中国出口产品遭遇国外反补贴调查原因分析

□文/王 旭

（九江学院商学院 江西·九江）

自从中国加入世界贸易组织（WTO）之后，对外贸易得到了快速发展，贸易大国的地位得到了稳步上升。但是，近年来，随着国际竞争的白热化和我国对外经济往来的增多，贸易摩擦也日益加剧。尤其是随着国际政治、经济环境的变化、美国次贷危机引起的世界经济的整体下滑以及我国对外经贸的迅速发展，我国面临的贸易摩擦形势日益严峻。一直以来，反倾销是我国贸易救济领域的主要工作，但是纵观目前我国对外贸易摩擦的形势和国外对华实施贸易救济措施的现状，我国对外贸易摩擦已经由企业的微观层面向政府政策的宏观层面发展，进出口贸易工作面临新的形势，即国外对我国出口产品发起反倾销、保障措施的同时，反补贴调查案件的发起数也逐步增多，反补贴调查已成为我国对外贸易摩擦的新热点。我国出口产品频遭国外反补贴调查的原因可以分为国际原因和国内原因。

一、国际原因

（一）一些国家政府为达到一定的政治目的。一些国家的政府支持本国进口商对中国出口产品提出反补贴指控的部分原因是出于政治方面的考虑，如国内一些政客们需要满足贸易保护主义集团的要求；为了总统大选获胜或政府连任；国家政界中的一部分势力希望借助贸易保护主义打击中国核心产业部门，抑制中国经济强大等。

2008年美国总统大选期间，从1月美国新一届国会开幕到8月初，美国国会竟然提出了56个涉华议案，除了9项议案含有不同程度的积极因素之外，其余都是直接针对我国或有损害我国利益的消极议案，其中涉华经贸议案有28个，比例恰好是涉华议案的50%。

此外，就美国针对中国发起铜版纸反补贴调查而言，可谓用心良苦。铜版纸作为占双方国内经济比重较轻的行业，美国选择它作为其23年来首例对“非市场经济地位”国家进行反补贴调查，不仅是对中国的一次试探，更是美方的一场低成本博弈，它的发起是在国会尚未明确授权商务部的前提下进行的，很大程度上又是由于国内贸易政治驱动的，即政治动因是美国对华实施反补贴措施的本质原因。

（二）一些国家修改国内反补贴法使其适用于非市场经济国家。尽管目前中国的市场经济地位得到越来越多国家的承认，但是到目前为止，发达国家和地区所占比例较小，其中就包括美国、欧盟和加拿大。2005年7月14日，美国宾夕法尼亚州议员菲尔·英格利希提出一个内容广泛的综合性方案，即《美国贸易权利执行法案》，要求扩大反补贴法的适用范围，使之可以应用到中国等“非市场经济”国家的产品；2007年3月，美众议院通过了旨在针对中国产品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》，该法案要求将美国现行反补贴法的适用范围扩大至中国等“非市场经济国家”；2003年9月，加拿大边境服务署对《特别进口措施法》第20节关于非市场经济问题的有关政策进行了修订，这一修订虽然有利于中国企业在反倾销调查中取得市场经济地位，同时也为加拿大启动对我国产品的反补贴调查打开了缺口。此外，欧盟对华反补贴调查也在寻求政策调整，并且绝大多数成员国支持对中国实施反补贴措施，且态度强硬。由此可见，如果在不承认我国市场经济地位前提下通过修改国内法让反补贴适用于我国，这势必导致国外对华反补贴调查的增加。

（三）越来越多的国家承认我国的市场经济地位。加入WTO之前，许多国家把中国视为“非市场经济国家”，认为反补贴不适用于中国。但随着我国加入WTO和对外贸易工作的积极开展，越来越多的国家承认中国完全市场经济地位，2004年为36个，2005年为41个，2006年为66个，截至目前有77个国家承认我国市场经济地位，并且欧盟也在考虑是否提前承认中国的完全市场经济地位。一旦我国市场经济地位得到普遍认可，国外对华反补贴调查将会不断增多。目前，澳大利亚和南非已经在承认我国市场经济地位的情况下对我国发起了反补贴调查。

（四）中国对美欧等国家和地区贸易顺差较大。我国正处于经贸快速发展时期，逐渐崛起为世界贸易大国，随着我国经贸的快速发展，我国对许多国家处于巨额贸易顺差地位，尤其是美欧等发达国家和地区。美欧等发达国家面对这种不利的贸易形势和迫于国内贸易保护主义的压力，就会利用各种手段来限制中国产品的出口，比如在知识产权问题上给中国施压，坚持要求人民币升值，利用“两反一保”措施和技术壁垒等措施限制我国产品进入其市场。

（五）美国次贷危机引起的全球经济衰退导致贸易保护主义思想抬头。2007年由美国次贷问题引发的全球金融危机，导致全球经济进入“寒冬”。随着其负面影响的不断扩大、深化，全球范围内的投资和贸易都出现了明显的下滑。不少国家和地区为加强对本国产业和市场的保护，采取了各种贸易保护措施限制进口。经济衰退成为实行贸易保护的重要根源。贸易保护主义倾向的再次出现，令世界贸易组织、各国首脑及专家担忧。

二、国内原因

（一）我国反补贴法律制度还不完善。我国部分补贴政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》（ASCM）存在冲突。目前，我国《反补贴条例》只是针对其他国家的受补贴产品出口到我国的情况进行了一些限制性规定，对我国出口补贴的禁止并没有规定，因此容易遭到其他国家反补贴调查机关的质疑。此外，作为发展中国家，补贴一直是我国经济政策、产业政策的重要组成部分，特别是对我国国有企业和农业存在大量补贴，这些补贴有许多与WTO有关规则相冲突，如出口信贷、减免出口企业所得税、出口直接或间接赠款、根据出口情况提供补贴等出口补贴政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》并不完全吻合。

（二）缺乏反补贴实践工作经验。一直以来，实施反倾销措施和应对国外反倾销调查是我国进出口贸易工作的重要组成部分，反倾销调查机关对其积累了丰富经验，但是由于长期以来国外对我国反补贴调查案件总数相比反倾销来说较少以及政府、企业、行业协会（中介组织）对国际反补贴形势认识不足。

我国对于反补贴工作的实践经验严重匮乏。其主要表现在以下方面：第一，相比当前反补贴形势，对反补贴工作投入的人力、物力和财力还较少；第二，反补贴工作环节复杂，且涉及政策层面问题和相关部门较多，各单位协调难度较大，实施起来较为困难，截至目前，我国未对国外发起反补贴调查，进口反补贴调查工作积累经验较少，这也在一定程度上影响了应对国外反补贴调查工作的顺利进行；第三，部分地方政府及其相关部门和企业不熟悉WTO补贴与反补贴规则，对国外反补贴调查形势及其危害认识不清楚，比如将一些明显违背WTO相关规则的补贴政策公然放在政府网站上。

（三）中国出口企业及出口产品的自身问题。长期以来，我国出口企业主要依靠国家出口补贴政策、生产补贴政策、原材料和劳动力低廉的比较优势参与国际贸易和国际竞争，且出口增长方式主要以量为主，出口产品多以低附加值产品为主，并通过低价策略达到占领国际市场的目的，这样一来，中国出口企业及其产品就容易引起进口国的反补贴调查。比如，2003年中国烧烤架在加拿大销售量由2000年的5，800台增加到约1.21万台，3年内中国烧烤架占据加拿大市场1/5的份额，平均年销售额为1亿美元。于是加拿大安大略湖有限公司在2004年便向加拿大边境服务署对原产于中国的户外烧烤架提出了反倾销和反补贴诉讼。

[1]尹丽艳.国外对华反补贴的现状与对策 [J].世界贸易组织动态与研究，2007.9.

[2]华迎，陈文敬.美国次贷危机影响与中国宏观经济政策[J].国际贸易，2008.9.