谈城市总体规划对专类公园建设的指导作用

高 程 祝翔凌

(大连市城市规划设计研究院总体规划研究所，辽宁 大连 116000)

1 中国城市专类公园发展现状

通过对我国43座大中小城市调研发现，从规模看，北京、上海、长春、沈阳等大城市、特大城市专类公园数量多、类型多样，中山、六盘水等中等城市的专类公园数量和种类次之，乐清、双城等县或县级市专类公园的数量和种类相比更少。从分布地域看，东部城市、南方城市专类公园数量多，北方城市、西部城市专类公园数量和种类均相对较少。

2 以往专类公园的布局研究

以往专类公园的布局研究多从公园本身的设计考虑，属于修建性详细规划层面，与城市总体规划结合甚少。城市总体规划对专类公园的指标及布局考虑较少。大型专类公园如动物园、植物园、体育公园、防灾公园往往对城市整体布局具有很大影响，在城市总体规划阶段对其考虑的缺失，使得城市在发展若干年后，专类公园不是面临搬迁就是被蚕食。截至2004年年底，大连、西安、太原、厦门已经完成城市动物园向郊区的整体搬迁。北京、哈尔滨、沈阳、石家庄等城市动物园正处于搬迁或酝酿搬迁的过程之中[5]。

3 专类公园的设置

3.1 专类公园设置首先应考虑城市性质与规模

专类公园设置的规模和种类由城市性质、城市规模、城市用地条件、发展方向等综合因素确定。城市级别越高，规模越大，服务区域越广，公园利用率越高，专类公园可设种类就越多。特大城市、超大城市基本可以设置各种专类公园，中小城市功能相对减弱、财力有限，投资门槛高的专类公园难以承载。

3.2 对城市影响较大城市专类公园应城市总体规划阶段考虑

城市总体规划阶段应改变只确定人均公共绿地指标的现状，应对专类公园建设进行充分考虑，并将专类公园进一步细分，将对城市影响较大的动物园、植物园、体育公园、防灾公园等予以确定，并划定绿线。

3.3 各类专类公园的设置条件

3.3.1 儿童公园

对国内儿童公园调研发现，24座大城市、特大城市中18座城市设有儿童公园，41座中小城市中有6座城市设有儿童公园。儿童公园在大城市、特大城市未普及，而中小城市则严重缺失。对少年儿童的关怀是城市文明建设的重要内容，也是城市品质、文明的重要体现。为少年儿童提供活动空间也是完善城市功能的重要方式。儿童公园的设置为青少年特别是独生子女提供参与社会活动的空间，加强群体交往，培养健全的性格，对促进城市社会和谐具有重要意义。儿童公园的选择对于其功能的充分发挥具有重要作用。儿童公园应设在植被丰富、地势较平坦、避开城市污染源的区域，考虑合理服务半径，儿童公园规模在2 hm2～20 hm2较为适宜，大中城市的儿童公园可独立设置或结合青少年活动中心等相关设施设置。

3.3.2 植物园

目前，全国约有180个植物园，地域分布不均，在物种资源丰富的西部地区植物园数量较少，西藏自治区没有植物园，其他省会城市基本均有。

植物园是进行植物科学研究和引种驯化，并供观赏、游憩及开展科普活动的绿地[2]。植物园具有重要的生态功能，对保护地方生物多样性具有重要作用。大城市、特大城市、具有特殊气候条件如热带气候、沙漠气候、岛屿气候等的城市应该设置，其他城市鼓励设置。植物园应设置在水源充足、土层深厚，现状天然植被丰富，地形有一定变化的区域，满足植物生长、培育的要求。要避开城市污染源，合理的规模应大于40 hm2。

3.3.3 动物园

我国共有城市动物园和野生动物园约250个，其中野生动物园约30个，经林业部审批的有15个[3]。我国直辖市、省会城市、部分地级市均设有动物园。城市发展和动物园发展在一些城市矛盾日益突出，许多城市动物园均在搬迁。

动物园的功能首先是保护野生动物，进行科学研究和科普教育，不应将经济效益放在首位，通过门票以园养园。动物园固定成本高，转化较难，设置门槛较高，直辖市、省会城市和主要风景旅游城市应设置，这里风景旅游城市指区域性旅游目的地城市，一般城市不宜设置动物园。考虑方便居民使用，动物园应在城市近郊处来选址，为了减少日后对城市发展的影响，动物园选址在与城市建设用地扩展方向相反的区域，与住宅区、铁路、机场等等保持适当距离，在城市侧风向并远离城市污染源，水源充足、植被良好、有较完善的市政配套设施。既减少动物园对城市居民区的干扰，又为动物提供理想的生活空间。动物园用地规模宜大于20 hm2。

3.3.4 体育公园

体育公园是体现城市经济、文化、教育、科技、生态等等功能，以体育为特色，服务全民健身活动为目的。充分利用绿色空间，集体育运动、康体健美、娱乐休闲、观光旅游、生态保护和体育文化教育于一体的多功能绿地[4]。国外体育公园规模在50 hm2～300 hm2之间。

目前我国城镇人口普遍缺乏锻炼，约有70.6%的城乡居民在自家庭院、街道、住宅地、单位场院等非正规体育场所锻炼身体[7]。体育人口是一个国家文明程度的标志。我国由体育大国向体育强国转变，国家体育事业“十一五”规划提出:“到2010年人均公共体育面积达到0.6 m2，城市体育人口达到45%。”中国城市经济快速发展，城市体育公园的需求将增加，大城市、特大城市应考虑建设体育公园。我国城市数量多、规模差异大，体育公园应根据城市人口规模进行配置。100万人口以上城市应考虑设置50 hm2以上的体育公园，50万人～100万人的城市应考虑设置20 hm2～50 hm2以上的体育公园，50万人以下的城市应考虑设置10 hm2～20 hm2以上的体育公园。

3.3.5 防灾公园

防灾公园指城市在发生地震等严重灾害时，为了保障市民的生命安全、强化城市防灾结构而建设的满足防灾功能特定要求的公园绿地[8]。

汶川地震中因缺少用于救灾应急安置的场所及设施条件，影响避灾救灾。很多学者均呼吁国内城市建设防灾公园。目前我国部分城市已经建成或正在尝试建设防灾公园，如北京等。

防灾公园必须有一定规模的可供市民避难的绿地或自由空间，避难绿地建设标准按照计划可容纳避难人数来计算，国外一般临时紧急避难场所的有效避难面积是1 m2/人～2 m2/人以上，中长期避难场所是3 m2/人以上[8]。考虑我城市建设实际情况，建议作为应急避难的城市绿地面积不应小于1 m2/人。地震设防标准在7度(含7度)以上的城市，应逐步建设相应规模的防灾公园。

考虑我国城市数量大、规模等级多等因素，防灾公园规模可分为10 hm2～20 hm2，20 hm2～50 hm2，不小于50 hm2三种规模，防灾公园应紧邻两条城市主干路，草坪、疏林、硬铺装的比例应大于60%，为居民提供一个相对安全的避灾空间。

4 结语

城市生态环境的改善及形象的诉求使公园绿地规划愈加重要，作为重要公园绿地的专类公园建设应更多从与城市整体空间结合。对城市发展影响较大的专类公园设置应城市总体规划阶段考虑，专类公园的规模、选址应与城市性质、规模有机结合，使其在城市中得到合理布置，促进其功能得到最大程度的发挥。专类公园作为城市重要的社会服务设施，要以服务市民为导向，避免恶性竞争，共同服务于市民。

[1] 陈 瑾.浅论城市专类公园发展历程与研究趋势[J].广东园林，2008(3):95－96.

[2] CJJ/T 85－2002，J 185－2002，城市绿地分类标准[S].

[3] 王 学.动物园的选址研究[D].哈尔滨:东北林业大学硕士学位论文，2007.

[4] 柳春梅.中国体育公园发展再认识[J].科技信息，2008(6):9.

[5] 刘思敏.我国城市动物园的出路选择——城市动物园与野生动物园的同步重组[Z].2007.

[6] 看看美国景点游乐园门票怎么定，class=blue=_blank＞http://www.zsnews.cn.

[7] 马 俊，孟祥彬.关于中国体育公园的现代认识[J].中国园林，2005(4):19－21.

[8] 田 雨.“5·12”地震后成都防灾公园改建设计探讨[J].园林规划与设计，2010(9):33－35.

[9] 贾建中，刘冬梅.从汶川震区看城市避灾用地缺失与避灾绿地建设[J].城市规划，2008(7):117－118.