农产品认证对农业生产及质量安全的推动作用

张锋

（农业部农产品质量安全中心，北京 100081）

民以食为天，食以安为先，农产品的质量安全是民族生存的基础，国家繁荣的保障。农产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，还关系到经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。因此，农产品质量安全已成为政府重视、社会关注的焦点。提高农产品质量安全水平，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展的重要意义不言而喻。

农产品质量安全从广义上来讲分为两个层次：首先是质的安全，即无污染与优质，保障人民身体健康；其二是量的安全，即确保我国农产品总量的增加，保证国家农产品安全战略。

改革开放的30多年来，农业和农村经济发生了巨大的变化，以占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，取得了举世瞩目的成果。特别是进入21世纪以来，从2004年到2011年，我国的粮食总产量已经实现了连续8年的增长，2011年的粮食总产量达到了57124万 t，创造了历史新高[1]。

1 我国农产品质量安全存在的问题及形成原因

1.1 生态系统恶化

农业生态系统恶化，导致自然灾害频繁。水土流失、荒漠化、自然灾害等环境因素使农业耕地面积减少，产量降低[2]。

1.2 环境污染

目前，我国农膜使用量已达100多万t，而目前农膜的回收率不足30%。

长期以来，人们对秸秆最常见的处理方式就是在田里焚烧和丢弃，不但浪费了生物资源和能源，而且带来了严重的大气污染。

现有高污染化工业有从城市向农村转移的趋势，加之乡镇企业的发展具有布局分散、规模小、经营管理水平低、从业人员素质差、设备技术陈旧落后、经营粗放等问题，目前，已成为农业环境中最大污染源。工业废弃物、废气等污染物大多未经任何处理就直接排入环境，造成了农业环境的严重污染，尤其是水污染更为加剧。

1.3 投入品的使用

1.3.1 农（兽）药使用不当

在实际生产中，部分农产品生产者不按要求使用，过量施用或者滥用农（兽）药等，这是造成农（兽）药残留超标的重要原因。由于我国农（兽）药使用者比较分散，且整体素质较低，统防统治、绿色防控等植保措施难以落实到位。农（兽）药超范围使用、超剂量使用、不按照操作规范施药等有意无意地违规使用农（兽）药的问题仍然会在相当长的时间内存在，影响着农产品的质量安全。

1.3.2 对农（兽）药审查审批和监管尚不能完全适应当前形势的要求

对禁限用农（兽）药的管理不完全到位。全面禁止使用的高毒农（兽）药，部分产品仍有生产和销售，仍有不少生产者违规滥用这些禁用农（兽）药，人为造成了影响农产品质量安全的风险。

1.4 我国农产品生产现状

目前我国现行的农业生产经营方式仍然是以家庭土地承包制为主，即小农经济的生产模式，这种生产方式虽然比改革开放以前农村生产队的大锅饭生产方式有了较大的进步，也取得了一定的成效，但是随着改革的深入开展和社会的进步，这种小生产小作坊的低效率的生产方式已经成为了制约我国农业发展的严重障碍。主要表现在以下几个方面：土地的分散经营、管理落后，劳动效率低下，生产成本高，抗市场风险性差，不能统一管理，农（兽）药使用混乱且科学性差，不利于新技术推广。每一个家庭生产单位需要各种农机设施全配套，但这些农机和生产设施的使用效率普遍不高。家庭生产的方式又不利于机械化大规模生产经营，所生产的农产品质量参差不齐，分散经营的组织形式造成了人力、财力的浪费。生产的浪费与效率低下，限制了产业化的发展。社会越是发展就越强调分工协作，但目前的现状是，以家庭为单位的生产人员没有形成精细化的分工合作模式。此外，这种生产方式也不利于新技术的大面积推广。

1.5 最新国家农产品政策

1.5.1 增强粮食安全保障能力

加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

1.5.2 推进农业结构战略性调整

促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

1.5.3 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

1.5.4 健全农业社会化服务体系

加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络[3]。

2 我国现有农产品认证及特点

我国农产品认证是从无到有，逐渐规范、快速发展起来的。目前已形成定位准确，结构合理，符合我国新阶段农业发展要求的农产品认证，目前我国与农产品相关的认证为：无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证[4]（以下简称：三品认证）。

2.1 无公害农产品认证

无公害农产品是指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害食品标准和规范，经专门机构认定可使用无公害农产品标识的食品。无公害农产品定位是保障基本安全、采用产地认证与产品认证相结合的方式，从产地环境、生产过程和上市3个环节控制危害[5]，产品质量达到我国普通农产品标准的要求，满足大众消费。其重点侧重安全性，突出安全因素性控制，由政府推动。

无公害认证主要以初级农产品为主推行标准化生产、投入品监管、关键点的控制和安全性保障的技术制度。

2.2 绿色食品认证

绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品认证工作的运行方式：以质量标准为基础、以质量认证为形式、以商标管理为手段，提高了对食品包括农产品质量的要求，达到发达国家的水平。绿色食品已经成为代表我国农产品形象的国家品牌，既突出安全因素控制，又强调优质与营养。

绿色食品用于满足较高层次的消费需求。产品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技术制度；采用质量认证与认证标志管理相结合的方式；绿色食品认证遵循保护农业生态环境、增进消费者健康的基本理念。

2.3 有机食品认证

有机农业是按照有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。有机产品是生产、加工、销售过程符合有机产品要求的供人类消费、动物食用的产品[6]。

有机食品用于满足特定消费。主要服务于出口贸易和国内高端消费市场；产品以初级农产品和初级加工农产品为主；采用市场运作。

2.4 农产品认证的特点与相互关系

无公害农产品、绿色食品、有机食品认证以具有一定规模的生产单位（元）为认证主体，常见的认证主体为农业产业化龙头企业，常见的形式为：“龙头+基地+农户”以及“公司+农户”或种养（殖）大户（无公害）等形式，要求有具备一定运行有效的管理体系的生产者。三品认证体系中均按各自的定位建立了完整的产地环境、产品质量、操作规范和投入品管理规范方面的标准化体系，并在标准体系下进行标准化生产。三品认证均要求对农产品生产进行全程质量管理，即：产地环境、生产过程、产品控制等关键点的控制，生产行为的追溯记录等要求，强调从源头开始监控，但三品认证之间根据各自的市场定位不同，在控制点和要求上亦有所不同。

无公害农产品是绿色食品的基础，投入品符合国家的基本要求。

绿色食品在无公害农产品基础上提高要求，对投入品的控制较严，其主要原则是在国家允许使用的投入品中具有一定风险性和目前风险性不明确的投入品或产品（如转基因产品等）也禁止使用，同时强调生产过程及投入品的可追溯性，基本达到发达国家的水平[7]。

有机食品要立足国情，突出资源优势，注重对影响生态环境因素的控制。

三品认证三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。我国的三品认证截止2010年底：无公害共认定产地58968个，其中种植业产地36251个，面积5194万公顷，有效无公害农产品56532个，认证农产品约占同类农产品商品总量的30%。

绿色食品中，国家级省级农业产业化龙头企业和农民专业合作社有2319家通过绿色食品认证，绿色食品产地环境监测面积达到0.16亿公顷。

由农业系统所认证的有机产品认证企业总数达到1202家，产品总数5598个[8]。

3 我国农产品认证在农产品质量中的作用

3.1 促进规模化、集约化和专业化的农产品生产

现代农业的本质是集约农业，主要通过资本投入的增加、科学技术的应用、土地的适度集中和有效的组织管理，在一定面积的土地上通过专业化、规模化、精耕细作的经营方式，实现较高的投入产出率，提高经济效益。

针对目前我国农业生产现状，通过农产品质量认证，促进农业产业化龙头企业的建立，促使土地向种植业大户或规模化生产企业集中，由于土地的集约化可以形成规模化生产，使农业生产由一家一户的生产模式向集约化工业化生产转变，形成改变产业结构、使之符合国家十二五规划的农业产业政策要求。

集约化增强了农产品生产对市场风险性的抵抗力。鼓励一家一户的小农经济通过土地、资金、机械、技术等多种方式入股，组成股份公司，以组织化推进规模经营；以规模经营促进产业化的发展，提高企业农业组织化和规模经营的程度，提高企业对农业的调控力度和引导产业发展的能力。通过规模经营，可以更好的进行农田水利和田间配套工程建设，可以充分发挥农场农业科技优势，便于土地大规模流转，吸引更多的资金投入农场建设。农场也可以通过股份制的形式整合周边资源，使有限的土地产生更大的效益，提高农产品产量，带动地方农村经济的发展。

3.2 有助于农产品标准化生产

通过认证有助于集约化生产者的需求，进而完善认证法规进行统一管理，加强投入品使用的控制，从而达到有组织地进行农产品标准化生产。

3.3 有利于专业化生产和新技术的应用

一家一户的小农经济，其生产者在对新技术认知上的差异和经济条件的限制，制约了新技术的投入。集约化生产有助于在生产者之间进行专业化合理化的分工，有利于新技术应用于农业机械化，大大提高生产效率。

3.4 有助于农产品追溯系统的建立

通过认证建立了完整的农产品生产过程的控制与记录，初步建立农产品追溯体系的框架，为从土地到餐桌的全程质量追溯体系的建立打下了良好的基础。

4 农产品认证系统的选择与发展

4.1 农产品认证的必要性

中国农业在今后相当长的时期内面临着消费人口对农产品数量和质量日益增长的要求与耕地减少，生态环境恶化的矛盾。在这种情况下，一方面要求农业生产具有相当规模和适度的增长，且这种增长不能危及资源的可持续利用，另一方面要求不断提高食品质量和安全性。因此，在规模扩张，质量改善与资源利用、环境保护之间必须寻找一个支撑点。

纵观现有认证系统，在当前的国情下，需要多种认证系统并行发展。无公害农产品系统应该成为基本的强制准入制度而存在。

通过无公害农产品的认证，强化农产品生产的标准化与集约化，提高生产效率，在保障农产品生产总量增长的基础上，维护我国农产品的基本安全。

通过绿色食品认证强化精品农业的生产理念，强调品牌效应，满足高品质的需求。同时，绿色食品实施的农业产业化理论，通过实现农业的区域化布局、专业化生产和企业化管理，在保证农产品安全及高产的情况下，更加强调优质农产品的精品特征，提高农业的整体竞争力和积极效益。

有机农业作为农产品出口的有利武器，在出口欧盟、日本、美国时将起到积极的作用。目前，有机食品市场主要集中在欧洲、美国、澳大利亚等十几个发达国家，这些发达国家和地区的有机食品大部分靠进口。然而从全球角度分析，有机农业不可能完全替代常规农业。据测算，没有人工合成氮肥的生产，地球上现有生产力仅能供应世界60亿人口的60%，因此有机农业在我国应依据国情适度发展。

综上所述，我国农产品认证主要以无公害认证为基础，使之成为我国农产品生产的质量安全基本准入制度，保证农产品品质安全和总量的增长；同时大力发展绿色食品，提高精品农业的生产，提高经济效益，使农民增收。

4.2 农产品认证面临的问题

当前我国农产品认证要实现上述目标仍存在一定的困难，主要原因在于：

（1）认证不能解决真正意义上的土地扭转和集约化使用。目前我国农业产业化龙头企业一般采用公司+农户和公司+基地两种形式，但其组织结构较为松散，管理水平参差不齐，管理和管控能力较弱，难以发挥集约化生产的优越性；

（2）农产品生产者（包括种植养殖业大户）和经营者文化水平较低，安全意识不强，存在一定的安全隐患；

（3）各农产品认证之间互相衔接性较弱，缺乏相互协调性、一致性及相互认可的统一性。加之品牌宣传力度不强，市场效益不明显，挫伤申报的积极性。

5 建议

农产品认证是推动我国农业生产的手段之一，应结合国家的农业产业政策，不断完善和补充新的法规内容，促进政府对于农业生产及农田基本建设的投入，理顺产业结构，加大对基层农业技术管理人员的业务素质培训，提高业务管理水平，使之成为贯彻与发展农产品认证的中坚骨干力量。同时在三品认证的基础上引入和推广GAP、HACCP与ISO 9000系列认证，进一步提高我国的农产品质量安全。

综上所述，我国的农产品认证制度对农业生产提出了较高的要求，促进了农业产业化的转变进程和农业龙头企业的发展，符合国家十二五发展纲要对于农业的要求，对我国农产品的质量安全具有积极推动作用。

[1]国家统计局.关于2011年粮食产量数据的公告 [EB/OL].[2011-12-02].http://www.gov.cn/gzdt/2011-12/02/content_2008844.htm.

[2]李子田,郝瑞彬,沈方,等.我国农业可持续发展面临的生态环境问题及对策[J].农业机械化研究,2006(1):21-24

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要:第五章加快发展现代农业 [EB/OL].[2011-03-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916.htm.

[4]冯忠举,刘建华.我国农产品质量安全认证良性发展的对策与建议[J].农业质量标准,2005(2):26-28

[5]樊红平,丁保华.我国无公害农产品认证的发展现状及对策[J].广东农业科学,2006(1):64-65

[6]刘振江,相静波.国内外有机食品的发展现状与前景[J].食品科技,2005(12):1-10

[7]郭春敏.中国农产品质量安全认证的发展 [J].生物学通报,2011,46(2):5-7

[8]中国绿色发展中心.2010年绿色食品统计年报:2010年有机食品发展总体情况[EB/OL].[2011-05-09]http://www.greenfood.org.cn/Html/2011_05_09/2_18553_2011_05_09_18564.html.