应严格按规定的权限和要求及时正确进行签证，避免工程纠纷、越级签证、重复签证和失实签证。

高校基建管理部门应加强主要材料、构配件和设备在施工过程中的造价控制与管理，应严格按办学需要和财力许可选择合适的材料和设备。高校基本建设财务必须纳入高校财务部门统一管理、统一核算，严格执行基本建设财务制度，严格按照合同、进度支付工程款项。

3.3 及时做好工程结算和竣工财务决算

建设工程不及时结算，就无法明确甲乙双方的债权债务关系，不利于高校的财务管理，直接影响领导层的决策。如某高校在最近几年内，大干快上，建设新校区和对原有校区进行改造，完成投资数亿元，但由于工程管理不够规范，变更签证较多且又不及时，工程结算迟迟未能审定，无法确切地知道应付而未付的工程款有多少，无法准确掌握财务情况，直接影响了下步建设计划，且若结算拖延时间太长，可能出现甲乙双方人员变动情况，由于社会环境、资源与市场条件、物价上涨等因素的影响，工程价款可能会发生变化，令结算无法依照原有合同执行，而不得不签订相应的补充合同等，对高校造成一定的损失。

高校和承建商应严格按照国家财政部、建设部联合下发的《建设工程价款结算暂行办法》和各地方的《建设工程造价管理规定》，在承包合同中明确承建商提交竣工结算报告及结算资料的时间，明确工程竣工结算审查期限。高校基建管理部门收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限(合同约定有期限的，从其约定)进行核实，给予确认或者提出修改意见。结算审计时应严格遵从合同约定，认真审核竣工图纸，重点审查变更和签证项目，确保如实反映工程实际情况。

4 结语

根据目前高校工程建设项目管理水平情况，结合本单位的工程建设管理经验，笔者认为优化基建工程管理是非常必要的，对确保工程质量、防止腐败、提高投资效益等方面具有重大意义，对高校工程项目的管理会有比较大的促进作用，对领导干部起到较大的保驾护航作用，对领导干部的任期经济责任审计起到一定的正面作用。