兵团经济发展中的问题与对策

□文/姚成宏 訾银庄

（石河子大学 新疆·石河子）

兵团经济发展中的问题与对策

□文/姚成宏 訾银庄

（石河子大学 新疆·石河子）

兵团在新疆跨越式发展和长治久安目标中处于特别重要的地位。本文分析兵团经济发展中存在的问题，提出促进兵团经济发展的对策。

新疆；兵团经济；对策

原标题：兵团经济发展中存在问题及对策分析

收录日期：2011年12月8日

一、引言

兵团工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。兵团是在特殊的历史条件、特殊的地理环境下产生的承担特殊历史任务的独特社会组织，形成了党政军企合一的复合型体制。现行的兵团体制曾经在社会主义计划经济体制下创造了辉煌的历史，做出了巨大的历史贡献，但在发展社会主义市场经济的新形势下，已经不能适应和发展社会生产力的现实要求，使得兵团的经济社会事业发展在某种程度上受到不同的影响。

随着中国新疆战略的凸显以及兵团地位和作用的逐步强化，特别是党中央对兵团工作提出的新要求，兵团屯垦戍边能力都亟待迅速增强，而屯垦戍边能力的增强主要靠兵团经济进一步发展来实现。因此，无论是从兵团自身发展来看，还是从党中央对兵团工作的新要求看，对兵团经济发展中存在的问题进行分析，进而提出可行的对策，对促进兵团经济发展具有重要的意义。

二、兵团经济社会发展中的问题

兵团发展中长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。主要体现在以下四个方面：

（一）调整经济结构的压力大。我们知道，兵团的体制是全国独一无二的，兵团的发展受多种因素的制约，有很多东西在全国找不到，没有先例，只有靠自己摸索。一是特殊体制的制约，即如何解决特殊体制与市场经济接轨的问题；二是资源的制约。我们兵团具有丰富的光热资源，但土地资源等不能说非常丰富，只能说基本还可以，资源使用效率较低，且资源量呈下降趋势；三是投入的制约。兵团没有财政，要干什么事，大的投入或持续投入受到限制，我们没有发行政府债券或全国基金的条件，因为特殊体制审批十分困难；四是人才的制约。兵团虽然经过50来年的发展，造就了一个特别有战斗力、特别能吃苦、特别能奉献的干部职工队伍，但人才结构比较单一，我们搞农业的比比皆是，搞工业的凤毛麟角，搞金融的、搞现代服务的少之又少。人才结构决定经济结构，为什么我们的高科技产业发展不起来，因为我们没有这方面的人才，没有这方面的研究成果。由于上述几大因素的约束，我们进行经济结构调整压力非常大。

（二）转变经济发展方式的压力大。因为我们产业长期集中在农业，习惯于绿洲经济发展的思维模式，所以经济发展方式比较粗放，而且主要是投资拉动型，依靠高强度的投入，来支撑经济的增长。我们知道，促进经济增长的“三大马车”——投资、消费和出口。消费这一块，主要是改善职工生产生活水平，满足兵团拴心留人的需求，有的没有统计在我们这里面；出口基本上是出口别人的产品，出口自己的产品不到10%；而兵团增长的主要“马车”——投资已经成为我们的重要依赖。另外，我们投资效率低，增加投资的渠道非常单一，主要靠项目争取中央财政的支持，没有其他来源。地方要发展，可以通过发行债券等方式筹钱，可以利用税收留成予以补充，我们没有。

（三）资源环境约束的压力大。一方面是资源约束的压力，尤其是水资源的约束，我们兵团地处沙漠边缘、河流下游、水到头、路到头、电到头，水的使用受上游来水量的制约。今后，水资源的利用要实现“三化”，即水库山区化、输水管道化、田间节水设施化。最近自治区在搞山区控制性水利工程，符合新疆的特点和可持续发展要求，这个工程实施后将使兵团面临更加严峻的水资源总量限制。

（四）体制机制创新的压力进一步加大。从客观上讲，兵团行政主体资格不明确，其管理是按中央文件来管理；从主观上讲，兵团利用市场手段管理社会、管理经济的能力不强，市场配置资源的基础性作用没有得到很好地发挥，特殊管理体制与市场经济接轨仍有许多重大问题需要进一步研究。

三、兵团经济社会发展对策

（一）扶持产业化龙头企业，提升农业竞争力。兵团所处的特殊自然地理环境，形成了许多独具特色的资源。如何把资源优势转变为产品优势，继而转变为产业优势和经济优势，一直是兵团不懈努力的方向。扶持龙头企业发展，推进农业产业化进程，是解决这一问题的关键。国家在这方面已出台了相关政策措施，但是兵团目前只有天康公司一家被认定为国家级重点龙头企业。为此建议：国家在西部地区农产品加工（特别是兵团具有一定优势的粮食转化利用、棉纺、毛纺、服装、乳业、果蔬饮料、葡萄酒、番茄酱等）与农用工业（节水灌溉器材、农药、化肥等）布局及设点时对兵团、特别是南疆垦区进行重点倾斜，并给予资金、政策上的支持。

（二）加大国家投资力度，拓宽融资渠道。兵团近几年经济增长主要得益于投资拉动，国债资金又是拉动投资快速增长的主要因素。在持续发行国债空间缩小、积极的财政政策将淡出的情况下，保持兵团固定资产投资持续快速增长将面临新的问题，投资需求与资金供给的矛盾加剧。为此建议：

1、增加兵团中央预算内切块资金，并与经济发展同步增长，以扶持兵团竞争性行业快速发展。同时，在西部国债发行上，对兵团予以倾斜，投资面可扩大到具有兵团特色的一些竞争性领域。

2、恳请国家计委对兵团具备上市条件的公司的上市工作进行协调，尽快促成这些公司挂牌上市。

3、在国家计委职能范围内，为兵团多提供内、外资融资机会，进一步拓宽融资渠道。在《中西部地区外商优势产业目录》中将“棉花种植”列入新疆优势产业目录中，以利于在这方面更多地吸引外资。

4、支持兵团社会化服务体系建设，加大在农业信息化、食品检测、动植物检疫、病虫害综合防治、防灾减灾等方面的资金、政策扶持力度。

（三）加大对边境团场的扶贫力度

1、目前兵团扶贫资金管理仍由农业部农垦局负责安排。这种体制改革已不适应加快边境团场发展需要和中央对兵团计划单列体制的要求。建议将兵团边境贫困团场纳入国家扶贫序列，由国家计委负责安排扶贫资金。

2、2000年9月朱镕基到兵团视察时提议并命名了“金边工程”，寓意为使西部边境固若金汤。随后，在国家计委等有关部门支持下，“金边工程”开始实施。但是，目前这项工程的建设资金主要是按行业分口向国家争取的，资金分散、规模小。建议国家计委将“金边工程整体纳八国家投资计划，集中资金，重点用于边境团场的农业基础设施、危旧住房、学校、医院、广播电视通讯等方面建设。”

（四）坚定不移地推进新型工业化。工业化是兵团人的梦想，工业化可以带来人口、劳动力、投资和产业空间的聚集，对城市建设和基础公共服务提出要求，从而促进城市化、城镇化发展。在“十二五”期间，我们推进工业化要做几件事：第一，进一步推进我们传统产业的发展，加快兵团的食品饮料、纺织服装的深加工；第二，进一步推进矿产资源深加工。在“十一五”的前四年，矿产资源加工支撑了兵团工业20%的增长。所以，未来我们必须要把我们的氯碱化工、煤化工做好，同时要对天然气、石油下游开发要加紧研究；第三，我们在推进新型工业化过程中，要实施大企业大集团战略，要打破区域限制，促进各种生产要素大流通，要尽可能地在兵团形成一个开放的、有序的、统一的流通市场；第四，要做好工业园区的建设，这是工业化的载体，现在发展工业，必须进园进区，没有园区，产业无法积聚，成本无法降低，所以要抱团发展，要集约发展，必须要在园区之内发展；第五，要抓好产业梯度转移和产业振兴规划的机遇，用好政策。

本文为2010年石河子大学哲学社会科学基金项目“新疆生产建设兵团拓展经济发展空间研究”（RWSK10-Y65）

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