民主党派政治资源合理配置的实践与思考

姜永纯，阚国华

（中共佳木斯市委统战部，黑龙江佳木斯154000）

民主党派政治资源合理配置的实践与思考

姜永纯，阚国华

（中共佳木斯市委统战部，黑龙江佳木斯154000）

民主党派是社会主义民主政治建设的一支重要力量。正确认识这一宝贵而有限的政治资源并合理运用到多党合作和政治协商制度中，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。民主党派要通过自身建设，拓宽政治协商、民主监督、参政议政渠道，健全政治参与机制，把有限的政治资源合理配置到无限的履行职能和发挥作用上，为中国特色社会主义政治建设贡献力量。

民主党派；政治资源；开发保护；配置

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，民主党派是这一政治制度的参与主体和资源构成。民主党派资源主要包括历史资源、政治资源、经济资源和意识形态资源。其中，政治资源主要包括三个方面：一是民主党派在国家权力机构中拥有的参政议政资源；二是民主党派自身具有的组织资源；三是民主党派对社会拥有的民主监督资源。因此,民主党派必须通过加强自身建设，拓宽政治协商、民主监督、参政议政渠道，健全政治参与机制等途径来合理而有效地挖掘和保护政治资源，把有限的政治资源合理配置到无限的履行职能和发挥作用上，为中国特色社会主义政治建设贡献力量。

一、正确认识民主党派政治资源合理配置工作

民主党派是社会主义民主政治建设中一支重要的政治资源。正确认识这一宝贵而有限的政治资源，并合理运用到多党合作和政治协商制度中，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。

（一）从围绕中心、服务大局看合理配置民主党派政治资源的重要性。为经济建设服务是民主党派的一项重要任务。民主党派人才荟萃、智力密集，汇聚了一大批专家学者，是高层次的人才库和智囊团。特别是在服务十二五建设的关键时期，要更好地发挥人才优势，加强沟通，整合资源，形成工作合力。一要找准主题。为经济建设服务是民主党派工作永恒的主题。抓住这一主题，民主党派服务经济建设才能找到正确位置，找到合适的结合点和切入点，把人才和智力优势转化为为经济建设服务的优势，从而在促进经济发展中发挥作用。二要建好载体。充分发挥民主党派为经济建设服务的优势，积极搭建好服务平台，通过科技咨询、技术服务、科技下乡、智力扶贫、招商引资等活动，为中心工作服务。三要突出重点。民主党派毕竟不是经济部门，在为经济建设服务中要把握好工作重点，既要防止游离于经济建设中心的错误倾向，又要防止等同于具体经济部门、片面追求经济指标的做法；既不能混同于经济工作，而置民主党派自身工作特点于不顾，又不能偏离服务经济建设中心这个根本方向，这样才能把有限的人才资源用在刀刃上，才能为经济发展献计献策。

（二）从履行职能、发挥作用看合理配置民主党派政治资源的必要性。参政议政、民主监督，是民主党派履行职能的根本任务。民主党派进行参政议政、民主监督的过程也是其不断消耗自身资源的过程。因此，促进民主党派参政议政、民主监督资源体系的优化是必要的。保持民主党派政治资源可持续发展，就要做到在始终坚持中国共产党领导的前提下,积极加强参政党理论建设,重视发展和培养那些参政议政能力强、社会责任感强的人才,完善参政议政的各项法律制度。尤其要强调监督能力建设，思想上要高度重视，教育党派成员正确认识民主党派的历史使命、地位和作用，强化民主监督意识，科学对待监督，党派成员自身还必须具备与之相匹配的、能满足监督工作需要的素质和能力。要通过加强自身建设，把民主党派参政、监督资源有效运用到履行职能的工作中，保障参政和监督工作取得令人满意的效果。

（三）从制度建设、运行机制看合理配置民主党派政治资源的紧迫性。民主党派制度建设是民主党派建设的重要内容和保障，贯穿于民主党派建设的各个方面。民主党派在配置资源发挥职能作用中，如果没有制度做保障，很难说是富有成效的。在现实中,不是没有制度,而是由于制度中缺乏相应的程序,或者程序不规范、不具体、不确定，而使民主党派章程中一些很好的原则规定得不到充分的运行和落实。特别是在制度的执行方面既要增加制度的刚性和执行的力度，又要加强学习教育，增强遵守制度的主动性和自觉性，使之内化为一种制度意识和习惯。实践证明，重视建立和完善制度,牢固树立“按制度办事”的观念,并在实践中严格遵循制度,是民主党派政治资源配置能否取得实效的关键。

二、当前市级民主党派政治资源配置的现状

我市有六个民主党派，相对而言，参政党政治资源有限。要把有限的政治资源用在刀刃上，就要了解我市多党合作、政治文明建设中的民主党派政治资源配置情况，切实做好对民主党派政治资源的开发保护,使之合理配置。

（一）把民主党派政治资源向“同心同向”倾斜，不断开创多党合作事业。在多年的探索和实践中，我们建立健全了“三二一”政治协商制度、市领导与党外人士交朋友制度、党外代表人士与市委主要领导“直通车”制度、各民主党派与政府部门对口联系制度和党外人士特约监督员、特邀员制度，保证了民主党派政治优势得到充分发挥。此外，还通过中共市委召开民主党派座谈会、协商会、征求意见会等参政议政渠道，发挥其人才、智力优势。各党派组织或成员就全市经济社会发展提出意见建议。其中，农工党市委提出的《辟建抚远三角洲自由贸易区》的建议得到国家和省里的重视和采纳，为佳木斯市经济社会发展作出了贡献。

（二）把民主党派政治资源向“参政议政”倾斜，积极推进民主政治进程。按照健全社会主义民主政治的内在要求，我们逐步建立起统战成员有序的政治参与机制。在知情环节上,市委每年都召开协商会和情况通报会，就重大决策事项及重点工作，向各民主党派进行通报和协商。市政府实行公正透明的电子政务公开管理。在表达环节上，民主党派成员通过调查研究，在中共市委召开的政治协商会、谈心会，市人大代表大会，市政府召开的座谈会、咨询会，市政协代表大会上提出提案、议案和意见。在参与环节上,全市重要会议都邀请民主党派参加，重大活动都邀请民主党派出席，大型检查视察活动都邀请民主党派参与，自由自主表达政治诉求。在使用环节上，严格按照上级要求比例推荐党外市人大常委、市人大代表，省政协委员、市政协常委、市政协委员。在监督环节上,民主党派对市政府职能部门贯彻执行市委、市政府实施的各项政策进行监督，做到该提醒的及时提醒，该批评的及时批评，该建议的及时建议整改。

（三）把民主党派政治资源向重点工作倾斜，稳妥促进社会和谐稳定。妥善协调各阶层利益，必须充分发挥民主党派政治资源优势。重视加强各民族历史文化遗产和民间艺术的保护，大力发展少数民族经济，注重党外干部的选拔培养和配备,并注意选拔少数民族干部。全市培养少数民族科级以上干部330多人，市人大代表、市政协委员当中的少数民族人数比例都大大高于上级规定的要求。加强对宗教界人士和广大信教群众爱国主义和社会主义教育，使他们能够在保持其宗教信仰的前提下，发自内心地对党和政府的执政、对国家法律法规制度接受和认同。不断引导宗教界人士多做善事，多行善举，向社会奉献爱心，与社会主义社会相适应，与包括各民主党派在内的各界人士和谐共处。解决宗教工作遇到的寺院建设用地、拆迁安置等一些实际问题，保证宗教信仰自由和宗教场所稳定。采取“教育送政策、调研献良策、引导促发展、监督优环境”的系列工作，帮助非公有制经济科学发展。每年都邀请党外人士参与到全市民营经济发展环境测评活动及全市非公有制企业仲裁工作，优化了发展环境，非公有制经济人士的创业激情得到了极大的激发。我市先后承办了“龙台农业合作论坛”、“海外学人龙江故乡行”等活动，签约了一批项目。与国外城市和社团组织建立了友好合作关系，搭建了交流平台，加深了了解，增强了信任，促进了发展。

三、民主党派政治资源配置存在的主要问题及对策思考

随着我国社会结构、利益格局、思想观念深刻调整和变化，尤其是政府公共管理的专业化、科学化趋势日益增强，既成的民主党派政治资源配置模式已经无法完全适应形势变化。因此，探索和解决民主党派政治资源合理配置成为促进和谐政党关系的具体构建。从我市优化民主党派资源配置工作实践来看，还要解决以下窘境。

（一）参政议政还处于浅层次表面化。民主党派通过“一个参加，三个参与”进行参政议政，在我市政治、经济和社会发展中发挥了积极而有效的作用，并获得了广泛的社会认同。但从客观上来讲，目前各民主党派参政议政行为尚处在比较泛化和浅层的政治参与层面，传统优势在减弱；民主党派依靠人才、智力密集的特点发挥参政议政作用层次不高；民主党派成员中学者在数量、质量、资源占有量以及整合度方面还有差距；知情渠道较窄，对政府的建议可操作性不强。

（二）民主监督仍然是民主党派履行职能的薄弱环节。民主监督是我市监督体系中的重要组成部分。然而，在“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的政党关系中,党派的民主监督资源并没有被充分利用起来，所发挥的实际作用十分有限，成为民主党派履行职能的薄弱环节。一是民主党派作为监督的主体，存在自身定位不准、监督意识不强等问题。二是环境欠佳。有的党政领导,特别是有些基层干部,权力一旦受到监督,就被说成是对人不信任,权力不被监督反而是习以为常。三是监督的机制和内容方面的问题。民主监督不以权力为依靠，不具有法律效力，更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性,存在着不确定性和可伸缩性。从效果上看,很多时候往往是建议提过了,程序走过了,但是效果却不理想，致使这种好的制度难以在现实政治生活中有效发挥作用。

（三）民主党派可持续发展压力大。当前要着力解决好民主党派思想、组织、制度层面三个关键性问题。民主党派思想建设总体上是好的，但也存在着思想建设形式单一，“学习传达”多、走过场多，针对性不强；学习教育内容缺少自身特色等问题。理论建设滞后制约了民主党派思想建设。民主党派规模扩大，新界别成员出现，成员结构发生新变化，基层组织下移，组织类型各异，组织界别紊乱,年龄结构老化,活力不强。这些给规范管理民主党派的基层组织、发挥基层组织活力带来了难题和挑战。一些民主党派成员“进出”缺乏制度约束；一些党派成员加入中共缺乏必要的组织程序，“双重身份”的党派成员增多，等等。这些问题不解决，势必会影响民主党派资源配置和作用的发挥。

解决好民主党派政治资源合理配置问题，从民主党派方面来讲，要认真审视新的历史条件赋予民主党派的新的历史责任，探索提高民主党派政治资源合理配置的方法。

第一，坚持完善务实高效的参政议政机制。要按照中共中央2005年5号文件的要求，着重从思想和作风、工作机制和方法、素质和本领等方面，自觉搞好参政能力建设。要建立起科学畅通的信息沟通机制，让民主党派知上情；要定期组织民主党派成员参观、考察、调研，让民主党派成员知下情、知实情；要加快党务、政务、事务的公开化进程，使民主党派对党和政府工作有全方位把握，参政更加有的放矢。同时，民主党派也要将自身建设和履行职能中遇到的问题及时与中共党委统战部门沟通情况，交换意见。要进一步完善和落实信息沟通的各项制度，保证政府部门与民主党派联系工作的落实，不断被激活的政治资源才能得到充分的利用和开发。

第二，逐步健全以民主监督为核心内容的监督体系。一是注重监督资源的挖掘和整合。党外干部是直接参加国家政权，置身具体管理事务之中，所以，必须要注重开发党外干部这个监督资源，让他们在履行“参加政权”职能的同时，也履行好“互相监督”的职能。要加大党外干部的选拔任用力度，把更多优秀的民主党派人士充实到政府部门担任主要负责人，保证他们有能力监督。特约监督员是履行民主监督职能的重要人力资源，要把这部分人的监督作用发挥出来。要制定《特约监督工作条例》或《管理办法》，对监督人员的权、责进行规范，建立责任制，统一管理。二是推进民主监督制度化、规范化和程序化建设。建立政策保障机制，建议制定如《重大决策监督办法》、《特约监督员工作办法》等民主监督形式的运行程序，明确职责和权利。建立党委政府或部门接受民主党派监督的评估体系。要把“听取民主党派组织意见”作为必要环节纳入行政决策程序中，并将接受监督情况作为部门和领导考核的一个重要内容。三是努力营造联合监督的氛围。首先，民主党派的监督要与群众监督相结合，要在群众中设立广泛的社情民意采集网络，获取更多基层和民间信息。其次，要与舆论监督相结合，寻求媒体参与，促进被监督者重视监督。再次，要与人大监督、司法监督、行政监督结合。要加强与纪检部门和组织部门合作，通过开座谈会、联合调研、发批评建议函等多种方式开展民主监督，从而增强监督体系的协同性与优势整合，确保民主党派的民主监督更有刚性。

第三，大力推进民主党派自身建设。民主党派自身建设水平关系着民主党派政治资源配置的质量和作用的发挥。因此，一方面，应尽快提高新一代党派干部的政治素质，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。另一方面，应将民主党派成员学习和培训作为民主党派加强自身建设的重要环节，抓好抓实，使之走上制度化规范化。同时，应尽快健全和完善若干制度，如参政议政、民主监督的工作制度等，以不断激活民主党派政治资源配置的动力，形成参政党与执政党建设相互促进的良好局面。靠个人主义，没能很好地发动民众。由此可以看出统一战线的重要性。

责任编辑：王佳玲

当前，改革进入攻坚阶段，各种利益矛盾凸现。统一战线作为不同阶级、不同阶层、不同党派、不同民族、不同团体在共同政治基础上结成广泛的政治联盟，应充分发挥争取人心、凝聚力量的根本职能，发扬民主、集思广益的重要作用，求同存异、体谅包容的显著特点，协调关系、化解矛盾。同时，团结一切尊重中国主权的国家，为中国的发展营造一个良好的国际环境。

责任编辑：王佳玲

简讯

黑龙江省社会主义学院召开“双学”活动座谈会

5月30日，黑龙江省社会主义学院召开学习座谈省十一次党代会精神和传达贯彻吉炳轩书记在省委常委学习会上关于进一步做好统战工作的指示精神会议。

座谈会上，学院各党支部代表分别发言，从不同角度阐述了对省十一次党代会报告的理解，并结合处室工作实际进行座谈。办公室支部对党代会报告中的“六个显著”、“八个始终坚持”进行了集中阐述。教务处支部表示要把党代会的精神带进学院培训课堂，增加教学培训相关内容，切实做好党外干部培训工作。教学科研支部提出将依托现有课题，结合省十一次党代会精神，发挥理论研究基地作用，争取多出高质量、有影响的理论成果，为社院教育培训工作及全省经济社会更好更快发展作贡献。总务处支部提出，要以学习为抓手，努力提高工作水平；以贯彻为主线，不断增强敬业意识；提高优质服务，更好地为学院服务。

省社会主义学院党组书记、常务副院长乔红光在会上传达了吉炳轩书记在新一届省委常委第一次中心组学习会上关于统战工作的指示精神。吉书记的讲话回顾了我党统一战线发展的历史，全面阐述了党的统一战线方针政策，对全省统战工作提出了具体要求。吉书记指出，黑龙江的统战工作，就是要按照中央的要求，团结动员一切力量为祖国的统一、民族的复兴、中国特色社会主义的建设、黑龙江的更好更快更大发展而共同奋斗。黑龙江当前的重点是加强对台经贸合作，加强文化交流和人员往来，多做争取人心的工作。乔红光强调，吉书记的指示精神充分体现了新一届省委常委对统战工作的重视和关心。这既是统战事业发展的机遇，也是社会主义学院发展的机遇。我们要进一步深入学习、把握精神实质，同省委、省委统战部在思想上、行动上保持高度一致，围绕省委、省委统战部中心工作，贯彻落实《纲要》和《意见》，真抓实干，推进学院正规化建设。要把学习贯彻党代会精神和吉书记的指示精神作为当前和今后一个时期的重要任务，落实到日常工作，联系学员关注的实际、我省的实际，把教学和科研工作向前推进，切实提高学院教学科研的质量和水平，为党外代表人士教育培训工作作贡献，为统战事业发展作贡献。

（院办公室）

黑龙江省社会主义学院开展网上保密知识答题活动

为纪念《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布2周年，5月下旬，省社院领导和全体干部积极开展了网上保密知识答题活动。

此次活动的举办是按照省保密局的要求及工作部署，利用互联网组织开展的一次保密法知识学习测试答题活动。答题的主要内容为修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规、信息化条件下保密工作的基础知识和要求等。活动普及了保密知识，增强了全体教职工的保密意识和防范能力，在全院营造了浓厚的学法用法、依法保守国家秘密的良好氛围。

（院办公室）

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D665

A

1671-1262（2012）02-0036-03

2012-03-01

姜永纯，男，佳木斯市委统战部党派科科长；阚国华，女，佳木斯市委统战部办公室副主任。