惩防腐败关键在基层党组织

韦 三

(贺州学院，广西 贺州 542899)

近年来，各级纪检监察机关查处并移送司法机关处理的中、高级领导干部特大违纪犯罪案件，不仅数量巨大，而且案情令人发指。为什么党和国家反腐倡廉建设力度一年比一年大，法制一年比一年完善，而个别地方和部门消极腐败现象却屡禁不止，有的状况日趋严重，违法犯罪者级别越来越高，涉案数额越来越大，涉嫌面越来越广，作案手段越来越精?为什么这些严重违法犯罪行为总未能及时有效地得到惩防或制止于萌芽状态之中?作者认为，这主要是由于基层党组织软弱涣散，战斗力弱，使领导权力失去直接、严格、有效的党内外监督及领导干部自身党性、道德、法制修养缺失的缘故。因此，切实加强基层党组织战斗堡垒建设并充分发挥其作用，是惩防腐败的关键所在。

一、当前基层党组织战斗堡垒建设的主要问题

中国共产党从领导人民革命夺取政权到长期执政的过程，是广大基层党组织在上级党委的正确领导下，紧密联系、宣传、组织、带领群众，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程，这一作用客观地构成了党的全部工作和战斗力的基础。这些年来，少数地方和部门消极腐败现象之所以屡禁不止，有的甚至日趋严重，从根本上说，是其基层党组织战斗堡垒建设不力，作用严重缺失的缘故。究其根源，主要存在三个方面的问题。

第一，忽视思想政治教育，放松主观世界的改造。古人说，物必自腐而后虫生，人必自侮而后人侮。一个党员或干部的蜕化变质，往往是从思想和世界观开始的。江泽民同志指出:“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，一些干部经不住权力、金钱、美色等的考验，跌入违法犯罪的腐败泥潭，一个重要的原因就是放松了对自己主观世界的改造”［1］587。那些腐败犯罪分子之所以思想道德渐渐败坏，一步一步滑向罪恶的深渊;追根溯源，主要是其长期放松思想政治学习和修养，忽视世界观的改造，价值观和人生追求发生严重扭曲，任凭各种欲望蔓延，把理想、党纪国法置之脑后，从而把人民赋予的权力变成他们谋取私利的工具。有的唯利是图，大搞权钱交易，贪污受贿;有的政治野心恶性膨胀，跑官买官，卖官鬻爵;有的徇私枉法，执法犯法。然而，面对这些情况，较多基层党组织却忽视了对党员和干部的思想政治教育，放弃了积极的思想斗争，对各种错误的思想行为甚至是违法犯罪行为，听之任之，批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，对改造世界观问题讳莫如深。政治理论学习，也只是读读报纸，学学文件，不敢触及灵魂。孟子说过:“人必自侮然后人侮之;家必自毁而后人毁之;国必自伐而后人伐之”［2］136。由于这些基层党组织忽视对党员干部的思想政治教育，放弃积极的思想斗争，放松了主观世界的改造，致使我们党干部队伍的肌体遭到严重侵蚀。一些意志薄弱者思想蜕化变质，腐败堕落，从党员领导干部蜕变成为党的败类和人民的罪人。

第二，不敢旗帜鲜明地同腐败犯罪分子作坚决的斗争。江泽民同志指出:“反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。在这个问题上，旗帜必须鲜明，态度必须坚决，工作必须锲而不舍”［1］428。很多重大腐败犯罪分子落入法网后，累罪服刑时间少则十年八载，非法收入则成百上千万，甚至超过亿万乃至几万万元之巨。为什么这些严重犯罪行为，总未能得到及时制止?主要原因就是这些地方和部门的基层党组织软弱涣散，不敢旗帜鲜明地同腐败分子作坚决的斗争。有的基层党组织对出现的问题，不仅不能见微知巨，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至一味护短或包庇。有的搞好人主义和庸俗关系学，对错误的思想行为缺少正气，尤其是对所谓熟人或亲信，所谓能人或所谓名人以及所谓要人之类人物，即使发现其问题严重，也往往宽容以至姑息养奸。有的把从严治党同“左”混为一谈，对错误的言行放弃了批评和斗争。照理说，按党章规定，每个党员都必须编入党的一个支部、小组，参加党的组织生活，接受党内外监督;党员领导干部还必须参加党委党组的民主生活会，其言行随时随地都置于党内外群众的直接监督和管理之内。如果基层党组织战斗堡垒作用强，这些消极腐败现象一经发现即依法开展正常的党内批评教育和斗争，就完全可以被消灭在萌芽状态中。而很多基层党组织恰恰缺乏同错误倾向、贪污腐败作坚决斗争的浩然正气，以致丧失党内政治生活的基本原则。

第三，缺乏依法严格治党、管党的自觉性和主动性。江泽民指出:“惩治腐败，最根本的，要靠教育，靠法制”［1］436。失去或缺乏有效管理和监督的权力，是产生贪污腐败的重要根源。党管党，党管干部，靠什么?最根本的就是靠法制。基层党组织依法对党员和干部执行直接、严格、有效、到位、全面的党内外监督，无论是谁，无论职位多高，一经发现有违法违纪的苗头和行为，就及时依法给予警示、教育、斗争、制止，使之消除于萌芽状态之中，这是惩防腐败的基础工程。只有这个工程抓好、抓紧、抓实了，才能把惩防腐败工作落到实处。钻改革开放的空子和利用法制监管不得力、不到位、不作为的现状来达到其罪恶目的，是严重违法犯罪分子的共同特点。胡长清、成克杰、王怀忠、李纪周、慕绥新、丛福奎、李嘉廷、韩桂芝、徐国健、王昭耀、刘志军等大贪官的违法犯罪行为说明，一方面，我国有些政策措施和法律制度还有不少漏洞，有待于进一步完善;另一方面，不得不承认，现阶段我国日臻健全的法制体系没能充分发挥其对违法犯罪分子的强力震慑的规范和约束作用。主要原因是，这些地方和部门的基层党组织，没能很好地利用法制这个锐利武器，来实现对党员、干部进行科学管理和强力监督，缺乏依法严格治党、管党、依法同本地区本部门的消极腐败现象作坚决斗争的自觉性和主动性。于是，法制得不到张扬，人治得不到抵制，民主得不到保障，专制得不到根除。

历史和现实的经验教训告诉我们:基层不动，高喊无用;基础不牢，地动山摇。加强基层党组织战斗堡垒建设并充分发挥作用，对于惩防腐败具有十分重要的意义。

二、加强基层党组织战斗堡垒建设并充分发挥作用的重要意义

(一)基层党组织是培养、教育、监管党员的“第一责任人”。基层党组织是党员入党的第一道关口。凡是要求入党者，首先必须在其所处的地方和部门的一个党支部里接受教育、锻炼，达到党员条件后经过支部大会讨论同意，报上级党组织批准才能成为一个预备党员，之后又在本支部接受一年的教育、考验，合格了才能转为正式党员，这是入党的基本程序。基层党组织的战斗堡垒作用强，它就能够严格按照党章规定，把好入党关口，堵截投机分子混入党内，保持党的纯洁性和先进性。党章同时规定，党员入党以后，“不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”［3］28－29。基层党组织的战斗堡垒作用强，就能够从严治党、管党，使每一个党员和干部都自觉地遵守党纪国法，就能够敢于并善于斗争，把本地方本部门党内存在的各种消极腐败现象解决于萌芽状态之中。反之，一个软弱涣散，瘫痪半瘫痪的基层党组织，就不可能很好地把好入党关，从而破坏党的纯洁性和先进性;就不可能从严治党、管党，致使本组织内的党员特别是党员领导干部失去正常、有效的教育和监管，各种歪风邪气，消极腐败现象得不到及时有效地制止。江泽民同志指出:“党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要的原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导干部治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、管理、监督”［1］617。因而，只有加强基层党组织战斗堡垒建设并充分发挥其作用，真正肩负起“第一责任人”的使命，把党员干部培养好、教育好、监管好，才能为惩防腐败提供可靠的组织保证。

(二)基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党在社会组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党历来非常重视基层党组织战斗堡垒作用。毛泽东同志说过:“红军所以艰难奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因”［4］65－66。在新民主主义革命时期，我们党和党所领导的军队，能够在极其艰难的条件下团结和依靠全国人民建立新中国;新中国成立后，党领导全党、全军和全国各族人民克服了各种艰难险阻，建立起社会主义基本制度，并在较短时间内建立起相对独立完整的国民经济体系和工业体系;党的十一届三中全会以后，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的伟大成就。所有这些，都是广大基层党组织在党中央的正确领导下，充分发挥坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，带领广大人民群众艰苦奋斗的结果。中国革命和建设的实践反复证明:凡是基层党组织充分发挥坚强战斗堡垒作用的时候，党就能坚强正确领导全党和全国人民，战胜艰难险阻，有力推动各项事业胜利向前发展。江泽民同志指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。我们要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒”［1］610。试想，如果基层党组织长期处于软弱涣散状态，在群众中起不到任何战斗堡垒作用和政治核心作用，这样的党组织再多又有什么用?而且势必影响党在群众中的作用、声誉。可见，充分发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，是加强和改善党的领导，惩防腐败的根本保证。

(三)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用才能从源头上有效惩防腐败。基层党组织是对党员和干部进行选拔、教育、监管的第一责任人，这一特殊地位决定，只有充分发挥基层党组织的坚强战斗堡垒作用，才能真正做到从源头上惩防腐败，取信于民。基层党组织战斗堡垒作用强，才能对党员和干部进行零距离的严格监管。这种零距离使基层党组织尽可能全面具体地掌握本单位或部门所有成员的思想政治动态和行为表现，将各种消极腐败现象的苗头能够及时发现并消灭于萌芽状态，不使蔓延成灾。基层是艰苦的，但恰恰是年轻干部成长的摇篮。江泽民同志指出:“对年轻干部，越是有发展前途，越要放到艰苦环境中去，越要推到重大斗争的第一线去，越要赋予艰巨的任务，让他们在现实的风浪中经受锻炼和考验”［1］693。古往今来，各种人才尤其是政治人才，大都从社会基层开始，经过各种锻炼和考验而成长起来、脱颖而出的，这是人才成长的一般规律。只有战斗堡垒作用力强的基层党组织，才能担负起为党和国家选拔、培养、输送德才兼备的接班人的使命，从根本上保障建设中国特色社会主义事业后继有人，使我们党能够经得起长期执政的考验。

三、以科学发展观为指导，加强基层党组织战斗堡垒建设

推进基层党组织战斗堡垒建设，必须紧紧扭住以下三个抓手。

第一，以改革创新精神继续深入开展基层党组织“三讲”工程。一是讲学习，抓好学习型党组织建设。通过讲学习，让广大党员特别是党员领导干部在政治上更加成熟，自觉改造自己的主观世界;更好地把握世界发展大势，加强做好工作的紧迫感和责任感;深切了解历朝兴衰成败，以史为镜，增强忧患意识;掌握经济发展客观规律，不断提高领导经济建设，科学发展的能力;学法知法，心怀戒惧，自觉把自己的言行制约在法律允许的范围之内。一句话，通过学习，不断提高党员干部的思想道德素质和科学文化素质，为党风廉政建设和反腐败斗争奠定坚实的思想政治基础。二是讲政治，江泽民同志指出:“学习是基础，政治是关键”［1］700。通过讲政治，使广大党员特别是党员领导干部养成坚定正确的政治方向、旗帜鲜明的政治立场、辩证唯物的政治观点，严肃自觉的政治纪律，明察秋毫的政治鉴别力，科学警醒的政治敏锐性。三是讲正气，要惩防腐败现象，重要的是要在党内真正造成一种浩然正气。通过讲正气，就是要求我们全党同志首先是各级领导干部要牢固树立和发扬全心全意为人民服务这一最大的正气，大力弘扬这种正气，自觉抵制以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气，始终保持和发扬共产党人的政治本色、高尚情操和革命气节，经得起金钱、权力、美色的考验，有效防止蜕化变质，跌入腐败泥坑。通过讲学习、讲政治、讲正气，使广大党员干部牢固筑起拒腐防变精神长城，在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀影响面前，一尘不染，一身正气，使党性得到普遍增强，为惩防腐败提供强有力的思想政治和组织保障。

第二，切实加强党员、干部的道德和法制修养。刘少奇同志说过:“为了保持我们无产阶级的先锋战士的纯洁性，提高我们的革命品质和工作能力，每个党员都必须从各方面加强自己的锻炼和修养”［5］8。胡锦涛总书记指出:“道德的力量是国家发展，社会和谐，人民幸福的重要因素”［6］1。道德修养包括四类修养。一是品德修养，以社会主义荣辱观为指导，修养好四心:即恻隐之心、羞恶之心、辞让之心、是非之心。孟子说:“无恻隐之心，非人也;无羞恶之心，非人也;无辞让之心，非人也;无是非之心，非人也”［2］63。修养好四心，仁、义、礼、智具备，渐次达到做人的最基本的道理和要求。二是党性修养，要修养好全心全意为人民服务之德，逐步把自己培养成为一个高尚、纯粹、有道德、脱离低级趣味和有益于人民的人。三是官德修养，要修养好“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”［7］1的“三为民”群众观。就是要全心全意地用人民赋予的权力，为人民办实事，办好事，办得民心的事;实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。四是政德修养，就是坚持以人为本，仁政爱民。秉承“三个有利于”标准，一切以人民答应、人民满意、人民拥护、人民高兴、人民得利为根本出发点和归宿点。在法制修养方面，主要就是做好法制观念的修养，在真学法律、真知法律、真怕法律、真用法律、真守法律“五真”上下苦功夫。自觉用社会主义道德和法律规范约束自我言行，无论何时何地，有无监管，都能自重、自省、自警、自励、自律，以致达于慎独的境界。只有不断加强党员、党员领导干部的道德和法制修养，使每一个党员都养成高尚的思想道德情操和坚定的法制观念，才能使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分的发挥，才能有效地惩治和防止消极腐败现象的发生。

第三，加强心理健康教育，筑牢、夯实惩防腐败精神防线。筑牢、夯实拒腐防变精神防线，是惩防腐败的基础工程。一个共产党员能否成为坚强的无产阶级和中华民族的先锋战士，在一定程度上说，心理的健康与否是决定的内在因素。心理健康指个体良好的心理状态，且自我内部、自我与环境间保持和谐的良好状态:包括情绪稳定，无长期焦虑;乐于工作，较好发挥自己的能力;有和谐的人际关系;能正确认识与肯定自我;能正确认识并良好应对生活环境。所有这些都涉及到世界观、人生观、价值观问题。如果心理不健康，势必导致思想的扭曲和行为的错位甚至错误。消极腐败现象之所以在一些干部身上发生，心理不健康是一个极其重要的原因。我们这里所说的心理健康教育，包括每一个党员个体的心理健康教育引导和社会(组织)心理健康的教育和引导。即在社会主义核心价值体系指导下，对每一个党员个体进行全方位的、系统的科学教育和引导。只有当每一个党员的心理包括其个体心理和所在的基层党组织的社会心理，都处于健康状况，我们的党员干部才能真正确立科学的人生观、价值观和人生态度，最终真正筑牢和巩固惩防腐败的精神钢铁长城。

综上所述，切实加强基层党组织战斗堡垒建设并充分发挥作用，是惩防腐败，搞好反腐倡廉建设的关键，是党永葆先进性、永葆生机和战斗力的基础。坚持不懈地开展讲学习，讲政治，讲正气，讲道德法律修养，抓好心理健康建设，是基层党组织不断克服自身存在的问题，提升战斗堡垒作用的根本保障。

［1］江泽民.江泽民论中国特色社会主义［M］.北京:中央文献出版社，2002.

［2］孟子.孟子［M］.太原:书海出版社，2001.

［3］毛泽东.毛泽东选集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］《中国共产党章程》编写组.中国共产党章程［M］.北京:人民出版社，2007.

［5］刘少奇.论共产党员的修养［M］.北京:人民出版社，1962.

［6］胡锦涛.在接见全国道德模范时的讲话［N］.人民日报，2007－09－17(01).

［7］胡锦涛.在西柏坡学习考察时的讲话［J］.求是，2003(1).