扩大进口：促进经济可持续发展

□文/匡国静 白俊娇

（河北经贸大学 河北·石家庄）

扩大进口：促进经济可持续发展

□文/匡国静 白俊娇

（河北经贸大学 河北·石家庄）

在改革开放初期，我国国内市场狭小，国家外汇储备很少，1978年国家外汇储备仅1.67亿美元，国家急需建设、发展资金，所以鼓励出口创汇，企业以出口创汇为荣，致使很长一段时间，人们忽略了进口。十多年前，中国为加入世界贸易组织所进行谈判，谈判过程之漫长、谈判之艰难，曾让很多人为之费尽心血。而这艰辛的谈判所要达成的目的之一，就是如何才能减少中国的进口。然而，时过境迁，随着陈德铭“稳出口、扩进口、减顺差”的表述，进口开始重新走进人们的视野。中国国内外经济政治现状告诉我们：扩大进口，绝不是权宜之计，而是中国经济可持续发展的必然举措。

进口；贸易平衡；可持续发展

收录日期：2012年5月26日

一、扩大进口的原因

（一）外部环境

1、我国外贸失衡所带来的国际压力。20世纪九十年代以来，我国进口明显少于出口，除1993年为贸易逆差外，其余年份均有相当规模的顺差，2010年贸易顺差1，831.0亿美元，2011年贸易顺差1，551.4亿美元。外贸失衡所带来的压力主要表现在两个方面：一是巨大的贸易顺差容易引起贸易摩擦、贸易纠纷和矛盾；二是人民币面临升值的外部压力，给中国的贸易环境、国家形象造成极大的负面影响。

2、为缓解全球贸易失衡做出贡献。中国作为一个贸易大国，积极推动中国进出口贸易的平衡发展，为全球贸易和世界经济的发展做出了应有的贡献。尤其在后危机时代全球经济放缓，中国的进口将为各国带来巨大的市场机会，对遏制全球贸易急剧下滑起到了“稳定器”的作用，也使中国需求成为促进世界经济复苏、扭转失衡的新动力，进而改变中国在国际上只进不出的“土老财”形象。

（二）内部环境

1、巨额外汇储备以及国内宏观调控所面临的巨大挑战。中国的外汇储备已突破三万亿美元，巨大的外汇盈余和外汇储备不仅屡次被欧盟、美国等众多经济体指责为不公平贸易而不断对中国产品发起贸易保护调查，而且巨额外汇储备给国家外汇管理工作带来了巨大的挑战：一方面美元不断贬值，我国外汇储备缩水，如何利用外汇对外投资、实现外汇保值增值是一个巨大的挑战；另一方面巨大的外汇盈余间接地加重了中国的输入型通货膨胀压力，因为我们每一美元的贸易顺差，都必须要由银行发一美元相同的人民币来支撑，这样的话削弱了国家稳定物价的宏观调控政策的效力，也不利于国内经济的稳定。

2、扩大进口是转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求。2012年是第十二个五年计划的开端之年，“十二五”期间，中国经济发展将以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线。转变发展方式的首要目标，就是促进经济增长由投资和出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变，着力扩大消费对经济增长的拉动作用。为了实现这一转变，国家将提高居民消费率，降低投资率；通过扩大进口，促进国际收支平衡。这是国民经济持续、稳定、较快发展的客观需要，是针对投资与消费比例严重失衡、外贸顺差过大、外汇储备过多的现状提出来的。

3、中国经济快速发展对各种资源的需求不断增加，也要求我国扩大进口。我国经济处在快速发展阶段，资源和能源密集型产业在国民经济中占相当大的比重，资源和能源的消耗较大。在经济发展过程中资源、能源不足的瓶颈问题依然比较突出。近年来，我国原油进口增加，铁矿石及其精矿进口需求继续增大，这是扩大进口规模的主要支撑力。例如，在能源化工领域，中国消费了全球50%的铁矿石、24%的精炼铜以及40%的原铝，在大宗农产品领域，中国消费了全球22%的大豆、20%的玉米以及47%的棉花。

4、国内居民消费需求要求我国扩大进口。随着扩大内需政策的落实，居民收入的不断提高，消费市场进一步拓展，居民对国外高品质的消费品需求不断增加。据统计，2010年中国游客到国外去就买了大概410亿美元的高端消费品包括奢侈品。我们应该考虑适当降低奢侈品的进口关税，以使国人在国内购买这些消费品，减少购买力和税源的大量外流。反过来，进口对刺激国内消费需求，拉动内需的作用也十分明显，计算表明，在其他条件恒定的情况下，消费品进口每增加一个百分点，会提高国内消费水平上升0.699个百分点。

再者，从国际贸易的理论讲，在进出口方面，进口方始终是国际贸易的最大受益者，出口方始终是国际贸易当中一个被动的、一个货物的提供者。美国之所以在国际贸易当中、在国际贸易体制当中的地位那么重要，其中很重要的一点就是美国一直是全球最大的进口国。从经济学的角度讲，真正能够使一个国家在国际贸易当中得到最大好处的还是进口：首先，进口有很大的主动权；其次，在进口当中可以拿到很多比较利益。

二、如何扩大进口

国家做出了扩大进口的决策，我们手里握有巨额外汇储备，扩大进口的条件和时机已经成熟。但关键是我们如何实行，如何操作才能将金贵的外汇储备用在刀刃上，让进口真正起到促进我国经济成功转型，加快产业结构和消费品结构升级，提高人民生活水平的积极作用。

（一）继续进口先进设备和技术。继续进口先进设备和技术对我国经济发展是至关重要的。但是，由于西方发达国家贸易政策的限制，我国很难单纯的通过进口提升国内的生产技术。针对这一问题，首先应加强与对方的沟通和协商，尤其是政府高层的互动，争取放松对华出口管制，扩大高新技术产品的进口规模。其次，抓住发达国家部分高端设备及零部件向外转移的机遇，积极吸引高质量外资企业来华投资，以国内生产替代进口。再次，要把进口技术设备同扩大企业的并购结合起来，充分利用国际市场的科技资源，提高国内企业的自主创新能力。

（二）鼓励进口国内短缺的能源资源和农产品。近些年来，由于受跨国公司垄断、国际上对这些物资的需求增加，加上农产品的能源化、金融化，进口能源和农产品价格连年上涨，使国内企业不堪重负。据有关机构测算，仅一个铁矿石出口商的利润即超过国内几十家钢铁企业实现利润的总和。因此，对于国内短缺能源资源和农产品的进口：首先，我们要讲求一个购买时机，避免迎着高价买进；其次，充分发挥行业协会的作用，由行业协会统一对外谈判，增强对进口价格的发言权；再次，推进产业布局和资源整合。在进口我国经济发展急需资源的同时，积极扶持神华能源、包钢稀土、江西铜业、中粮等重点龙头企业，做大做强一批资源企业，提高行业集中度和话语权。

（三）完善相关的人才引进和培养机制。首先，大力引进技术人才和管理人才，重点吸引海外留学人员回国，根据不同科研攻关任务有针对性的吸引不同的人才；其次，把进口所需资金用于对海外人才的引进；再次，国内要培养一批顶级的分析师，让他们在大宗商品市场领域发挥影响力。另外，发挥人才集聚效应，如美国的优秀分析师和研究员集中在华尔街，英国集中在伦敦。

（四）国家要完善相关的进口政策支持。长期以来，我国外贸政策的重点和人们关注的焦点都集中在出口，并已形成了一整套较为完善的出口政策促进和调控体系，而进口调控政策相对滞后，并偏重于生产型进口导向政策，最终消费品进口少，进口促进政策和便利化措施较为薄弱，尚不能完全适应积极扩大进口的需要。

与主要国家和地区相比，我国进口效率相对较低，进口税负相对较重。据世界银行统计，2010年我国从启动到完成货物进口所需时间为24天，德国、英国只需6～7天，法国和日本需11天；我国关税和其他进口税占税收总额的比重为5.55%，低于印度和俄罗斯，但要高于发达国家和地区。应该扭转传统的限制进口的惯性思维，调整进口战略，进一步降低进口关税，提高进口效率，简化进口审批程序，提供更便利的进口条件。

（五）完善相关的配套服务机制。我国与商品交易相配套的现货交割功能、金融服务和物流服务功能等方面的建设都比较滞后。比如，国外针对大宗商品的一系列的金融衍生服务已经非常成熟和发达，他们能够为客户提供从采购付款、海上运输的贸易融资再到中国保税区的仓储融资一条龙服务。而国内银行由于不能参与期货交易，在大宗商品的质押融资方面还处于非常原始的阶段。所以，国内的金融机构急切需要改革创新，降低企业资金成本，改革单一的盈利模式，不仅依靠输出原生金融产品和衍生金融产品谋利，还可以发展全球化的交易市场。

（六）以“走出去”为载体，扩大海外投资，达到扩大进口的效应。一方面充分利用海外丰富的资源和相对廉价的劳动力，以减轻国内资源消耗和环境污染压力，提高我国进口产品的附加值，扩大进口规模；同时可以减少我国低附加值的加工制成品出口规模，促进贸易平衡；另一方面可以应对输入性通胀，以达到扩大进口的效应。

比如，针对能源资源价格的上涨，解决这一问题的根本办法，在于扩大海外投资规模，获得更多的海外能源资源的勘探权和开发权，建立稳定的海外能源资源供应渠道，以打破跨国公司的垄断。对于进口大豆、棉花、棕榈油等大宗农产品价格的大幅上涨，也可以通过海外投资，寻求稳定的海外生产基地来解决。比如东南亚、非洲、南美等不少国家对我国工业品需求量很大，但缺乏进口支付能力。我们可以与这些国家合作，由我国企业出资金和技术，利用当地劳动力，建立农产品生产基地，产品向中国出口，既能帮助这些国家发展，又能解决我国的进口之需。

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