加强森林火灾应急处置努力提高森林防火工作水平

李树铭

（黑龙江省森林防火指挥部，黑龙江 哈尔滨 150090）

黑龙江省与俄罗斯接壤，是国家重点林区之一，有林地面积为2053万h m2，活立木总蓄积量为17.7亿m3，是我国重要的木材战略储备基地。同时，也是全国粮食主产区，粮食总量、增量、商品量、调出量均居全国第一位。黑龙江省森林火灾严重，重大、特别重大森林火灾多发，加强黑龙江省森林火灾应急处置，最大限度地减少森林火灾损失，对保护森林资源、维护生态安全、粮食安全和边境稳定，确保黑龙江省经济社会更好更快发展极其重要。

1 森林火灾应急处置，必须从解决根本问题入手

扑救森林火灾是一项艰巨、复杂且危险性很大的工作。目前，森林灭火装备技术手段相对落后，主要依靠人力直接扑救森林火灾，森林消防人员面临着诸多风险。提升森林火灾应急处置水平，加强森林火灾扑救风险控制十分重要。应努力实现由直接扑火向间接扑火、由人力扑火向机械扑火、由传统扑火向科学扑火转变。

1.1 加强防火公路建设

作为森林火灾阻隔系统的重要组成部分，森林防火公路不仅在发生森林火灾时能够快速将扑火兵力、扑火物资运到火场前线，而且能够发挥有效的阻隔作用。目前，黑龙江省重点林区路网密度较低，大兴安岭林区为0.72 m/h m2，伊春林区为0.91 m/h m2，黑河林区仅为0.6 m/h m2，远远低于国家5 m/h m2的标准。这给森林火灾应急处置增加了难度。一旦发生火情，难以做到立即到位，快速处置，影响打早、打小、打了目标的实现。为加快防火道路建设，按照黑龙江省吉炳轩书记关于加强林区防火阻隔系统建设的要求，从2009年起，黑龙江省安排财政补助资金在北部重点林区已修建1100km防火公路，发挥了不可替代的作用，效果十分显著。应该继续加大投入，建设林区防火公路，采取省财政补贴与市、县（局）自筹的办法，至少再修2000km防火公路，从根本上解决林区防火公路网密度低的问题，为实现快速处置提供坚实基础。

1.2 增加大型飞机的数量和加强航空护林站点建设

飞机在森林火灾应急处置中发挥着重要作用，不仅能够载人巡护，发生火情时还能够快速、定点机降扑火兵力，将火情扑灭在初发状态。但目前黑龙江省仅有8个航站，直升机野外固定降落点少，缺少配套的移动航站。例如，大兴安岭地区只有2个航站，远远达不到应急的需要。虽然黑龙江省每年防期投入一定数量的飞机，但多为小型直升机，载人数量和吊桶水量有限，处置较大火灾时，力不从心。应增加固定航站、移动航站和大型直升机的数量，可有效处置初发火情。如在哈尔滨市应建设一个由省防指直属的航空护林站，以备全省急需。同时也应该增加航站点密度。

1.3 配置大型扑火机具和装备

目前，黑龙江省缺少现代化的扑火机具和装备，特别是缺少大型的灭火机械，还不具备控制较大森林火灾的能力。黑龙江全省大型扑火装备（全道路运兵车、运水车、开带机、推土机、挖掘机等）只有214台（套）。全省实有森林面积2083万h m2，每百万公顷大型扑火装备只有10.4台（套），远不能满足扑救大的森林火灾的需要。黑龙江省已经有计划地组织开展森林消防大队机械化装备建设工作，2011年，省财政投资910.5万元，购买了1辆俄罗斯生产的蟒式全地形森林消防车和2台意大利生产的阻隔带开带机，投放到黑河市机械化森林消防大队。阻隔带开带机已经在黑河市嫩江县试用开设了45km阻隔带，效果良好。实践证明，大型扑火机具可以有效地预防和扑救森林火灾，黑龙江省应逐步提高扑火救灾的机械化水平。森林防火重点部位应配备足够数量的全道路运兵车、推土机、开带机，以备处置较大森林火灾应急之用。

1.4 加强队伍建设

目前，黑龙江省共有专业森林消防队员16000人（森警除外）。由于木材产量大幅下降，减少了林业企业收入，专业森林消防队员工资低，致使林业企业建养的专业森林消防队生存受到威胁。国有森工和地方国有林业单位享受国家政策不一致，导致职工收入差距拉大，严重影响队伍稳定。森工总局沾河林业局的森林消防队员每年只开8个月工资，共8000元，如果按12个月计算，月工资只有600多元，嫩江县专业森林消防队员月工资是1000元，而全县职工平均工资是每月1525元，漠河县专业森林消防队员月工资是1800元。嫩江县专业森林消防队从2011年至今已有30多人辞职改行。建议加大专业森林消防队伍建设的投入力度，出台政策使专业森林消防队员享受高危行业50岁退休的待遇。国有地方林业单位享受二期天保政策，从而确保专业森林消防队伍稳定。

2 森林火灾应急处置，必须健全和落实长效治本机制

2.1 落实好《森林防火条例》

《条例》规定，森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。行政首长掌握可动员的社会资源，能够快速调集兵力、财力迅速组织救灾工作。行政首长指挥是符合中国国情的，必须坚持。《条例》还规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。黑龙江省在落实《条例》方面还存在许多问题，应加强落实力度，使森林防火工作更加规范化。

2.2 加快出台黑龙江省的《〈森林防火条例〉实施办法》

国家的《森林防火条例》出台已有3年的时间，我们要尽快制定出台符合黑龙江省实际的实施办法，使我们的森林火灾应急处置工作更有章可循、有法可依，更具可操作性。

2.3 明确奖惩，建立激励和约束机制

2012年3月，黑龙江省森防指、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台了《黑龙江省森林防火扑火工作奖励处罚办法》。《办法》共6条，规定了奖励方式、奖励范围和标准、评选办法以及处罚办法等内容。根据《办法》规定，黑龙江省森林防火工作表彰奖项分为森林防火先进市（地）、先进单位、先进个人、森林火灾扑救先进单位。把市（地）、系统分成3个档次，一档4个单位连续3年达标、二档8个单位连续4年达标、三档4个单位连续5年达标，分别奖励50万元用于扑火装备；对年度内连续3次以上成功打小火的县级单位给10万元的奖励，对防火措施不落实，火灾频发，问题严重的县级单位实行挂牌管理制度，在全省通报批评，对发生森林火灾单位的相关责任人依据有关规定严肃追究责任。《办法》的出台，将有助于进一步提升森林火灾防控能力和森林防火工作水平，调动各地预防和扑救森林火灾的积极性。

3 提高森林火灾应急处置能力，必须做到充分准备、科学指挥

3.1 做好各项准备工作，思想准备要充分

发生森林火灾是难以避免的，不能心存侥幸，扑火救灾的思想准备要时时具备，而且要有充分准备，否则，就要临阵而乱，临阵而败。组织准备要充分。要先确定指挥长，关键时刻要做到正确决策，敢于决策，科学决策。要有一批熟悉林火扑救业务的参谋人员组成参谋部。扑火队伍平时要加强训练，宁可备而不用，决不能用而无备。要组建和培训好督导检查队伍，战时可以作为指挥部的宪兵队，检查一线队伍工作任务落实情况，提高扑火效率。装备准备要充分。运输工具要准备好，主要是飞机和运兵车，必须快速将扑火队伍运送到火场边缘。扑火工具要准备好，主要是二号工具、风力灭火机、水泵、点火器等。清理工具要准备好，主要是油锯、割灌机、斧子、镐、锹、耙子等。开设隔离带工具要准备好，主要是推土机、挖掘机、割带机等。此外，还要修好林区道路和桥涵，以备防扑火之需。

3.2 科学指挥，必须坚持重兵扑救原则

打小火用重兵是多年来总结经验教训的结果，不能怀疑和犹豫，只能坚持并大胆用重兵，一般来讲比正常多用三、四倍以上的兵力可谓是用重兵。必须要抓住有利时机。早发现、早到位，是十分重要的，最好的机会就是第一时间实施扑救。此外，风小的时候，气温低的时候，降雨的时候，有依托的时候也都是扑火救灾的良好时机，要抓住机会，提高扑火效率，实施有效控制。必须采取机动灵活的战术。打火犹如打仗，情况千差万别，没有统一的定式，切不可犯经验主义错误。前线指挥员要灵活机动，因地因时决策，能够人工扑打的火要下定决心实施扑救，火势较大时要避其锋芒，待火弱时择时而动。有的火太大，要当机立断，寻找依托，择时实施人工点烧隔离带。打火、清理和看守火场同等重要，有人扑打，更要有人沿火场边缘认真清理，而且要清理出足够宽的生土隔离带，将火场内外彻底隔开，哪怕只有1 m的火线没有清理和看守好，都可能导致整个火场前功尽弃。必须做到情况清、任务清和责任清。指挥员第一任务是迅速全面准确地掌握火场、火边、火头、火势等情况，掌握火场周围道路、河流、农田、村屯林场设施等情况，掌握兵力、飞机、装备到位情况。然后要确定扑火目标，制定扑火措施，并迅速将目标、任务、措施向各扑火队伍下达命令，快速形成战斗力。同时，要明确火场各支队伍的责任，防止扯皮。情况不清，任务不清，责任不清，就打乱仗，这是决策指挥上的问题。情况清、任务清，责任清，还打乱仗，不能完成任务，是执行的问题。

在森林火灾的应急处置过程中，必须特别重视以下几种火灾，一是发生在上午的森林火灾。上午发生的林火如果不能立即将火扑灭，经过中午的高温大风，一旦燃烧到下午，火场面积就会扩大几倍，而且人力无法靠近实施扑救，有时只好望火兴叹。二是发生在行政区划交界处的森林火灾。发生在两个管理单位交界处的林火，经常出现在火因上互相推脱责任，在扑救上态度不一致、不协调的现象，导致贻误最佳处置机会。三是发生在每年4月下旬到5月下旬的森林火灾。每年这个时段大风天多，温度逐渐升高，降雨又少，可燃物干燥，林火蔓延速度快，而且难以控制。四是发生在黑龙江省北部林区的森林火灾。松花江以北的大小兴安岭林区林草相连，而且降雨偏少，一旦发生森林火灾，蔓延极快，全省7 0%以上的火灾发生在这一区域。近20年来，全省发生的重大、特别重大森林火灾也全部发生在这一区域。尤其春季，对发生在这一区域的火情必须格外重视，要迅速有效处置，防止失控现象发生。

森林火灾的多发性、复杂性、危害性和不确定性，给预防以及应急处置都带来了一定的风险。特别是在黑龙江省目前森林消防现代化水平不高，森林消防基础设施还比较薄弱，加强森林火灾应急处置尤为迫切和重要。只要狠下工夫，加大投入，认真落实各项措施，对发生的森林火灾做到积极、科学、有效处置，就一定能够提高黑龙江省的森林防火工作水平。