试论加强和创新社会管理对发挥统一战线作用的启示

吴星辰 穆祥臣

（天津市社会主义学院，天津 300193）

试论加强和创新社会管理对发挥统一战线作用的启示

吴星辰 穆祥臣

（天津市社会主义学院，天津 300193）

统一战线是我们党领导和执政的重要方式，与社会管理有着密切的内在关联。本文就充分认识和准确把握统一战线在服务社会管理中的优势与任务、要求与途径作了初步探讨。试图就加强和创新社会管理对发挥统一战线作用梳理出几点启示，从而努力实现新要求和新途径的有机共融，为建设中国特色社会主义管理体系提供若干对策建议。

统一战线;创新社会管理;特殊群众工作

近年来，党中央从全局和战略的高度对加强和创新社会管理做出了全面部署，也为统一战线正确把握国内外形势新变化新特点、促进社会管理创新指明了方向。

一、加强和创新社会管理是推动统一战线发展的新课题

胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部专题研讨班上强调，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感，又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。加强和创新社会管理的重要目的就是要更好地维护人民群众的根本利益、促进社会和谐稳定。社会管理的实质是通过最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，确保社会各方面的协调有序。社会管理可以直接理解为管理好“老百姓的生活”。［1］

统一战线以凝聚人心、汇聚力量为根本任务，就是要营造心齐气顺的社会氛围，就是要把方方面面的力量整合起来，形成最广泛的大团结大联合。所以充分认识在服务加强和创新社会管理中统一战线的优势与特色，准确把握在服务加强和创新社会管理中统一战线承担的任务和目标，发挥出独特作用的问题就更为突出、更加紧迫。由此可见，有效畅通统一战线组织和成员参政议政、立言献策，扩大有序的政治参与渠道是加强和创新社会管理的重要形式;积极探索建立对新经济组织、新社会组织管理的体制机制是加强和创新社会管理的重要着力点;切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是加强和创新社会管理的核心工作;建立健全关系协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、政治参与机制等是加强和创新社会管理的重要平台。［2］

二、加强和创新社会管理是履行统一战线职能的新要求

统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，这些特性表明，正在进行的加强与创新社会管理事业，特别需要统一战线这样能在党的领导下全面沟通上下、双向互动的组织肩负起历史重任。

加强和创新社会管理，就要求统一战线更加注重凝心聚力的工程。广大统一战线成员分布在社会的政治、经济、文化等各个领域，各自联系着特定的社会群体，能够知上情、察下情，全面了解和掌握广大民众的呼声和意愿，能够在第一时间内反映民众的情绪、愿望和诉求。因此，统战工作要多层次多渠道多方面地了解民意、反映民情，把民情民意从不同的脉络集中起来，反映出去。要集中民智、激发民力，总结和升华散落在民间的经验与做法，团结各方面成员及所联系群众共同协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会和谐，从而增进全社会的凝聚力、迸发创造力。

加强和创新社会管理，就要求统一战线工作设身处地为群众着想，真心实地为百姓说话，扎扎实实地抓民生之本、解民生之急、排民生之忧、多办为民谋利的实事好事。要进一步畅通和拓宽广大人民群众利益和诉求的表达渠道，使各界群众的愿望要求在统战这个平台上反映出来，得到党和政府的高度重视，并得到合理解决;让各界群众的意见和建议在统战这个平台上表达出来，并得到及时地吸纳，促进意见建议向管理层面的转化。

三、加强和创新社会管理是发挥统一战线作用的新途径

加强和创新社会管理，关键是实施社会管理的职能部门能够真实地掌握民意，重点是引导全社会力量共同参与。作为具有全社会性质的政治联盟的统一战线完全可以利用其密切联系社会各界、各阶层、各党派、各团体的独特优势，为加强与创新社会管理服务。注重发挥其社会关系广泛、联系群众密切的优势，有组织地深入社区群众，倾听民声民意，广泛宣传国家经济社会发展的大好形势和共同参与社会管理、维护社会和谐的重要意义，使统一战线广大成员联系群众的活动成为人民群众表达意愿、有序参与管理社会事务的重要脉络，进一步筑牢社会管理的群众基础。

加强和创新社会管理，必须把加快推进以保障和改善民生为主要内容的各项工作作为统一战线民主监督的重点。在统一战线中，民主党派是一支中坚力量。民主党派需要围绕对党员干部监督、干部选拔任用制度监督、行政执法监督、干部为政清廉的监督等方面发挥重要作用，不断促进社会利益协调机制、社会保障机制以及民意表达机制等的形成与良性的运行，并日益发挥其维护社会成员的合法权益、维护和保持社会各阶层、各种力量之间的协调、稳定和平衡的作用。形成“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制。［3］

加强和创新社会管理，最主要的是注重协调处理好“政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系”，这五大关系，都是关系党和国家工作全局的重大关系，深刻影响着社会管理的方方面面。统一战线要把促进五大关系和谐作为服务社会管理的着力点，积极搭建新的“知情”平台、“交流”平台、“问政”平台、“信息”平台和“活动”平台，不断扩大统战工作的社会开放度，提高统战工作的社会参与面，拓宽统战工作参与社会管理和服务的领域和范围。［4］

四、加强和创新社会管理是推进统一战线建设的新内容

加强和创新社会管理，是进一步加强统一战线建设，努力适应新形势、新任务需要的必然要求。要服务好社会管理，统一战线必须强化智力优势。各级社会主义学院是统一战线人才培养、理论研究、方针政策宣传的“三个基地”，要把主渠道与核心作用发挥出来，组织各民主党派、党外代表人士加强对现代社会管理知识的学习，强化对现代社会管理规律的研究、探索，不断为加强和创新社会管理提高共识水平智力支持和理论支撑。

加强和创新社会管理，要进一步加强统一战线的基础工作。社会管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。基层统战工作是推动科学发展的重要力量、构建和谐社会的重要基石、社会管理的重要推手。准确把握统一战线服务社会管理的功能和重点，就要“抓基层、打基础”工作重心下移。下力量规范阵地建设，优化组织网络、搭建活动载体。明确工作思路，健全考核体系，为基层统战工作注入活力。加强和创新社会管理，要进一步强化协调关系、化解矛盾的优势。要积极探索维护社会稳定模式，把化解社会矛盾、维护社会稳定作为统一战线服务社会管理的基本任务。

［1］李盈.社会管理是什么、为什么、怎么做［J］.当代贵州，2011，（3）.

［2］刘建军.统一战线要积极服务社会管理创新［J］.四川统一战线，2011，（8）.

［3］［4］杨锦明.发挥挑战优势创新社会管理［J］.宁夏社会主义学院学报，2011，（3）.

D613

A

1009－6981（2012）01－0034－02

2011－11－30

吴星辰（1980－），男，河北承德人，天津市社会主义学院教研室讲师;穆祥臣（1965－），男，天津市人，天津市社会主义学院科研处。

［责任编辑郭清梅］