发展核桃产业 做强“一村一品”

任天顺

（中共山西省汾西县委员会，山西 汾西 031500）

汾西县位于山西中南部，国土面积880km2，总人口14.80万人，其中农业人口12.60万人，是国家级重点扶贫开发县。没有农民的富裕，就谈不上全县的富裕；没有农民的小康，就没有全县的小康。近年来，汾西县委、县政府按照“一村一品”发展思路，坚持“宜种则种、宜养则养”的原则，围绕特色抓产业，围绕产业建基地，围绕基地带农户，强力推进特色农业发展，扶持洪昌养殖有限责任公司、晋西核桃食品有限责任公司、龙荞生物科技有限责任公司三大农产品加工龙头企业延伸链条、做大做强，带动以肉鸡为主的畜牧养殖、以核桃为主的干果经济林、以苦荞为主的特色种植和以丰产玉米为主的坝系农业四大基地发展，实现了区域化布局、专业化生产和产业化经营，有效增加了农民收入。3月21日，省委书记袁纯清在汾西县调研时，对“三大龙头带动四大基地建设”的做法给予了充分肯定；特别强调指出，汾西在核桃经济林栽植上，措施得力，发展势头很好，取得了不错的成绩，要求继续大力发展核桃产业，做强“一村一品”，走出一条具有汾西特色的产业发展新路子。

汾西是一个以旱作农业为主的传统农业县份，属于高寒山区，昼夜温差大，土壤气候条件适宜栽植核桃，农村也有栽植核桃的传统习惯，具有发展核桃产业得天独厚的条件。为此，县委、县政府把核桃产业作为农村经济发展的支柱产业，坚持以市场为导向、以效益为核心、以产业化为纽带、以农民增收为目标，大力发展核桃产业，取得了明显效果。

1 发展核桃产业的主要做法

1.1 领导干部包联，强化组织保障

产业要发展，领导是关键。在推进核桃产业发展的进程中，从强化组织保障、政策引导、监督落实等层面入手，不断完善产业发展的领导机制。在具体工作中实行县级领导班子成员包产业责任制，一包几年不变。由县级领导班子成员牵头，有关职能部门参与，建立了产业发展协调领导组，强化产业发展中的具体指导、协调及各种服务工作。包产业领导及时深入一线发现和研究解决产业发展中存在的问题，相关职能部门积极深入基地指导工作。各乡镇区都确定专人分管协调此项工作，做到了任务到人，责任到人。2012年，在完善原有领导机制的基础上，积极发展核桃产业园区，由县级领导干部牵头负责，实行“一长一园”，即建设一个高标准、高效益的“特色产业示范园”，其规模不少于3.34hm2，管理标准要高，经济效益要好；每个乡镇要求发展园区5个~7个，为核桃产业发展提供了坚强的领导和组织保障。

1.2 克服财政困难，加大资金扶持

推进农业产业发展，资金扶持是前提，特别是对于农业基础条件差的山区贫困县来讲，资金扶持尤为重要。在核桃产业发展上，每年规划栽植优质核桃667hm2以上，全部由县财政投资，保障苗木供应，每年核桃苗木投入150万元以上。为了加强管理，尽快受益，县政府制定了新建核桃经济林补助政策和抚育管理办法，实行一年栽植、三年管护，由规模栽植村选拔专业管护人员，林业部门组织集中培训，乡镇统一进行管理，按每亩22株、连续三年财政分别按每株2.5元、3.5元、2.5元给予管护补助。这样，一方面极大地调动了农民发展核桃经济林的积极性，提高了管理水平，使一批农民从管理中直接获得了较高的现金收入，更重要的是，形成了一年栽、三年管、第五年交给农民受益的产业发展良性机制。与此同时，县委、县政府与县农行、邮政储蓄银行沟通，积极筹备发展资金，发放支农小额贷款，帮助种植户解决资金不足的问题，使更多农民从中受益。有的农民群众形象地说：“中央实行种粮直补，县里给予栽植直补，事事都为农民着想”。农民用朴实的语言对县委、县政府的做法给予了肯定。

1.3 依靠科技进步，提供优质服务

在核桃产业发展上，县政府先后研究出台了《汾西县核桃经济林栽植扶持办法》、《汾西县核桃经济林管理暂行办法》等政策措施，保障了农民群众的种植利益，激发了他们发展核桃生产的积极性。几年来，在制定出台扶持政策时，都坚持把规模栽植户作为政策扶持的重点，引导广大农户通过股份合作、联户经营、联合发展等形式，发展适度规模经营，建设优质核桃经济林基地，实现连片规模发展。在具体工作方法上，实行县乡村三级专业技术人员包乡、包村、包场、包户、包项目责任制，跟踪开展规划设计、技术推广、信息咨询等服务，保障核桃产业的健康发展。为了进一步提高科学种植水平，还组织一部分有代表性的规模栽植户到周边省、市、县学习、交流，聘请专家、教授来县讲课，培养了一批核桃栽植骨干。与此同时，启动了大学生村官科技特派员工程，使大学生村官与科技计划项目对接，让高科技走近农民，走进企业，促进企业科学发展，带动农民科学致富。一系列服务措施的落实，有效提高了核桃产业发展的质量和效益。

1.4 坚持龙头引领，带动产业发展

为了抓好核桃产业发展，不断探索“公司+农户”的模式，政府重点扶持发展核桃加工企业——晋西核桃食品有限公司。公司采用韩国进口核桃露生产线和国产桃仁食品生产线，主要产品有核桃露、鲜核桃仁和琥珀桃仁，生产配套设施齐全，技术力量雄厚，工艺流程先进，年产核桃露1.0万t，桃仁食品200t，注册商标“晋西核桃王”，产品远销山东、江苏、广州等地。到2011年底，该公司资产总额达到3 648万元，净资产2 622元，年产品销售收入1 158万元，消化本地核桃300余t，带动全县6个乡镇6 000余户、3万余名群众发展核桃产业，帮助农民人均年增收300元，安置农村剩余劳动力200余人，有力促进了全县核桃产业的发展。

截止2011年底，全县核桃经济林建设面积达到0.68万hm2，在部分乡镇和农村，核桃产业已成为农民增收的主要来源。我们的目标是：“十二五”期末全县优质核桃总面积扩大到1.0万hm2，实现全县人均1亩核桃经济林。

2 目前存在的困难和问题

2.1 产业化水平较低

近几年，核桃产业发展初见成效，涌现出一批典型村和规模户，但比重很小，多数农户还没有从根本上改变小而全的经营模式，生产较为分散，专业化程度不高，抵御市场风险的能力较差，难以形成产业化经营，还没有从根本上打破传统的经营模式。另一方面，虽然在发展核桃产业的同时，扶持发展了农副产品加工企业——晋西核桃食品有限公司，但经营层次不高，特别是在农产品销售方面，应对市场波动的能力不强，与农户之间没有真正建立起“风险共担、利益共享”的经营机制，导致全县核桃产业的发展整体效益和水平不高。

2.2 农产品竞争力不强

由于基础设施薄弱，生产条件比较差，经营效益相对偏低，多数群众缺少利用农业先进技术的内在动力，往往以劳动力的投入来替代资金和技术的投入，凭经验、靠传统，导致农产品质量不高，名优品种不多，缺乏市场竞争力。

2.3 技术人才缺乏

从整个核桃产业的发展来看，技术人才趋于老化，且受干部人才体制、单位编制等因素的影响，技术人才青黄不接，对推进产业发展带来了困难。另一方面，农民生产缺信息、缺销路的问题依然突出，成为制约产业发展的突出问题。

2.4 发展资金短缺

在核桃产业发展中，广大农民缺乏启动资金。作为山区贫困县，扶持林业产业发展财力又十分有限，资金成为制约产业发展的一大瓶颈。

3 进一步推进核桃产业发展的措施

3.1 提升水平

坚持实行县级领导班子成员包产业责任制，加强对农业结构调整的宏观协调。要从市场需要和全县的优势出发，制定结构调整的长远规划以及农村产业政策，把农民积极性引导到发展规划的框架之内，指导核桃产业发展；要规范市场秩序，完善市场交易规则，对农民的生产经营活动给予必要的支持和保护，培育和建立完善的市场体系。要大力发展林产品加工业，提高林业综合效益，积极引进林产品加工、保鲜、储运技术，加快发展精深加工。要加强产销衔接，延长产业链，不断提高产品附加值和竞争力。

3.2 创优品牌

满足市场优质化、多样化需求，不断优化产品品种和品质结构，大力发展绿色食品、无公害农产品、特色农副产品，增强农产品市场竞争力，形成具有汾西特色的优质核桃产品。走外找市场、内建基地、内产外销、以销促产、农民受益的订单农业的发展路子，进一步拓宽产业发展渠道。加大招商引资力度，积极引进资金、技术和优良品种、先进工艺、设备，提升全县核桃产业发展的档次。进一步加强涉农部门的服务能力建设，提高服务水平；积极培养一批产业发展“经纪人”，专门从事农产品的推广销售，让产品及时快捷地走向市场。

3.3 加强管理

变特色为优势，引进先进农业科技，扩大规模，进一步加强技术服务体系建设，通过各种形式的技术培训，使技术人员和农民群众更多地掌握先进技术和经验，并通过典型示范、教育和引导广大农民更新传统的种植栽植办法，鼓励和调动广大农民的积极性，加快核桃产业发展进程。

3.4 争取支持

要积极争取省、市林业主管部门的支持和帮助，积极申报核桃经济林建设项目，多渠道筹措发展资金。支持村镇银行、中小企业信用担保有限公司发展支农业务，引导银企联合，为产业发展提供服务。