造价工程师在水利水电工程建设监理工作中的地位和作用

祖 蔚

（陕西省水利电力勘测设计研究院 西安 710001）

长期以来，水利水电工程建设在监理过程中几乎都没有配置专业的造价工程师，大多数工程项目监理部的工程款结算支付都是由其他专业监理工程师兼职，而从事水利工程管理造价的专职造价人员，只将其工作侧重于参与工程概算、预算、标底和竣工结算的编制、审核方面，并没有直接参与到工程项目实施过程阶段的造价管理中。随着水利水电工程建设“四制”（建设工程监理制、招投标制、建设法人制、合同管理制）化的不断发展和深入，造价工程师在水利水电工程建设监理工作中的必要性越来越凸现出来。而作为五控制之一的投资控制是整个工程建设最至关重要的环节，更是直接影响到整个工程质量和工程进度。造价监理工程师在监理工作过程中具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和造价审批权。为了保证工程建设期间投资的合理性，资金运用的安全性，以及达到工程建设的质量和进度的要求，在工程建设监理过程中，配置1名懂技术、有丰富实践经验和良好道德修养、熟悉监理业务和程序、具备相关的经济、法律知识的专职造价工程师是十分必要的。它对提高监理工作服务质量，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益，有着不可替代的地位和作用。

1 工程建设前期的造价控制

造价工程师对建设项目造价的控制，如果能够从建设项目的初步设计阶段，到施工招标阶段全程参与到项目中，就可以减少施工过程中的设计变更和方案变更；降低工程建设过程中因投资追加，造成的工程投资风险；减少索赔及合同纠纷事件的发生；将工程投资控制在合理的范围内。但是目前中国的水利水电工程建设市场，造价工程师仅仅是参与工程概算、预算、标底和竣工结算这几个阶段，而并未深入到工程建设施工全过程的造价控制活动中。削弱了造价工程师在整个水利建设过程中的作用。

例如，笔者曾参与的某水利枢纽工程项目，该工程前期进场道路的一座桥梁工程为预应力混凝土箱梁桥。箱梁单根长度为40m，单根重量为 160t，在工地预制场预制。当准备进行桥梁安装施工时，却发现承包方不具备这方面的施工能力。造价工程师对原来的标底重新进行审核时发现，其分组工程量清单和其对应的技术条款计量中明确只包含C50预制钢筋混凝土箱梁单价，遗漏了箱梁的安装、预制构件堆放地到安装现场的运输单价，致使项目进入停滞谈判阶段。结果，既影响了工程进度，又增加了工程投资，给工程参建各方都带来了不必要的损失。

2 工程建设实施过程中的造价控制

水利水电工程建设投资大、周期较长、涉及专业领域范围广、纷繁复杂。每个建设工程项目所处的自然环境不同，工程建设具有不可复制性，工程风险不确定因素较多，施工合同签署阶段不可能涵盖所有的未知因素，工程实施过程中经常出现变更或增加合同外的项目。此种情况下，造价工程师应深入到施工现场，根据工程所在当时当地的实际，把好施工方案的审批关，既保证工程质量和进度的要求，又保证建设资金安全合理的使用。

2.1 施工组织设计和施工技术方案的审批

造价工程师首先按照施工监理合同约定的工作范围和权限，根据施工单位签订的施工合同，对承包商提交的施工组织设计和施工技术方案进行审核。审核的重点应放在施工组织设计中不合理的施工措施增加的费用方面，合理规避索赔。施工方法的不同，对工程投资的影响非常大，在工程具体实施过程中，造价工程师还要结合工程的具体状况，及时提出合理化建议，进一步优化设计、施工方法、施工工艺，还要注意临时工程与永久工程的结合使用。笔者曾参与对一个已建成城市污水、排洪渠道整治工程项目的审计工作。在审计过程中发现，该工程在施工过程中，本可依据设计将渠堤填筑的施工道路和上、下渠堤的永久道路相结合。但是，从报上来的工程量分析看，该工程在施工过程中却是将两者分开来的。采取的施工方法是先将渠堤填筑起来，然后再将渠堤挖开修筑上、下渠堤的道路。这种施工方法明显的加大了工程量，增加了投资，是非常不合理的。这是现场监理工程师和造价工程师监督控制不严造成的。

再例如某水利枢纽工程，新修一段挖方渠道与原有的渠道相连接，这属于施工合同外新增项目，而且该项目已经实施完成。事后承包商就此做了个预算报价，要求业主支付这部分新增项目的费用。建设单位认为该报价太高不予认可，提出让监理对承包商的预算进行审核，而工地现场又没有专职的造价工程师，遂将施工单位所做的预算电传给笔者。笔者收到施工单位的预算后，却无所适从。因为该承包商没有就此项目做相应的施工组织设计和施工技术方案，诸如取土场离施工现场的运距是多少？土场覆盖层的厚度是多少？是几类土？弃土运往何处？运距是多少？开挖的土方可利用率是多少？都需要用什么机械？当地材料价格、人工费是多少?施工过程中实际都产生了哪些费用？实际的工程量是多少？等等，均未有详细的资料。这种情况下，如何能做出合理的预算呢？

2.2 工程计量过程中做到科学、公平、公正

水利工程施工合同是一种单价合同，是按照合同要求完成的工程量来进行计量计价的。项目的计量支付，是以造价工程师确认的中间计量作为支付的凭证，未经造价工程师确认的任何项目，一律不予支付。工程计量控制是造价工程师投资控制的任务之一。在施工过程中，由于地质、地形条件变化，设计变更等诸多方面的影响，工程量清单中的工程量仅是预估量。因此造价工程师在计量过程中，要做到科学、公正、诚信。

工程计量中，要认真阅读工程量清单的说明和技术条款中有关计量的约定，不该计量的，坚决不予以计量。同时造价工程师还应亲自到施工现场对完工项目实体按合同条款进行测量，以实际测量计算的工程量数值对比施工设计图纸的工程量，按照合同有关条款确定应计量的工程量。这里仍以上述城市污水、排洪渠道整治工程为例，审计过程中发现，施工单位决算中有一笔合同外费用，包括临时占地、临建房屋和临建延期费用，费用总额为 13.4万元，这些费用在工程量清单中已明确包含，在工程相应单价中是不应予以考虑的。

2.3 严格控制工程进度款的支付

工程进度款支付是实现“五大”控制的有效手段，是工程质量和进度的有效保证，同时关系到发包人和承包人资金成本的增减、资金使用的合理性、安全性。规避发包人、承包人双方的资金风险，维护监理自身利益，也是造价工程师合同管理的重要工作之一。因此，只有严格的按图施工，并经过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才能审核支付。

月支付进度款的控制是合同管理中投资控制的基础。工程的总费用是由一次次的月支付款累积而成的，造价工程师要对每次月付款都认真分析、审查、核定，严格把关。尤其应加强下列环节的工作：

（1）月报表中所开列的永久工程价值，必须以合格的工程质量为基础，以计量结果为依据，计量的应该是经监理工程师认可的合格工程及经监理核定的符合合同条件的数量。

（2）承包商运进现场的永久工程的材料必须是合格的，必须三证齐全（有厂商出厂合格证，有施工单位原材料自检报告，有监理部门原材料平行检测报告）。不合格材料坚决不能使用，也不得支付材料预付款，并要求其尽快运出现场。如果没有能够及时运出，监理人员或将雇人运出现场，一切费用由该承包商承担。

（3）严格执行合同单价，把好价格调整和索赔关。

2.4 严格控制工程变更

水利水电土建工程受自然条件等的外界影响较大，工程情况比较复杂，工程招标阶段施工图设计尚未完成，签署施工合同时存在着许多不确定因素。因此在建设项目实施过程中不可避免地会发生变更，这就势必引起工程量和工程投资造价的变化。在很大程度上，对工程变更的控制就成了施工阶段对工程投资控制的关键。如工程变更增加的工程计量、新增项目；工期延后导致的费用增加；物价上涨、政策性调整单价等诸多因素造成的合同价调整。对此类问题，造价工程师要认真审核变更后的设计图纸和变更的部位，仔细核算变更后的图纸工程量和复核实际完成工程量。若属于合同范围内的变更，要求施工单位提交新的施工进度计划，并对其进行严格审核。按照合同应调整单价时，应结合工程施工组织设计，工程所在地区的物价状况和投标书中工程量报价，实地调查研究，采用与工程相适应的合理的定额标准、科学的方法进行单价分析，确定工程单价。前面提到的某水利枢纽前期进场道路桥梁建筑工程，施工方案中提出预应力板和梁的运输和安装采用龙门吊配合 100t拖车、吊车进行，箱梁采用20～40m双导梁架桥机架设，桥板采用两台50t汽车吊吊装，而水利机械定额中龙门起重机最大吨位为 50t。面对这种情况，监理配合业主经过对公路路桥、铁路桥梁相关行业的多次考察后，确定采用铁路桥梁的安装机械进行施工，同时采用与之相适应的铁路桥梁安装定额调整桥梁安装的单价。

再如前面提到的某水利枢纽工程，新增合同外一段渠道工程项目，暂且抛开承包商没有施工组织设计和施工技术方案不提，笔者在审核施工单位报来的预算时发现，首先其选用的定额就不对，该工程属于省内地方工程，原批复的概算和施工招标用的均是省颁定额，施工单位用的却是部颁定额；其次单价计算混乱，有的是工日、台班，有的又是工时、台时；第三是重复计算费用，定额以及定额中的其他费用已包括了的费用，重复计算报价；第四单价计算选择的定额与施工部位不相匹配等等。以上这些问题的存在，直接导致建设工程投资的增加，造成投资失控，增加了资金风险。

2.5 严格控制工程索赔费用的支付

在施工过程中，引起索赔的因素很多，承包商总是利用合同漏洞或寻找各种机会提出索赔要求，希望利用索赔争取更多的补偿，以取得更多的利润和更大的经济效益。这就要求造价工程师精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准和现行有关法律文件，公正、合理的处理好索赔事项，维护合同双方的合法权益。

在收到承包人提交的索赔申请报告和最终索赔申请报告后，造价工程师应根据施工合同条款，仔细审核承包人报送的索赔资料；其次通过对索赔事件的分析，造价工程师要根据合同划清责任界限，如果需要可要求承包人提供一份补充资料。特别是对工程参建各方都负有一定责任的索赔事件，应根据合同、相关规定和法律划出各方应该承担费用的比例，再审查承包人提出的索赔补偿要求，计算出合理费用。

索赔是承包人要求对实际损失或额外费用给予的补偿。那么无论承包人的损失金额有多大，也无论是什么原因引起的，哪些损失可以提出索赔，主要取决于合同的约定和相关的适用法律。合同的约定和相关的适用法律是可否得到费用补偿的重要依据。业主、监理和承包人如果能据此事先列出一个将来可能发生的索赔损失的项目清单，就能够对索赔事件的发生起到良好的管理和控制作用，防止遗漏或扩大损失项目。

因此，造价工程师在审理索赔事件时，首先要分析索赔方理由是否成立，造成费用增加或进度滞后的原因，按合同约定属于哪一方应承担的责任；第二要证据充分，依据合同或法律分析承包人提交的索赔事件证据资料的时效性（承包人的索赔意向书必须在索赔事件发生后的 28天内提出）、有效性、合理性、正确性，索赔事件发生时详细的说明报告，索赔费用计算的详细资料；第三要现场实地进行调查核定，对索赔报告中所列出的增加的工程量部分，要进行现场测量复核，验证索赔费用计算基础数据，对计算结果的合理性进行分析比较。

工程索赔处理起来难度大，花时间费精力，造价工程师应争取在自己的权限内尽可能的防止或减少索赔事件的发生，保证在建工程质量，保证工程能够按期竣工。

3 工程建设竣工结算的造价控制

造价工程师在工程竣工结算过程控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的重要环节。审核的依据主要是施工承包合同、施工图纸、招标文件、监理过程中形成的监理日志和相关的原始记录资料。审核的内容包括： 施工过程中发生的变更、工程量增减、材料替换、原材料设备供应逐项审核。同时还要进行现场校核，不重不漏。造价工程师还要及时掌握物价变动、政策变化对造价的影响，客观公正地审核竣工结算，使竣工结算能够真实反映工程建设的投资和资金使用情况。

4 造价工程师对监理单位自身权益的维护

工程建设过程中造价工程师不仅要维护发包人和承包人的利益，还要维护监理单位自身的合法权益。尤其以下两点应引起注意：（1）业主因各种原因拖欠监理费用。面对此种情况造价工程师应据理说服，依据监理合同及时追讨监理费，保证监理工作的正常运行，更好地为业主服务。（2）对于非监理原因导致的工程延期、停工及较大工程变更增加工程量，应根据监理合同明确补偿监理费数额。

5 结语

综上所述，在水利水电工程建设监理过程中，有了造价工程师的直接参与，对工程建设投资实施有效的控制起着直接的影响作用。造价工程师客观、公正的使用监理合同所赋予的各项权利，对实现质量、进度、投资、安全、环保的五控制目标，提高监理工作的服务质量和效益，提高参建各方对监理的认知度，都有着不可忽视的作用。

1 水利部建设与管理司、中国水利工程协会. 水利工程建设注册监理工程师必读. 北京：中国水利水电出版社，2009.

2 陈三潮. 水利水电建设工程总监理工程师实用手册. 北京：中国水利水电出版社，2009.