河北省服务外包人才开发战略

丁建辉，熊红梅

（1．河北金融学院 外语部，河北 保定 071000；2．北京理工大学 房山分校，北京 102400）

一、前言

服务外包主要是指企业以价值链为基础，将原来由自身提供的非核心的业务和业务流程通过合同的方式发包、转包给外部企业来完成的经营模式。我国政府高度重视服务外包产业的发展。在商务部确定的《“十二五”商务发展主要任务和重点工作》中提出：“要大力发展服务外包……打造服务外包城市集群和服务外包产业带，巩固提升发展基础好、拓展空间大的软件、信息技术基础设施、金融、医药研发和通信等服务外包，推动文化创意、产品研发与工业设计、商务、物流和云计算等知识密集型服务外包实现突破发展。”[1]

稳定的人才供给是服务外包快速发展的先决条件。2009年3月，教育部与商务部联合发布了《关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》。《意见》中明确提出：“各类高校在相关专业（软件研发、产品技术研发、工业设计、信息技术研发、信息技术外包服务、技术性业务流程外包等领域）开展服务外包人才培养工作，在高职高专、本科、研究生等层次培养高质量的服务外包人才，力争在5年内培养和培训120万服务外包人才，新增100万高校毕业生就业，实现2013年承接国际服务外包业务300亿美元。”[2]教育部和商务部还强调：“各地加强对服务外包培训中心、高校和社会培训机构的政策支持，采取有效措施提升培养培训质量，满足服务外包企业用人要求。地方所属高校的计算机科学与技术专业要以造就应用型人才为主要目标，大力培养服务外包人才，学校要把培养服务外包人才作为一项十分重要的任务来完成。”[2]河北省服务外包产业起步较晚，中高端人才匮乏，应着重加强河北省服务外包产业发展的研究。

二、河北省服务外包产业发展与人才现状

根据2012年4月发布的《河北省服务贸易发展“十二五”规划》，“到2015年，全省服务外包总产值达到300亿元人民币，其中离岸外包突破1亿美元，服务外包从业人员达到20万人，引进、培育年营业额超亿元的大型骨干企业10家，超千万元的企业30家。”[3]而统计显示，河北省2010年进出口总额419．3亿美元，但其中服务贸易仅有34．6亿美元，不到全国服务贸易进出口总额的1%，其中离岸服务外包执行额仅3 000多万美元。[4]加快服务外包产业发展，是河北省调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代产业体系的一项战略选择和重要任务。具体看，河北省服务外包产业具有下述特征。

（一）河北省服务外包产业起步较晚，发展相对落后，但近两年发展提速加快

河北省2011年服务业产值为8 224．4亿元，全省服务外包总额为136亿元人民币，服务外包产值只占服务业总量的1．6%。其中离岸外包总额为1．05亿美元，离岸外包完成额全国占比不足1%。[4]全省服务外包产值在全国所占比例非常低，与外包服务发达省份相比有较大差距。

近两年，河北省政府非常重视服务外包的发展，鼓励充分发挥服务外包对经济转型升级的“绿色引擎”作用，促进全省经济发展方式的转变。河北省《关于加快服务外包产业发展的若干意见》正在酝酿出台，其中包含多项服务外包的扶持政策。目前全省共有服务外包企业519家、服务外包培训机构61家，服务外包产业基地20个、服务外包人才培训基地20个。2012年河北省新评定了5个省级服务外包示范园区：石家庄高新技术产业开发区、燕郊高新技术产业开发区、唐山高新技术产业开发区、邢台经济开发区、邯郸经济开发区。全省服务外包示范园区总数由2008年评定的3个（廊坊经济技术开发区、秦皇岛经济技术开发区、保定高新技术产业开发区）增加到了8个。[4]

（二）部分城市服务外包产业取得较大进步，但与全国前列城市仍存在显著差距

服务外包产业正在成为石家庄市新的经济增长点。上海桑迪亚医药研发、河北玛雅3D影视制作等17个服务外包项目落户石家庄市，其中14个项目已投入运营。石家庄还确定了医药研发服务外包基地、IT服务外包基地两个基地。另外，石家庄市在正定新区规划的服务外包开发区要建成全省规模最大的示范性园区。截至2011年底，石家庄市服务外包企业已达到146家，累计创造就业岗位4 229个，当年实现服务外包收入1．1亿元。其中离岸外包合同额达到500万美元，是2010年的25倍，经认定的服务外包培训机构22家，年培训各类服务外包人才32000人，各项指标均排在全省前列。[5]

秦皇岛市也将服务外包产业列为战略性新兴产业。辉固星球数码、华清科技、完美动力、东易科技等企业的先后入驻，提升了秦皇岛市服务外包产业的规模和质量。目前，秦皇岛市有86家企业被认定为省级服务外包企业，认定企业数量名列全省第二。秦皇岛经济技术开发区以服务外包助力升级，出台一系列促进服务外包产业发展的制度，扩大服务外包优势。2011年，开发区服务外包产业实现产值 10 471．45 万元，同比增长 80．5%，其中离岸外包产值838．89万美元。[6]

河北省的其他地市也积极致力于加快发展服务外包产业。2011年全省服务外包企业认定工作中，廊坊市申报服务外包企业28家、保定市申报服务外包企业27家、唐山市申报服务外包企业20家。[4]

但河北省各市服务外包业的发展状况与服务外包产业居全国前列的城市相比，仍存在很大的差距。目前全国共认定了21个服务外包示范城市，河北省城市均未入列。2010年，国家发布了关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的优惠政策，河北省城市无一受惠。

（三）企业及外包业务总体规模小，但示范园区涌现出一批领军企业

2009～2011年全国服务外包前50名企业中，河北省无一家入围。较全国水平而言，河北省服务外包企业及外包业务总体规模较小。河北省服务外包企业业务受企业规模、市场能力、技术经验和管理水平等方面限制，到目前为止，河北省外包企业做的最多的是转包业务，能直接接手国际订单的企业非常少。

近几年，河北省各示范园区发挥区域优势，加大对服务外包业的扶植发展力度，努力为园区内企业提供良好的投资环境和优惠政策，以推动企业外包业务的发展，从而优化出口结构，促进外贸增长方式的转变。秦皇岛经济技术开发区涌现出了火柴盒计算机、辉固星球数码等一批优秀软件服务外包企业，有力推动了全区数据产业发展。辉固星球数码从事服务外包产业几年来，业务量逐年递增，客户遍布北美、欧洲、澳洲及中东地区，其成就主要包括：英国陆军测量局北爱尔兰制图计划、美国夏威夷州FLIMAP超低空激光雷达城市轨道交通项目、谷歌地球计划、利比亚全国基础测绘计划等。廊坊开发区服务外包业也取得了快速发展，全区总投资2亿元的河北讯成网络科技有限公司主要从事互联网信息交流、媒体传播和网上购物应用技术自主研发以及外包服务、技术支持、自主转化，其366购物网站目前已经初具规模，成为廊坊开发区内服务外包业的领军企业。

（四）服务外包业务类型重心有待调整

河北省服务外包业务主要以ITO为主，并以对日、欧美外包为主。当前对日、欧美外包业务处于过度竞争状态，利润稀薄，而BPO和KPO位于服务外包金字塔顶部，客户要求严格，利润丰厚，市场空间大。外包企业要积极推进企业由ITO向BPO和KPO转型。

另外，河北临近京津等服务外包业居于领先地位的地区，相较而言，获得离岸外包业务的竞争优势明显不足。因此，河北省一方面要学习以上城市在离岸外包方面的经验和模式，另一方面也要保持在岸贸易和离岸贸易的协调发展。

（五）高校人才数量大，但缺乏中高端人才

我国人力资源非常丰富。与印度相比，中国虽具有劳动成本低的优势，但在质量上却远远落后于印度。质量的差距归根结底是人才的差距，蓬勃发展的服务外包产业和人才短缺之间的矛盾成为服务外包产业发展的一个短板。人才也是制约河北省服务外包跨越式发展的主要瓶颈。河北省每年本、专科毕业生有35万人，服务外包相关专业占到15%，从数量上完全能够满足产业需求，但在质量上远未满足产业发展需求。一方面，人才是企业的战略资源，中高端人才稀缺不利于企业扩大规模、承接高新技术业务；另一方面，低端人才扎堆导致大量毕业生找不到工作。

居于我国服务外包业前50名的企业，近90%的从业人员具有大专以上学历，其员工结构和素质占有绝对优势。河北省高校众多，为优化和提高人员教育水平提供了良好条件。目前河北省服务外包产业已经与河北大学、河北工业大学、河北师范大学、河北金融学院等多家高校建立了合作关系，以弥补人才市场缺口。河北省每年有大量计算机、外语、管理、工业设计、金融财会等专业的毕业生，但是既有相关服务外包专业知识、又有IT技术背景和较强外语应用能力的复合型人才极其短缺。人才短缺已成为制约我省服务外包行业发展的瓶颈。在选择发展模式的十字路口，河北要以人才战略作为突破口，在人才培养、人才引进、人才培训方面加快步伐。

三、河北省服务外包人才战略

（一）政府加大扶持力度是服务外包人才培养的有力保障

政府加大扶持力度是服务外包强国和国内服务外包发达省市的共同的成功做法。譬如无锡从2008年起至2012年五年内，投入15亿元重点实施“123”人才培训和人才引进计划。河北省也应加大对外包企业和高校在人才培养上的扶持和投入力度。河北省2011年底将石家庄经济学院列为服务外包人才培养基地和认证中心，是良好的开端。鼓励其他有条件的院校根据自身专业和师资特点开设相应的服务外包专业，亦为良方。如河北软件职业技术学院可以结合自身特点，开设信息工程及流程设计、影视动画制作、软件开发类服务外包专业；河北金融学院可以发挥金融、财会和经济管理方面的师资和试验设备优势，开设金融服务外包专业；河北师范大学可以在其现有的软件学院基础上成立专业分类更加全面的服务外包学院。

政府搭建服务外包人力资源公共服务平台，落实服务外包企业人才优惠政策；开展信息咨询、市场拓展、人才对接等工作；协调各方开展服务外包人才培养、培训和实训实习工作，提供培训标准、信息统计、行业指导等服务；定期举办权威信息发布与专家咨询会、人才培养专题研讨会、服务外包产业及人才培养高层论坛、校企合作洽谈会等活动。

（二）政府协调，学校、企业、培训机构合作培养人才

为了使人才培养更具针对性和实效性，高校有必要与相关企业、培训机构进行合作。通过“校企培”合作，制定人才培养方案，合理设置课程体系，联合进行课程开发与建设、实训基地建设、实训项目开发、专兼职教师队伍建设。政府牵头，成立服务外包校企合作联盟，推进企业和高校的战略合作，形成“产学研一体化”的人才培养战略，提高培训机构的培训效率，实现高校学生毕业与就业的无缝对接，为企业提供稳定的人才来源，降低人才培训成本，从而实现“三赢”。

注重学生实践能力的培养。服务外包人才是应用性人才，其应用性主要体现在较强的实践能力上。为此，高校要突出实践教学，如营造仿真企业的实践教学环境，吸纳企业的实训项目，构建企业的案例库并进行案例教学，建立校外实习基地等。

（三）“引进来”与“送出去”相结合，开发服务外包人力资源

除了利用本省高校培养服务外包人才以外，鼓励服务外包企业从国内外引进高端人才。可以仿效一些服务外包示范城市的做法，出台相关人才引进政策，从薪金、住房和生活等方面对人才给与照顾，创造吸引和留住人才的环境。积极开展与国外教学机构、国际著名软件企业的合作，成立专业培训机构；政府协调或资助鼓励服务外包企业和高校把员工或毕业生送往国外或国内大中型服务外包企业或他们开办的专业培训机构进行实习或培训。高校和服务外包企业可以与著名服务外包公司进行深度合作，探索多种人才培养模式，如“订单式人才培养模式”，学历证书与国际认证并举的“双证制人才培养模式”等。

（四）注重对服务外包人才外语应用能力的培养

世界发达国家和地区是主要服务外包输出地或发包方，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3。因此，外语的灵活应用能力是与客户交流的重要保障。无论是软件编程还是与国外发包方进行业务谈判、合同签署、业务沟通、法律纠纷解决及成果交付等都离不开外语。服务外包从业人员需要具备良好的外语知识和口笔头交际能力，以减少与外企人员交往中的语言障碍和思维方式上的摩擦。以英语为例，各服务外包相关专业都要增加英语学时，尤其要增加英语口语和应用写作学时；既要开设基础英语，又要开设商务英语、外贸函电，甚至开设专门的服务外包英语和双语专业课程；营造真实环境，模拟商务实战，搭建专业英语交流的模拟平台，让学生们在实战氛围下演练。

服务外包具有知识密集型的特征，需要大量高端的信息技术、软件、外语及管理人才。人才培养与引进是服务外包发展的关键。只有充分发挥政府在服务外包产业发展中的主导和协调作用，制定有效的产业政策和人才优惠政策，合理配置各种资源，使高校、外包企业和培训机构在人才培养方面发挥各自优势，形成合作共赢的“校企培”服务外包人才培养模式。

［1］中华人民共和国商务部．“十二五”商务发展主要任务和重点工作［EB/OL］．（2012-01-04）［2012-09-12］．http：//www．mofcom．gov．cm/aarticle/ae/ai/20/201/20120107913188．htm．

［2］教育部，商务部．关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见［EB/OL］．（2009-04-01）［2012-09-12］．http：//www．mofcom．gov．cn/aarticle/h/redht/200904/20090406142202．htm．

［3］河北网．河北省服务外包发展“十二五”规划［EB/OL］．（2012-04-10）［2012-09-12］．http：//jr．he-bei．cn/hebei/201204/168376．html．

［4］吴新光．河北省服务外包示范园区增至8家［N/OL］．（2012-04-10）［2012-09-12］．http：//paper．hbjjrb．com/htm l/2012-04/10/content_121807．htm．

［5］郭春虹．石市今年重点打造服务外包产业［EB/OL］．（2012-04-09）［2012-09-12］．http：//www．hebjh．gov．cn/NewsShop．aspx?id=10400．

［6］河北商务网．秦皇岛开发区服务外包产值超亿元［EB/OL］．（2012-03-27）［2012-09-10］．http：//www．hecom．gov．cn/content．aspx?id=41956．