河北省公共文化服务体系构建研究

□文/冯佳洁 朱焕芝 张 天 张 燕 刘晨光

（河北联合大学 河北·唐山）

公共文化服务体系建设是建设中国特色社会主义先进文化的重要内容和重要载体。建设公共文化服务体系，是加强社会主义精神文明建设，满足人民日益增长的精神生活的必然要求，对于提高社会民众的思想道德素质和文化科学素质具有重要的理论和现实意义。公共文化服务体系是社会公共服务系统的重要组成部分，以满足人民群众的文化权益和文化需求为目标，通过提供服务与产品，满足社会公众的精神生活需求。公共文化服务体系主要有两个组成部分：一是发展文化生产力和建设公共文化设施；二是为开展社会文化活动和文化生活而提供各种服务保障手段。公共文化服务体系的界定，可以从几个角度入手。从主体角度来看，它是政府而不是私人提供的服务和产品；从客体角度来说，其所提供的是产品，不是私人性的而是公共性的；从服务特色来看，产品和服务体现出非营利性、均等性、基本性。

一、政府发挥主导作用

近年来，河北省委、省政府高度重视公共文化服务体系建设，政府发挥主导作用、社会积极参与、群众共建共享，不断完善以市、县、乡（镇）公共文化设施为主体，覆盖全省城乡的公共文化服务网络。

（一）加强投入，建成一大批标志性、基础性公共文化设施。文化设施建设的关键在投入，核心是项目。省图书馆、省博物馆改扩建工程是河北省文化公益项目建设的两大亮点，总投资近10亿元。其中，省图书馆工程建设历时3年，投资3.1亿元；省博物馆工程目前正在进行内部装修，不久也将开门迎客。“两馆”工程是我省加快构建公共文化服务体系的缩影。河北省出台了一系列鼓励、扶持文化设施建设的政策，并不断加大财政投入。2010年省本级公共文化服务体系建设财政投入比上年增长17.7%，高出同期财政收入增长6.7个百分点。从2011年开始，全省人均文化事业费增加2元。一批高标准的文化设施在全省各地建成，城乡文化品位大大提升。在省会石家庄，新建和改扩建了省博物馆、省图书馆、河北报业大厦、河北广电综合业务楼、石家庄美术馆；在邯郸，新建、改建了邯郸市文化艺术中心、磁州窑博物馆；在秦皇岛，投资建设了文化广场、报业大厦、图书大厦、广电中心、长城博物馆、玻璃博物馆……在加速打造重点精品文化设施的同时，面向基层、公益性的公共文化设施建设更是风生水起。目前，全省11个设区市都建有博物馆、图书馆、群艺馆，每个县（市、区）都拥有文化馆、图书馆，有条件的市、县还建设了美术馆、纪念馆，大部分乡镇和社区建成了文化站、文化活动室，全省建成1.8万个村民中心、582个群众中心。

（二）重点文化惠民工程稳步推进。大力实施广播电视村村通工程，截至2010年底，河北省20户以上自然村全部实现广播电视信号有效覆盖，受益农户26.3万户，受益人口约78万人。文化信息资源共享工程，政府投入2.59亿元，建成各级文化信息资源共享中心和基层服务点3.6万个，初步形成省、市、县、乡（镇）、村五级网络传输体系。全省已建农家书屋27，180 个，2012 年底前再建 13，890 个，届时农家书屋将覆盖全省83.23%的行政村。河北省新组建了16家新农村数字电影院线公司，签约农村电影放映队2，264个，放映员2，264人，放映范围覆盖了49，678个行政村，完成了“一村一月放映一场公益电影”的任务目标。截至9月30日，149个县级城市全部完成县城数字影院建设任务，老百姓不出县城就能观看同步上映的数字大片。自2008年起，除文物建筑及遗址类博物馆外，全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地全部实现向社会免费开放。

（三）重点文化惠民活动广泛开展。文化科技卫生“三下乡”、“高雅艺术下基层”、“彩色周末”、“太行情·老区行”文艺巡演、“文艺百花乐万家”、“百场儿童剧进校园”等文化惠民活动深受群众欢迎。中国吴桥国际杂技艺术节、中国（唐山）评剧艺术节、河北梆子艺术节、太行文化节、长城文化节等节庆文化活动已经形成品牌。2010年邯郸市委、市政府实施的“欢乐乡村”十百千万农村文化工程，共举办各类文化活动1，000余场，吸引了上百万群众参与。2011年庆祝建党90周年之际，河北省推出“红色太行颂党情”系列活动，共举办文艺演出320多场，各类特色群众性宣传教育活动1，800多场次，各类展览展演170多场，参加活动的基层群众超过600万人次。

二、社会积极参与，群众共建共享

文化的根基在群众，公共文化体系建设就要寻找一种既独特又能增强群众幸福感，既能使群众共享文化记忆又能使群众增强文化认同感的路径。在具体运作中，要满足以下几点：首要的是满足群众文化生活的需求，进而培养群众健康的生活情趣，构建起守望相助的融洽的人际关系，促进社会和谐稳定，最终提高群众素质；其次，文化管理等职能部门的适时介入引导是关键。比如宣传部、文明办等有关部门要适时介入、积极引导，并且要针对群众自发组织的活动，研究制定一批扶持措施，如派出一批业务骨干文艺指导员，聘请一批社会文化辅导员，培训一批文化活动的艺术骨干，促进一批文化活动点基本设施设备的建设，授牌一批已初具规模并有一定影响的文化活动点，每年组织一批次群众性文化活动会演和文化调演等；第三，推动镇区基层开展活动是重点。针对河北省文化资源相对集中在城区，而镇区和农村相对匮乏的情况，群众性文化活动在城区广泛开展的同时，要充分调动镇区和农村文化部门的积极性，重点从城区向广大镇区农村基层拓展，改变城区文化热闹而镇区冷清的一贯局面。活动的形式也不仅仅局限于歌咏，可扩展到健美操、交谊舞、腰鼓、秧歌、曲艺、评剧、皮影等各个门类；第四，群体自治自我管理是基础。一个自发形成、完全自治的群众文化活动才能保持旺盛的生命力，才能保持“激情”不退。群艺馆等部门的适时介入，把群众性文化活动纳入日常工作指导范畴，不是“领导”而是“引导”，工作思路是“抓协调”，指导各个群众性团体自我管理、自我约束、自我发展。只有这样，群众性的文化活动才能健康、有序发展；第五，大力宣传扩大影响是手段。要统一部署，利用报纸、广播电视、网络等各种媒体平台，广泛宣传报道群众文化活动情况，动员引导群众积极参与，同时树立起一批示范点，最终培育出有河北特色的群众文化活动品牌。

虽然，河北省公共文化服务体系建设取得较好成绩，但与河北省建设经济文化强省的发展目标相比，与公共文化服务体系建设普遍均等、覆盖城乡的要求相比，还有一定的差距。找到差距，提出建议与思路，才能更好地完成公共文化服务体系建设，进一步实现好、保障好人民群众的文化权益。