谈水利资源的可持续发展

吴晋生

(山西省水利建筑工程局，山西太原 030006)

1 我国水利建设近年来所取得的主要成就

大型灌区续建配套节水改造工程效益显著。1998年以来，国家投入中央国债资金62亿元，引导地方配套60多亿元，共完成总投资120多亿元，对247个大型灌区进行了节水改造，使渠系水利用率平均提高了17%，形成110亿m3的节水能力，平均投入0.9元节水1 m3;新增、恢复灌溉面积2 600多万亩，改善灌溉面积5 800多万亩，新增生产能力(折合粮食)近90亿kg，平均投入1.3元新增1 kg农业生产能力，为我国粮食安全和农业、农村经济发展以及生态建设等提供了重要保障。解决人畜饮水困难工作也取得了长足进步，1998年以来，国家投资69亿元建设人畜饮水工程，共解决了5 700万农村人口的饮水困难。

2 我国水利建设中所存在的问题

我国在水利建设方面虽然取得了一些成绩，但与我国建设可持续发展的水利战略目标相比，还有很多困难和问题需要解决。

2.1 防洪任务重，洪水灾害频繁

目前，我国平均每年受洪涝面积约1亿亩，成灾6 000万亩，因灾害造成粮食减产上百亿公斤。国家防汛抗旱总指挥部新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍，“针对防汛抗洪，2010年以来，总共转移危险区的群众1 042万人次。有一些堤防决口，8座小型水库垮坝。”2010年8月5日，据国家防总办公室统计:今年入汛以来，我国28个省份遭受洪涝灾害，我国农作物受灾9 418 khm2，直接经济损失约1 976亿元。

2.2 水资源浪费及污染严重

中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28 000亿m3，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2 200 m3，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，在世界排列121位，是全球13个水资源最贫乏的国家之一。

在日常生活中大多数人们对水资源不懂得节约，生活中浪费严重。在工业上由于企业设备设施不全，水循环利用率低，造成巨大的水资源浪费。据统计，全国工业万元产值用水量136 m3，是发达国家的5倍～10倍。工业用水的重复利用率很低，仅为30%～40%，而发达国家为75%～80%。另外一些产业本身就是水浪费型的，如洗车业，北京每年冲洗汽车要用掉一个昆明湖的水。在农业方面，人们将约70%的淡水资源用于农业。农业生产需要大量的水，据统计，生产1 t粮食需要用掉1 000 t水。传统的农业灌溉模式采用大水慢灌的方式，浇地时把整个田块都放满水。如果田间土地不平整，高高低低，要使地块都漫上水，所用水量就会更大。全国农业灌溉水的利用系数平均为0.45，而发达国家为0.7 ～0.8。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

2.3 水利工程投入资金不均衡

由中国水利部组织，针对中国基层水利状况的一项调查活动表明，因2011年1月29日写入中央“一号文件”而迎来发展转机的中国水利，但是在实际操作中却有一定的距离，需要具体的操作细则进行配套。事实上，在今年中央“一号文件”下发之时，社会上就有类似的声音，认为如何在地区间平衡从土地出让收益中提取的建设资金，是政策落实的关键。

譬如，经济相对发达的东部地区，土地出让收益可能会很高，农田水利工程也相对较好或者所需要的水利工程很少，但是水利工程历史欠账严重的西部，城市化率很低，可能土地出让收益也相对较少，平衡地区间的差异便是难点。

2.4 水利工程管理中的不规范现象

由于一些中小型水库规模小，专业多，投资少，工期短等特点，在工程建设和质量控制过程中会出现施工及监理单位组织管理人员不规范的行为。例如:管理水平差，项目组织管理人员质量意识差，服务意识差，合同内容执行不严格等现象。

除此之外，在项目的招投标过程中会出现一些不规范或违法行为。

例如，在国家审计署审计三峡时发现，一些中小合同项目没有严格执行招投标制度，部分单项工程监理工作比较薄弱，未严格落实工程质量事故责任追究制度。抽查48个金额1 000万元左右的中小合同发现，有21个未招标，涉及金额3.13亿元，占应招标金额的51%;抽查合同金额为53.01亿元的部分工程发现，施工单位违规转分包8.65亿元，收取管理费5 345万元;抽查6家监理单位的1 448名监理人员，发现有740人没有监理资质。此外，还查出结算管理和合同管理不够严格增加建设成本4.88亿元等问题。

3 水利资源可持续发展的必要性

只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国总体可持续发展的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。21世纪的中国，经济和社会能否顺利实现可持续发展，在很大程度上取决于水资源能否可持续利用。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护工程的运用和管理、水利的投资与建设、人才的开发和使用、水土保持、除洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。我国人口众多，资源相对不足，现代化建设必须走可持续发展之路。所以，水利建设要协调好开发利用、治理、配置、节约、保护等方面的关系，以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。

4 结语

人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中的作用巨大。让我们每个人从现在做起，使水利成为国民经济与社会可持续发展的可靠保障。

［1］水利部农村水利司，中国灌溉排水发展中心.节水灌溉工程实用手册［M］.北京:中国水利水电出版社，2005.

［2］中国水利百科全书编辑委员会.中国水利百科全书［M］.北京:水利电力出版社，1991.