提高扑救森林火灾的效益研究

龙先华，朱 涛

（四川省森林指挥部，四川 成都 610081）

扑救森林火灾关系到区域性的社会、政治影响，关系到直接、间接经济效益，乃至生态效益。长期的实践表明，在扑救森林火灾中，几乎只关注扑救结果，却没有考虑扑救森林火灾的经济投入。从管理模式上看，是政府管理职能所系，森林防火部门职责所在，受传统管理模式的制约，忽视了投入与产出的效益比，举其所能，倾其所给。特别是集体林权制度改革后，森林经营主体多元化，提升扑救森林火灾的经济效益显得尤为突出。本文结合四川高山峡谷地区多年灭火作战的实践，就不断提升扑救森林火灾的效益进行初探，认为应把握以下几个方面。

1 及时准确的信息，是不断提高扑救森林火灾效益的基本前提

及时发现火情把林火消灭在初发阶段，实现“打早、打小、打了”和避免小火酿成大灾，是提高森林火灾扑救实效的重要环节。一是利用先进技术进行监测。凡是国家林火卫星和气象遥感监测到的热点，第一时间通知属地森防指组织人员核查，一旦发现火情，及时组织扑救力量进行扑救。二是充分发挥社会各个方面报警的积极作用。对民航发现的火情进行及时通报；为社会公众开通了森林火情报警电话，既方便了群众快速报告，又确保了森林防火部门及时准确掌握林火信息。三是依靠“两项制度”的基础作用。全省20万余名护林员遍布重点林区巡山护林，适时监控林区人员活动。通过上述环节实现报告火情快捷、翔实、准确，为迅速处置森林火灾提供第一手信息，达到扑救力量使用合理，扑救效果进展明显，扑救投入经济实惠。

2 准确判断灾情趋势，是不断提高扑救森林火灾效益的重要因素

通过准确判断灾情趋势，及时采取应对措施，控制灾情蔓延，对有效提升森林火灾的扑救效益非常重要。怎样才能实现对灾情情势的准确判断，作为指挥员要对火场所处地域的林分、气象条件、交通状况、兵力分布、扑救装备数量性能以及火场区域内是否有重要目标、重要设施和居民区等方面的情况了如指掌、心中有数。综合各方面的因素，判断灾情的发展是继续趋势，还是已经控制、或全面控制，对灾情的发展趋势经予准确定位非常重要，然后再有针对性地制定相应的扑救方案，才能达到事半功倍的效果，切忌盲目蛮干。例如：2012年1月27日凉山州西昌市西溪乡森林火灾发生后，火场前线指挥部对火灾情况进行了准确判断：一是气象条件空气湿度较低，气温较高，短时间内不具备人工增雨作业条件，二是航空护林飞机还未到位，受各种条件制约，短时间内不能进场，无法实施增援灭火，三是林内植被干燥，火势发展蔓延快，未得到有效控制，四是火灾将严重威胁到泸山风景区、彝族博物馆的安全，综合考虑，火场前线指挥部立即向省森林防火指挥部提出紧急跨区调兵增援。省指挥部立即从成都采取铁路紧急运输方式增援森林部队100人进行扑救，凉山州森防指迅速从周边调集专业扑火队400余人，在以专业队为主的条件下，组织投入当地群众4000余人配合扑救，在无人工增雨作业条件和飞机吊桶灭火的条件下，完全依靠人力直接扑救，两天内成功扑灭，确保了风景区和重要目标的安全，最大限度地降低了社会政治影响和森林资源损失，扑救效益得到充分体现。

对于扑救高山峡谷地区的森林火灾不但要考虑经济效益，而且还要考虑扑救人员的安全。如不考虑扑救经济效益，一味地重兵扑救，不仅造成扑救效益的浪费，还在安全扑救中潜在隐患。反之，在悬崖峭壁、山势陡峭的区域，人员根本无法靠近和直接扑救，在扑救森林火灾应考虑经济效益的基本原则下，实施监控扑救，就地形地貌和资源分布开设隔离带控制蔓延，实现扑救效益最大化和扑救安全的唯一性。

3 充分使用专业力量，是不断提高扑救森林火灾效益的有效途径

扑救森林火灾是一项专业性强、危险性大的高危作业。专业森林火灾扑救队伍是参加过扑救森林火灾业务培训的人员，具有相应的机具装备保障，具有较强的灭火作战能力，火灾紧急情况处置经验，灭火装备使用基本技能的优势，充分使用专业力量扑救森林火灾能达到事半功倍的成效，也是提升扑救森林火灾经济效益的有效途径。一旦发生森林火灾，组织扑救力量应首先就地、就近动用当地的专业、半专业森林消防队伍，发挥就地、就近、快速扑救的优势；其次动用军警地联动森林消防专业应急扑救队伍、武警森林部队，森林航空飞机参加扑救森林火灾，在气象条件具备的情况下，实施人工增雨作业协助扑救，这样才能在确保安全的条件下，实现短时间内把森林火灾消灭的目的。由于残疾人孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员，体力弱、活动不便、火场处理意外情况能力差，自身安全得不到保障，所以不得动员他们参加扑救森林火灾。

4 正确运用灭火战法，是不断提高扑救森林火灾效益的有力手段

正确运用灭火战法的基本原则是：保重点。就是保住重要设施、重要目标，国家级自然保护区、森林公园和以森林为载体的风景名胜区。在保证重点对象的过程中，还可以牺牲局部。为提升扑救森林火灾的效益，我们常用的战法主要有择机扑救、以水灭火、地空配合战法。

择机扑救战法就是根据火场发展态势选择有利的时机、有利的地形，适时开展扑救的一种战法。一般在抓住火灾初发阶段、风小火弱时、凌晨和上午气温低时等有利时段开展扑救。扑救上山火发展的方向与山形走势呈垂直状态时，选派专业队伍从火尾部打开缺口，沿火场两翼向火头方向扑打。在扑打火场两翼的同时，可派出精干的专业队伍绕行到上山火背坡的山脚下，以逸待劳，选择上山火越过山脊转变为下山火的有利时机将火扑灭；以水灭火战法就是通过消防水泵取水直接喷洒火头的灭火战法。适用于地表火、树冠火、地下火及立体燃烧的高强度火等各种类型的林火。近年来，省指挥部投资1000万余元，对重点林区配备了接力式森林消防水泵，在水源距火线3km以内均可以使用水泵采用并连和串联的方式，在火焰30 m以下都可直接灭火。这时需要扑火队伍紧密配合，当主要火线被水扑灭以后，其他扑火队伍要迅速跟进扑灭余火，并及时清理和看守火场。2011年11月26日，地处高山峡谷的甘孜州朋北森林火灾，就是森林部队采用水泵串联以水灭火的典型战例；地空配合战法就是利用航空护林飞机开展吊桶洒水和地面清理配合的灭火战法。近年来，进驻重点林区的M-26、K-32在扑灭林火中发挥了不可替代的作用。在人员无法直接扑打、距离水源较远的情况下，扑灭树冠火和火头利用直升机吊桶直接洒水进行消灭。在扑救凉山州冕宁县里庄、木里县三桷桠等森林火灾中，3架直升机同时作业，采用立体式灭火方法，前线指挥部及时抓住战机，地空配合密切，达到了快速扑灭的效果。

5 保证扑火人员安全，是不断提高扑救森林火灾效益的根本保障

安全是一切工作的生命线，保证扑火人员安全是最大的节约，也是不断提升扑救森林火灾经济效益的根本保障。一是要强化安全组织工作。火灾处置过程中要建立安全组织，落实安全责任，确保火场安全工作时时有人抓、处处有人防。火场前线指挥部要成立安全组，全程督导。指挥员要及时掌握火场动态，把安全工作贯穿于处置的全过程。明确火场一线观察员，遇有危险情况，立即向一线指挥员发出危险警报，第一时间实施紧急避险；二是要实施安全灭火作业。处置前，不能匆忙进入火场，先组织人员勘察火场地形、林相、植被、风速、风向和火势强度、发展态势等情况，再确定进入火场方向、线路。在处置中，首先选择火尾、火翼、植被较稀、火势较弱地带进行作业，避免从山上往山下、迎火头或翻越山脊、鞍部实施作业。要特别注意不能进入峡谷地带；三是要正确指挥灭火作战。一线指挥是灭火作战组织指挥工作的最前沿，是贯彻落实前线指挥部作战意图的执行者，关系到“火扑灭，零伤亡”目标的实现。首先是一线指挥要靠前，努力扩大火场视野，做到心中有数。次之是贯彻落实前线指挥部作战意图要坚决，不打折扣。再次是把握灵活机动的战法，切记蛮干。四是遇有突发险情，果断决策处置，边实施边报告；四是要果断实施紧急避险。灭火作战是人与自然灾害斗争的过程，作业具有高度的危险性，随时随地都可能造成人员伤亡。火场紧急避险要坚持一转移、二点烧、三不打、四避开、五防范的原则。即：及时组织参战人员快速转移到安全地带；依托道路等有利地形点烧迎面火或顺风火解围；不打无安全把握的夜间火、迎面火、上山火和沟谷火；避开陡峭和峡谷等危险地形，茂密草塘和灌丛密集等积易燃烧的可燃物分布区，大风、高温时段和在火烧迹地内、山脊鞍部等危险地带宿营；防滚石砸伤、坠崖摔伤、枯倒木砸伤、风向突变导致的火势变化和迷山走失。