测绘验收阶段的监理工作探讨

姚龙龙

0 引言

测绘验收阶段监理是测绘工程监理工作非常重要的环节，在一定程度上决定监理工作的成败。引进监理的测绘项目一般都是重大测绘项目，尤其是以航测法数字化测图、国土资源调查、数据库建设和大型工程测量等项目为多。这一阶段的监理工作非常复杂，需要在质量、进度控制和关系协调等方面进行大量的工作。

1 测绘验收阶段监理工作概述

1.1 测绘检查验收阶段进度控制的监理

测绘生产单位在测绘项目生产过程中应该比较严格地按照合同要求和进度计划实施，但现在的测绘市场中仍然存在合同规定的期限已经接近，仍有相当大的工作量没有完成。监理过程中发现，测绘生产单位的实际进度已经滞后于计划进度，但由于测绘生产的其他项目同期生产，经监理单位和业主催促但无能力增加有效作业力量投入;测绘生产单位对测绘项目后期数据处理工作量估计不足，造成手忙脚乱。出现这种情况时，监理应彻底详细地了解进度情况，尽可能准确统计剩余工作量，客观估计检查工作量及所需时间，并对目前的情况进行分析，提出后阶段的监理建议，及时编制监理报告提交业主。对测绘生产单位提出有关生产组织、进度和质量方面的要求和相关建议，确保后期生产在可控状态下加快进度。

1.2 测绘检查验收阶段对生产单位质量控制的监理

在检查验收阶段，如果进度正常，监理在该阶段的中心任务是质量控制，其中督促测绘生产单位尽快完善成果质量是非常重要的工作。检查督促测绘生产单位自查自校程序的完备性;检查相关质检人员资质和业务能力能否满足本项目检查的需要;监督测绘生产单位检查工作的完备性。

1.3 测绘检查验收阶段监理单位的协调工作

检查验收阶段，在业主、测绘生产单位和监理单位之间需要监理做的协调工作比较多。协调的目的是在项目运行后期出现一些问题时，努力使项目正常开展，力求早日按合同实现项目目标。协调的前提是对项目运行情况的详细掌握，如工程款支付情况、实际进度情况、成果质量及存在的主要问题。同时，应了解业主和生产单位之间的合作情况，生产单位是否为业主做了合同外的工作。

2 监理对测绘成果质量的检查

2.1 监理进行成果检查的必要性

现代质量管理理论证明了“产品质量是设计生产出来的，不是检查出来的”。检查本身不能提高产品质量，但通过检查可以鉴别其质量的优劣，堵塞可能存在的质量漏洞，使得不合格的产品不能通过检查，更不能投入使用，防止不合格产品危害国家和业主的利益。在测绘项目检查验收阶段，测绘生产单位已经对成果进行了自检并自我评定了质量。测绘成果或称测绘产品，与一般工业产品有着很大的区别，它是不同的人利用不同的仪器设备对不同区域的描述，每个单元成果质量都可能存在差异。通过监理直接对测绘成果进行检查，可以验证测绘生产单位对成果检查的完备性和可靠性。为了掌握自己投资的测绘成果质量情况，业主单位一般要组织力量对成果进行一定程度的检查。引进监理的测绘项目，一般在验收前由监理单位对成果质量进行检查。同时，测绘项目验收时需要监理单位提供必要的检测数据，增强说服力。对测绘成果直接进行检查，也可以反映前期各环节监理的工作成效。

2.2 监理进行测绘成果检查的基本要求

监理对作业成果的检查是进行测绘工程监理质量控制的重要手段，是整个测绘工程中的一个重要环节。为保证监理检查的科学性和公正性，监理单位对最终成果检查应严格按照监理方案和监理实施细则的规定进行。监理对最终成果检查方法与法定机构检查具有很多相同相近之处，但监理检查的比例一般来说高于法定检测机构抽检比例。监理单位在对成果检查中要注意以下几方面的内容:监理检查工作要独立进行;监理检查成果覆盖的全面性，处理好详查和概查的关系;科学规范地检查各项技术指标。

测绘成果种类繁多，每种成果都有特定的技术参数。监理应针对具体成果，对拟检查的样本列出检查项目清单，逐项安排检查。监理检查必须严格地按照规范要求的程序进行检测，特别是采用仪器设备进行比对性检测的参数更应严格按照规范要求进行采集数据。

2.3 监理对测绘成果检查方案的制定

宏观来讲，对测绘成果进行质量检查，无非是两种方式，全数检查和抽样检查。对于监理对成果检查而言，基本都要采用抽样检查的方法，对抽取的样本进行详查，对其他成果的重要要素进行概查，主要通过样本质量评价所查成果质量。由于项目情况千差万别，如何使抽样检查比较科学，能够比较客观地反映全部成果的质量，需要根据国家有关检查验收技术要求和监理合同的规定制定合理的检查方案。

对于特定的监理项目和作业成果，检查方案主要包括明确检查依据、确定抽样方法和规定检验操作程序三个方面的内容:明确检查依据;确定抽样方法;合理确定检验技术参数。

2.4 监理对自身直接检查测绘成果的评价

不论是测绘单位自查、监理单位检查还是验收单位组织的检查，在具体检查工作完成后都涉及到对成果的评价问题。应该讲，由于测绘成果的自身特性，质量评价尺度不易掌握。传统质量检查和评价以定性为主，定量为辅。不同技术水平、不同工作经历甚至性格不同的检查人员对同一个检查样本的评价都会存在一定的差异，即使采用分数量化也会带到评分当中去，个别指标的评分带有某种勉强性。

由于监理检查成果的数量一般大于监督抽检和检查验收的数量，笔者认为，监理对于所直接检查的测绘成果评价应定量为主兼顾定性。

3 监理对测绘项目技术资料的检查

与测绘项目有关的技术文档资料主要有技术设计书及其补充规定、质量检查报告、技术总结报告和项目工作总结报告。技术设计书在项目开工前编制审批，项目工作总结报告多数是业主单位编制，如需要，监理可以提出自己的参谋意见。质量检查报告和技术总结报告是对测绘项目进行检查总结回顾的技术文档，对于项目验收和成果的长期利用具有重要作用。尤其是测绘生产单位编写提交的两个报告(以下简称“两个报告”)的检查加以阐述。

3.1 两个报告应包括的内容

按照国家有关规范对两个报告的编写要求，对质量检查报告和技术总结报告的编写做出了一般性的规定。报告应包含的具体内容参照有关规定。

质量检查报告是检查工作情况的总结文档，是测绘成果质量情况的自我评价。既是一个独立技术文件，又应与技术设计书、技术总结报告有机结合。

质量检查是测绘生产的工序组成部分，质量检查报告应包含生产过程中的各级检查和最终检查，应具有较好的完整性。技术总结报告是测绘单位在测绘项目完成后从技术角度上对项目情况的总结性材料。其内容应包括测绘项目生产技术路线、全过程的生产安排、质量控制及成果质量数量样式等方面情况。侧重反映测绘项目生产中的工序组织、生产方法、有关技术问题的处理、精度指标的保证、存在的问题及建议等。

3.2 对编制“两个报告”的三点看法

1)重视报告的编制工作。

“两个报告”是测绘生产单位对所承担项目的质量情况检查和技术工作的总结，是项目验收的重要资料，也是今后使用者分析利用资料的第一手材料。应该说，“两个报告”代表测绘单位的形象，在一定程度上体现测绘生产单位的实力和能力。部分是技术方面的问题，受测绘生产单位技术能力的限制。也有相当一部分不是单纯的技术问题，而是工作态度问题，如总结中存在的相关电子文档盲目复制问题。为了项目合同的顺利履行，取得较好的工作信誉，测绘生产单位应切实重视文字总结材料的编制工作。一般应由测区技术负责人或质量管理部门负责人起草，总工程师审核，分管质量工作的副院长签发。

2)客观地对项目生产作业和质量情况进行总结。

客观地总结分析生产作业情况和质量状况是对“两个报告”的基本要求。技术总结报告应对应技术设计的要求，针对每个工序生产作业的实际情况，讲清楚“怎么做的，做到什么程度，存在什么问题，成果是否符合设计要求，今后成果使用应注意什么”等问题。针对各个工序及最终成果检查的实际开展情况编制质量检查报告，讲清楚“怎么检查的，检查什么了，质量情况怎么样，发现的问题如何处理的”等问题。总之，应使检查者和使用者阅读了“两个报告”后，对项目生产和成果质量情况产生一种全面的了解。

3)质量指标总结要全面，数据统计方法要科学，相关图表要齐全。

作为技术质量方面的总结材料，应对测绘成果各种指标进行评述，表明每项指标的具体情况。质量检查数据的统计方法要符合行业有关规范和检查验收规定的要求，尤其是地图类成果外业检测数据的统计一定要客观科学。总结文档应注意发挥统计图表的作用，使总结的文字评述与图表统计有机结合。

4 结语

监理在测绘验收阶段主要是对测绘生产单位在进行成果全方位总结汇总时的监理工作，是验收前的必要准备，为业主和生产单位同时把好关，使成果满足合同和有关文件的要求，为项目能够顺利开展验收提供有力的保障。

[1]李恩宝.测绘工程监理[M].北京:测绘出版社，2008.

[2]GB/T 24356-2009，测绘成果质量检查与验收[S].