安徽地区承接东部产业转移建设研究

□文/周晓红

（安徽三联学院 安徽·合肥）

所谓产业转移承接力，是指一个国家或地区在应对和承接某种产业转移时，政府、企业及社会所展现出来的凝聚产业的吸引力，理性挑选产业的鉴别力，顺利承接产业的支撑力和科学推进产业的发展力，并进而优化提升本地产业结构和产业水平的综合力。它包括地理区位、自然禀赋、基础配套、交通运输和通讯网络等硬件设施，公共服务、政策扶持、人才开发、市场培育等软件配备，以及产业集群效应的凝聚力和外商投资集聚效应的吸引力等。它是一个国家或地区所具有的适宜某种产业移入和发展的比较优势和竞争优势，最终表现为综合竞争能力。2010年1月12日，我国国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽省积极参与泛长三角区域分工合作，加快承接产业转移步伐，全方位提升产业转移承接力，投资环境明显改善。但是，与沿海、中部地区其他省份相比，安徽省还缺乏较强的吸引力和竞争力，为深入推进产业转移，提升承接力，应进一步加强如下工作：

1、推进政府职能转变，建立服务型政府。变管理型政府为服务型政府，关键在推进行政审批制度改革，依照《行政许可法》对审批事项进行清理，为企业做好服务：（一）清理精简审批事项；（二）统一公布保留目录；（三）减少审批环节；（四）简化审批手续；（五）缩短审批时限；（六）拓宽联合审批；（七）建立企业注册“一表通”机制；（八）建立帮办领办机制；（九）选优配强窗口人员；（十）加大对窗口的授权力度；（十一）加强对窗口规范化建设。我国行政审批制度的改革本身也就是政府机关行政权的调整与放权，是一个还权于民众、还权于企业、还权于市场、还权于社会的过程。各层次、各部门的职权、职责与职能的划分，都必须通过立法程序予以确认，明确权责。政府依法审批，社会依法自治，百姓依法生活。行政审批制度改革达到的理想状态是：最大能量地激发社会活力、最大潜能地发挥社会自治力、最大限度地增进社会和谐。

2、保持政策的稳定性和连续性。在产业转移的过程中，政府担当的是组织者、实施者、维护者的角色。政府信用的高低，是政府形象的一个标杆，直接影响到整个社会的信用水平，在当前世界经济仍存在动荡的情况下，要保持吸引外资的竞争力，关键是要保持政策的稳定性和连续性，创建良好的投资环境，减少影响外资进入的不确定因素。只有健全的管理制度，公开、透明的运行程序，连续稳定的政策环境，才能让客商放心。在任何情况下，应尽量减少或避免对吸引外资政策的改动，为外资进入创造一个稳定的、可预期的政策结果。因此，在政策制定后，要通过各种渠道向企业宣传国家和地方的各项鼓励政策和措施，使其了解、领会各项政策，并能用足、用活、用好现有政策，在政策、法律允许的范围内，要大胆去尝试，从而创造良好、宽松的政策环境。

3、加大基础设施建设，打造吸引外资的硬环境。与创建好政策等的软环境并重的是加强基础设施硬环境的建设和投入，它是承接产业转移的重要基础条件，是环境吸引力的重要体现。“产业转移经济”是一种迁徙的“候鸟”经济，哪个地方的环境适宜，更加吸引人，投资商就会飞到哪里。目前，安徽省紧紧抓住国家扩大内需加大基础设施投资力度的机遇，加快推进高速公路建设和推进省、市、县内骨干通道、连接线、绕城公路和乡村公路等多层次的路网建设；加快电力、通讯、城建、水利等基础设施建设步伐；同时加大对污水治理和垃圾处理的力度，并要充分利用条件，加快建设园区服务中心和配套厂房，完善绿化、亮化工程，创造既宜生产又宜居住的良好环境，不断夯实经济发展及招商引资的硬环境建设，使开发区成为“候鸟”的安全栖息之地。

4、培植产业集群，提升承接力建设的能力。“所谓产业集群，是指某一领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集中发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。”发展优势产业集群有利于经济整体素质的提升，优势产业竞争力的提高以及产业结构优化升级，推进经济又好又快地发展。从安徽省目前的情况来看，可做如下分析：第一，加强产业集群的规划引导，明确优势产业集群发展的重点。力求制定的产业集群规划具有较好的战略性、区位性和操作性强的优势。要根据当地的地理优势、资源禀赋和产业规划的要求，依照产业集群形成机制，做出优势产业发展的空间布局。要明确优势产业集群的发展方向和目标，培植若干龙头企业，突出实施若干重点项目，着力打造若干品牌产品；第二，整合各面的力量和资源，促使优势产业聚集不断增多。从全省的角度考虑，在两淮区域形成煤电化产业集群，皖中和淮北要在现有的良好基础上形成优质粮油生产加工集群，在沿江城市形成冶金和建材产业集群，在合肥、芜湖两地形成汽车产业集群，在合肥、芜湖、滁州形成家电产业集群等。在不断实践、不断摸索中，我们要认真总结经验，完善政策，抓住机遇，安徽产业集群必定会形成一定的规模，推动安徽经济的发展，让安徽快速赶上东部发达省市的经济发展。

5、注重生态环保，坚持可持续发展。在承接产业转移过程中，招商选资除了引大引强是其优选的项目，筛选那些环境污染小、资源消耗低、科技含量高、经济效益好、可持续发展的项目，更是它应坚持的方向。因此，我们要变别人盲目的、指标式的“招商引资”为我们“着眼效益重可持续发展”式的“挑商、选资、引智”。安徽省是一个投资环境比较优越的省份，也将随着皖江城市带的建设，会吸引更多投资者的眼球，激发他们的投资愿望，但对那些不符合产业政策和产业规划方向的“南郭先生”、拖着污染尾巴的“狼外婆”，要果决亮“红牌”，对矿产资源消耗过大、不能循环利用、能源消耗过多、不可持续发展的项目，要一律限制进入。切实做到“边招商、边筛选”，发展与治理同步、并重。

[1]吴国萍，张鑫.西部承接东部产业转移的政府角色定位[J].改革，2009.3.