高校基建工程投资监控初探

黄 维

(玉林师范学院，广西玉林 537000)

1 高校基建工程投资控制存在的几个突出问题

1)高校并没有制定科学的基建工程投资计划。

部分高校对基建工程认识不足，在基建项目上盲目地走“高、新、贵”的路线，把建设最好的教学楼、最贵的科研实验室、最高的学校建筑等作为基建工程的目标。还有的高校往往是“想一出，是一出”，存在边设计边投资的建设行为，这些做法都是缺乏长远规划的。各所高校的实际情况不一样，在基建工程中也要坚持实事求是的原则，要坚持基建工程的目标是满足学校的教学和科研需要，满足学校培育人才的目标。同时，高校如果不摆正基建工程建设的思路，那么很有可能造成基层项目投资过多，造成学校负债过多的现象，不利于学校投资效益的实现。

2)高校在基建工程上容易犯“重视基建工程建设，忽视基建投资管理”的错误，造成投资审计部门和问责机制的缺失。

当前，很多高校在基建工程建设中并不是很重视资金管理，学校的领导部门和其他执行部门主观上认为提前进行投资估算是“没多大价值的”，所有的投资都要以“实际的建设为准”，他们把事前的投资预算估算等行为只是当作学校基建工程的一个参考，而不是将其作为一个投资标准来执行。因此，没有设立专门的审计监督部门对工程的投资进行控制，造成工程投资问责机制的缺失，对实际工程中的“一再超支”现象也不予追究，造成这种做法是极其错误的。学校基建工程的投资大多是依靠银行贷款所得，因此每笔钱都要用在刀刃上，如果不重视投资控制，不强化资金节约意识，很有可能出现投资失控现象，会造成基建工程追加投资情况的出现，会加大学校的财政负担。

3)高校基建工程招标管理混乱，存在“攀亲戚，送红包”换取投标中标的腐败现象。给基建工程建设埋下施工隐患，增加了基层工程的投资风险和建设风险。

高校的基建工程工程量巨大，是很多施工单位“觊觎”的对象，一旦中标将会带来一笔可观的施工收入。因此，很多施工单位挖空心思和学校主管招投标的领导“攀关系，送红包”，还有的高校，负责招标的领导人通过“围标”或“先低价中标，后高价结算”的方式把学校的建设工程包给和自己有连带关系的施工单位。这种腐败行为，使得一些施工资质低，施工信誉不高的施工单位“浑水摸鱼”取得了学校基建工程的承包权。而靠这些非法手段中标的施工单位往往会在实际施工中压缩工程款，通过工程变更、追加投资等不法手段来牟取利益。这种做法不但会增加高校的投资负担，同时无法保证基建工程的质量，很有可能造成学校基建“豆腐渣”工程的出现，一旦出现这种情况，将给学校带来巨大损失。

4)高校在基建工程建设中不注重合同管理，容易被施工单位“牵着鼻子走”，为基建工程的“三超”现象埋下了隐患。

部分高校在和施工单位签订合同时，不能做到事事巨细，不注重合同条款的制定，只把合同当作一纸文书，忽略了合同在高校基建工程投资控制中的重要地位。因此，和施工单位签订的合同往往存在很多漏洞，比如对施工工期和施工进度的要求，对施工单位延长工期行为的约束和惩罚，对施工中可能出现的变更问题的处理，对施工材料的质量控制等都没有明确的规定。同时，在合同中对可能出现的情况都用“视具体情况而定”，这都使得高校失去了对施工单位的约束力，被施工单位“牵着鼻子走”，在竣工结算时和施工单位出现“扯皮”现象。

2 高校基建工程投资监控“五步走”策略

1)做好工程项目的可行性研究报告，提高项目投资决策的准确性。

基本建设是内容繁杂、涉及面广、投资额大的工作，项目的决策失误和管理不善，将会造成损失和浪费，达不到预期的建设目的。可行性研究报告是确定建设项目最终决策和进行初步设计的前提，故必须具有相当的准确性。另外，可行性研究报告的投资估算额的准确性对建设项目的投资起着很重要的作用。高校一定要切实从单位的需求出发，结合自身的财力、物力，在符合国家的政策和有关规定的基础上充分论证，编制出合理的可行性研究报告。

2)高校基建工程投资监控要坚持“设计阶段投资控制”先行的原则。

对任何一项工程来说，设计阶段的造价控制都是必要的，因为这个阶段直接决定了工程的总投资。高校基建工程的设计阶段的投资控制，主要对设计方案的审核，对设计预算的审核，要确保设计方案的可行性，确保设计出来的基建工程符合高校的实际情况。同时要对设计方案的预算进行审核，要确保预算在高校基建工程建设投资的可承受的范围之内，高校要对比不同设计方案的经济性和科学性，要选择最科学、最合理，同时也能最大限度节约资金的设计方案。为了保证设计在总投资可承受范围之内，可以推行限额设计，按照可行性研究报告的投资估算做好多方案的技术经济比较，向有经验的部门和专家咨询，进一步进行设计挖潜，在降低和控制工程造价上下功夫，严格控制建设规模和建设标准。

3)高校基建工程投资监控关键之加强“招标投资控制”。

高校基建工程关系重大，因此，一定要保证招标阶段的规范性，一要编制工程招标文件时叙述内容清晰明了，对施工要求和竣工结算特别是工程变更和新增工程的取费依据等必须表达清楚。二要重视预算控制价的制定。预算控制价是招标工程的重要组成部分，预算控制价的编制要科学、合理，可采用审计部门和基建部门各委托一个造价机构打出预算控制价的方法，双方再通过“对数”的方式确定各分部分项工程的工程量和综合单价，以此来确定最终的上限控制价。投标时的报价采用工程量清单的报价方式，确保计算口径的一致，有了统一的竞争基础，增强了招标工作的透明性，杜绝不良竞争。同时，招标采用合理低价中标方式，但当出现投标人的投标报价明显超低时，要考虑投标人的商务标中的工程量和综合单价是否合理，是否存在不平衡报价。三要严格编审一个真实反映工程实际状况，工程招标相关资料和条件明确、体现业主真实意图的严谨的招标文件，才能正确指导施工监理过程中投资、进度、质量的控制，明确责任，减少纠纷，合理降低工程成本。

4)高校基建工程投资监控重点之严格“施工阶段投资控制”。

施工阶段的投资控制是整个基建工程投资监控工作的重点，这个阶段耗时长，工程量巨大，必须加强投资控制。具体要做到:

a.要优化施工组织设计方案，做到心中有数，合理安排施工的工序、工艺及施工现场平面布置图，避免发生土方调配无序、材料二次搬运等引起工程投资的增加，保证学校的每一分钱都不会白花。

b.要尽量避免现场设计变更，及时做好隐蔽工程的签证验收工作，避免因超时而产生不必要的扯皮。临时变更设计是影响基建工程投资控制的一个主要因素，因为设计的变更会产生一些预算外的费用，而有些施工单位也会借设计变更迫使学校增加投资。因此，必须严格控制设计变更，如果是必须变更的情况要联合学校的审计部门、基建部门、施工单位做好各种现场记录和预算，要尽量不影响工程的总投资和总造价。

c.现场签证要规范，在设计变更发生的情况下，要在现场签证中注明变更产生费用由谁负责，现场签证超过一定的工程量或金额必须要由学校审计等监督部门在场确认，同时要注意现场签证办理的时效性。同时，要避免工程管理人员随意签证，不算经济账而造成的投资失控，严格工程监理制度，保证工程变更签证的真实性、合理性、经济性，杜绝弄虚作假。

d.要严格合同管理，控制施工进度。高校在与施工单位签订合同时要明确工程工期，对工程延期情况要进行明确的责任划分，施工单位无故延期，学校要依据合同进行罚款等。

5)高校基建工程投资监控保障之加强“竣工结算阶段的投资控制”。

各高校都设有内审机构，要充分利用学校的内审机构和造价中介机构，对整个基建项目进行全程跟踪审核，高校的工程项目结算大都是委托中介的造价咨询服务公司审核工程结算，而施工单位为了多结算工程款，往往高估冒算，虚报工程量，不真实披露材料、设备的价格，高套定额重复计算的方式，人为制造和提供虚假信息，使得施工单位送审的结算工程价普遍虚高，而按核减部分工程造价平均支付7%咨询费计算，高校多付的咨询费有时可达几十万元到上百万元，为了防止施工单位虚报工程造价，可在合同中约定施工单位所送的工程结算价超过中介最终核定的结算价±7%以上的，超出部分的审核费由施工单位支付，这样可避免施工单位在结算价上弄虚作假。此外，工程结算审核是一项政策性和技术性很强的工作，作为高校基建管理人员不仅要熟悉并掌握有关的政策和法律法规，熟悉工程定额，而且还要具有一定的业务技术能力和实际的工程经验，熟悉施工的整个过程、施工规范、材料的市场信息价等，本着实事求是的原则，依照施工合同、设计图纸、变更及隐蔽工程记录等结合实地测量的有关数据，核实工程量。这样，在进行工程造价审核“对数”过程中也可减少实质性的测试工作，保证客观公正的工程造价，维护学校利益。

3 结语

综上所述，高校基建工程关系重大，同时资金来之不易，因此，必须加强基建工程中的投资控制。在基建工程投资控制中不但要重视事后控制，更要注重事前和事中控制，要对工程各个阶段进行投资监控，保证基建资金的合理有效使用，保证高效基建工程的投资效益的最大化。

［1］王培涛.高校基建工程投资管理初探［J］.航海教育研究，2008(4):29-31.

［2］杨卫红，邓志凌.高校基建投资管理与控制思考［J］.现代商贸工业，2007(9):56-57.

［3］曹国斌.浅谈高校基建投资控制［J］.郑州工业高等专科学校学报，2004(1):11-12.