建筑施工企业实行会计委派制的探讨

□文/袁梦生

（中铁16局集团第一工程有限公司北京）

会计委派制作为我国会计人员管理体制改革的新思路，是指国家政府部门、产权管理部门等资产所有者，直接委派会计人员代表自身，依据相关法律法规，对资产经营管理者的资产经营和财务会计情况进行监督，以帮助资产所有者实现目标的一项制度。一般来说，上级财务部门会对下属单位的会计人员实行统管统派，职务晋升、职称评定、人事档案、工资福利等关于会计人员切身利益的事项都与所服务的单位脱钩，而由总公司负担，确保会计人员代表总公司更好地履行财务核算与监督的职责。

一、会计委派制的必要性

施工企业的建设项目大多比较分散，且距离总公司管理机关较远，总公司往往采用任命一个项目经理的形式，实行项目经理责任负责制对施工项目进行分管。会计人员则由项目部自行聘用，完全受控于项目部领导，使得资金使用无计划、报销费用失控等现象频现。在建筑施工企业内部实行会计委派制就显得尤为必要。

（一）加强财务监督，从源头上防治腐败。会计委派制使得会计人员的组织关系、工资关系、党团关系等都由委派部门管理，确保会计人员和受派单位之间的独立性，使得会计人员的个人利益不受受派单位经济状况的影响，进而加强会计人员进行监督的意愿，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上防止和治理腐败的重要措施。会计委派制下的会计人员通过对项目部每笔支出进行审核，杜绝了不合理开支，可以有效地防治牟取私利现象的发生。

（二）用制度管理施工企业的需要。一个企业的财务工作归根到底还是要靠机制和制度进行监控、约束。施工项目部的财务管理上存在的诸多问题一方面是由于会计人员职业操守不严造成的；另一方面是由于会计人员这个局部利益与企业整体利益发生矛盾，会计人员往往会为了所在项目部的利益而不能真实反映该项目的财务状况。实行会计人员委派制，目的就是从机制和制度上来解决问题，为财会人员提供一个人事关系和经济关系相分离的管理平台，使财务管理更加科学化、规范化。

二、会计委派制中存在的问题

会计委派制能够加强对施工项目部的财务监督，降低企业财务风险，但是实行起来还存在一些问题，影响着会计委派制的进展。

（一）委派会计资金控制力度不够。总公司管理机关对委派会计的管理力度不够，造成资金管理失控，公司与项目部委派会计协调性差等现象。资金紧张是施工企业普遍存在的问题，虽然有工程预付款，但在当今建筑市场行业中，由承包单位提供履约保函等大量资金垫支，施工企业有可能会陷入前期投资较大、资金回收滞后的困境，给施工企业资金的合理调配和使用带来不便，影响企业的整体效益。

（二）薪酬安排不合理影响了被委派会计人员的工作积极性。被委派会计人员的工资、奖金等一般是由委派单位负责发放的，不受所在项目效益好坏的影响。但是考核制度不健全导致会计委派制不能得到真正的落实。在会计委派制下，会计人员的工资、奖金、福利等不能完全由上级单位考核发放，而受项目部控制，与项目部的经济效益相挂钩，这样就可能导致会计与项目经营者合谋，损害会计信息的相关性、可靠性。

（三）缺乏对被委派会计人员的监督机制。实行会计委派制，会计人员由集团公司负责委派，不受项目部影响，这就在无形之中赋予了会计人员一定的权力，提高了会计人员的地位。但是，目前施工企业还缺乏一个制约委派会计人员的机制，给一些单位贿赂会计人员、谋取不当利益留下了可乘之机。

三、完善会计委派制的措施

会计委派制作为一种较新型的财务人员管理模式，应用过程还不是很顺利，针对施工企业中实施会计委派制出现的问题，需要在以下一些方面加强管理，完善会计委派制度：

（一）遵循四项基本原则。会计人员委派制作为企业内部会计制度管理的一部分，应当遵循财政部颁布的《会计基础工作规范》对企业制定会计管理制度做出的原则性规定：

1、合法性。即会计人员委派制必须符合并严格执行法律、法规和国家统一的财务会计制度的规定。

2、规范性。即制度应系统全面，以规范企业的会计工作，保证会计工作有序进行为前提。

3、不相容。即被委派会计人员的利益等各项关系应该由委派单位决定，与所服务的单位脱钩。

4、适应性。即由于施工企业的行业特征，制度必须体现施工企业的生产经营特点，从实际出发。

（二）处理好委派会计与所服务项目部之间的关系。会计人员委派制，并不是把会计人员从原有单位脱离，而是改变会计人员的管理制度，委派会计的地位立场独立于项目部，这是双方都应该正视的问题。委派会计与项目经营者之间应当加强沟通，使项目部理解实行会计委派制的最终目的是促进项目部的会计核算更加规范完整，提高资金使用效率，进而为工程效益的提高所服务；使会计人员认识到自身在项目部的位置，服务于项目部，贯彻执行总公司的财务制度和各项要求。

（三）加大对委派会计的管理力度。施工企业必须加强对委派会计的工作管理和监督，要求被委派的会计人员定期向委派单位进行业务汇报，接受委派部门的检查。一旦发现违反国家财务制度规定的会计人员，要予以解聘。由于会计人员长时间服务于同一个项目部，可能会给财务工作带来弊端，因此企业应定期对委派会计进行轮岗。总公司财务部门、审计部门间隔一定时间应到项目部检查委派会计人员的工作情况，同时也可以借助外部审计加大对委派会计的监督力度。

（四）落实委派会计人员的政治、经济待遇。对委派会计人员政治待遇的落实：委派会计人员的职称评定、先进评定等由企业主管部门按照其在岗位上的表现，并依照相关规定进行评定；委派会计人员的党、团关系等委托项目部党委管理；委派会计人员的学习、培训机会由企业主管部门统筹安排，全面轮训。对委派会计人员经济待遇的落实：委派会计人员的奖金发放要与其业绩挂钩，由企业主管部门统一发放；委派会计人员的考勤由项目部提供，实行工作业绩双重考核。

（五）健全委派会计制的相关配套制度。首先委派会计应对印鉴和账户加强管理，做好向企业定期报告和重大事项报告的工作，包括季度结束后对工作进行的总结，对下一季度的工作安排，以及对所在项目部的重大财务问题及时报告；其次是提高会计委派制的信息化建设水平，构建委派制的财会管理信息化，利用财务软件进行财务管理。

四、结束语

会计人员委派制是建立制衡机制、规范企业经营活动、防治资产流失、提高信息质量的有效手段，能够有效地促进施工企业的管理有序发展，但完善会计委派制还是一个长期且艰巨的过程，需要总公司与分公司、项目部相互信任，协调配合，各级领导高度重视，认真落实。才能提高管理水平，实现企业利润最大化的目标。

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