谈政府投资项目的工程造价控制

王红梅

(华通路桥集团有限公司，山西阳泉 045000)

0 引言

随着社会主义市场经济改革的不断完善、深化，降低工程造价、提高工程质量、缩短建设周期，是保证项目投资管理目标，取得较好投资效益和社会效益的重要环节。国民经济持续、快速发展，财政收支不断创出新高，政府投资项目资金逐年快速增长，因此对政府投资项目的工程造价控制显得更加重要。

1 我国政府投资项目主要存在的问题

长期以来，我国政府投资项目基本沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即“政府财政出资，项目单位自建”的模式。项目建设单位根据拟建项目大小，临时组织人员，成立“指挥部”“基建办”一类的机构，由这些机构负责整个项目全过程实施。在这种体制的管理下，整个项目的建设过程基本上是项目建设单位决定，政府缺乏有效监管，为此我国政府投资项目主要存在以下几类问题:1)项目存在“三超”现象。当前我国政府投资项目管理中，项目使用单位大多是项目建设单位，在项目建设过程中，从自身利益出发，擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加建设内容，导致项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象经常发生。2)项目管理粗放、专业性不强。大部分项目建设单位对项目的决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的专业知识，势必造成项目质量、投资、工期目标失控，导致政府投资效益低下。3)项目资金监管不到位。a.受旧拨款程序的影响，各级财政对基本建设资金的管理很多还停留在“以拨代支”的形式上，存在资金被滞留、挤占、挪用等现象。b.工程款未按计划、合同、进度付款，造成工程款少付或超付的情况时有发生。

2 政府投资项目工程造价控制对策

2.1 工程策划和决策阶段

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是做好可行性研究。可行性研究是国家下达任务书、核准投资的重要依据，工程经济人员必须维护项目投资的严肃性、项目经济评价的可靠性和投资结算的准确性。因此，必须全面提高工程经济人员的素质，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。

2.2 工程项目准备阶段

政府投资项目的准备阶段包括施工图设计、招投标、合同签订。

1)施工图设计。政府投资项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。在设计方面，可采用下列方法:a.实行设计方案招投标制度。在进行项目设计时，引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位、设计方案，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，以较少的投入创造最大经济效益。b.实行限额设计，调动各方面节约投资的积极性。对于一个建设项目，建设单位要做到心中有数，而作为设计单位，在设计中凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话，改变先设计、后算账的习惯做法，根据工程的实际情况，对设计方案经过比较选择，提出合理的结构方案和合理的限额设计要求。c.实行设计奖惩制度。在设计中引入风险机制，一旦突破相应的概算限额，则必须返工，返工费由设计单位自负，同时，制定较为详细的、操作性较强的奖惩方案，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计。2)招投标。招标文件的编制是工程投资管理中最为重要的环节，它包括招标人对招标项目的投标报价要求和评标标准等所有实质性的要求和条件，招标文件中的很多商务条款，应该是财政部门需要关注和监管的。为此财政部门应该参与招标文件的审核工作，加大对招标最高限价的审核，只有这样才能从源头上防止投资失控。3)合同签订。一些设计、监理、施工、设备、材料等合同，重点审查合同条款是否与招投标文件相符及其他与造价有关的条款，避免背离招标文件实质性内容，开口多、不严谨，给日后结算留下活口等现象尤应避免，政府投资项目的合同应该经过财政部门的审核，尤其是针对合同中的有关价格条款的审核。

2.3 工程项目实施阶段

工程项目实施阶段是政府投资项目的监管重点。目前存在的主要的问题是不必要的设计变更和不合理的现场签证，致使项目投资失控。为此，我们应该采取有效的措施控制不合理的工程签证变更，同时严格按计划、合同、进度支付工程款，以实现预算目标和财政资金使用效益最大化。1)加强工程设计变更和现场签证的控制，杜绝设计变更和现场签证的随意性。可操作的办法是，针对项目的大小，规定出项目建设单位审批工程签证变更额度。财政部门利用内部专业技术力量对变更的必要性和签证的合理性，结合项目实际情况，做出客观的评审，并及时审批。2)加强工程项目大宗材料价格控制。建设项目中材料金额占项目投资的比例很大，因此，可采用的办法是将这些材料纳入政府采购的范围，集中竞价，统一规范政府投资项目大宗材料采购行为，有效控制政府在建设项目上的投资。3)加强进度款支付控制。要充分利用国库集中支付平台和投资评审专业技术力量，对政府投资项目进行跟踪监管，切实做到“按计划、按合同、按进度”支付工程款，杜绝工程款超付的情况发生。

2.4 工程项目竣工和结算阶段

竣工结算是有效控制工程造价的关键，坚持以现行的工程造价管理规定及合同为依据，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，认真核实每一项工程变更是否真正实施。结算的审核应包括以下几个方面:1)工程量的审核。工程量是工程造价计算的关键，是施工单位多计工程造价的重要环节。计算工程量工作繁重、花费时间长，直接影响结算审核的准确性。这就要求审核人员认真阅读施工图纸，全面了解工程情况。不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识，正确合理地审核工程量。2)定额子目套用的审核。定额子目是结算审核的基础，熟练掌握定额是结算审核的需要。对定额子目套用的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容，是否有高套、错套、重套的现象;二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，审核定额换算是否准确，力求做到公正、合理。3)材料价格和价差调整的审核。在此方面，一要审核工程材料的规格、型号与数量是否按设计施工图规定，工程材料的数量是否按定额工料分析出来的数量计取;二要审核材料预算价格是否按规定计取;三要审核材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情。4)取费及执行文件的审核。此项主要审核取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致;取费基数是否正确;是否有不该收取的费率;是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费等。

总之，工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。

［1］ 单显勇.政府投资建设项目超概原因浅析［J］.山西建筑，2011，37(10)：229-230.