英美两国高等教育质量保证机构的九大共性

汪 睿

（1.武汉科技大学 外国语学院，湖北 武汉430065；2.武汉大学 教育科学学院,湖北 武汉430072）

英美两国高等教育质量保证机构的九大共性

汪 睿1，2

（1.武汉科技大学 外国语学院，湖北 武汉430065；2.武汉大学 教育科学学院,湖北 武汉430072）

在当前英美两国高等教育质量保证体系中，英国的高等教育质量保证署和美国高等教育质量认证机构担当着评估、保证高等教育质量的重要工作。它们是处于主流的和最重要的质量保证机构，有着举足轻重的地位。本文介绍了英美两国高等教育质量保证机构的现状，分析和总结两国高等教育质量保证机构的十大共性。

高等教育；质量保证机构；共性

一、英国高等教育质量保证机构简介

英国的高等教育质量保证署（Quality Assurance Agency，QAA）是当今英国高等教育质量保证的首要机构。该机构成立于1997年，其前身是高等教育基金委员会（Higher Education Financial Council，HEFC）和高等教育质量保证委员会（Higher Education Quality Council，HEQC）。自成立高等教育质量保证署（QAA）以来，即由QAA全面负责英国高等教育的质量保证事宜。QAA通过质量监控和保证来提高高等教育的整体水平，同时还负责规划高等教育体系的发展蓝图，形成了英国高等教育质量保证体系的新框架。

QAA的质量保证工作可分为三大部分：质量控制（quality control）、质量审计 （quality audit）和质量评价（quality assessment）。

质量控制主要指QAA监督和帮助各高校建立和完善高校内部质量控制机制。内部质量控制机制的主体工作和权利下放到各高校，QAA只是起外力的作用。各高校的教育质量水平监控机制主要包括学生入学质量控制、教学过程质量控制和学生学习结果的质量控制，具体体现在学生的入学政策、课程的内部认可，教学评估机制，校外审查制度，教员质量控制，学生和教员的申诉制度等方面。

质量审计主要是接替高等教育质量委员会（HEQC）的工作，是指高校外部的同行和社会相关人士对高校质量进行监控的机制。质量审计一般是高校先进行邀请，QAA组织人员进行审计并将结果成文，主要是帮助高校了解自身和改善教育质量。审计内容包括：高校保持质量的程序及其在实践中的运行情况；高校战略计划的实现和实施情况；高校学术标准的保证和提高机制；高校校外监察员制度。达到国家学术标准要求的高校予以认可并评论其经验。质量审计一般包括三个过程：（1）审阅学校管理文件，包括年度报告、计划书、工作手册、规章制度、会议备案等。（2）核实文件。即通过考察、访谈、抽样调查等方法对上述文件的真实性进行核实。（3）撰写审计报告。对该校的高等教育质量保证体系进行评价并提出建议。审计报告一般不公开，只针对该校提出要求和评估。

质量评价主要是接替高等教育基金委员会（HEFC）下设的参加质量评估的部门的工作，是QAA最主要和最重要的工作。它是在学科和高等学校的水平上参照一定的指标体系对教学质量、学生的学习成绩和经验、学校的管理水平给予一定的评价，而且评价结果会广泛公布，关系到各大学的综合排名和招生情况。评价结果还和基本经费挂钩，关系到各大学的收入和经费。QAA的质量评价分为学术评价、学科教学评价、管理质量评价和科研项目评价四个部分。学术评价主要采用固有的一套学术标准体系并遵照《学术审核及运行手册》来进行。学术评价一般分为三个等级：满意、基本满意、不满意。学科教学评价是由高等教育基金委员会（HEFC）的教学质量评价发展而来，主要参照 《学科标准体系》（Subject Benchmark Statements）的高低进行，也分满意、基本满意和不满意三个等级。管理质量评价主要依据 《国家质量框架》（National Qualifications Frameworks）这一指标体系进行。科研项目评价主要依据科研评估练习（RAE）的标准体系。此项评价结果要递交到QAA和其他一些资助机构，直接关系到拨款工作，和各高校的切身利益紧密相连，受到各高校的重视。

二、美国高等教育质量保证机构简介

美国高等教育质量保证工作主要由美国高等教育质量认证委员会 （Council for Higher Education Accreditation，CHEA）来完成。CHEA成立于1996年，代替了以往其他机构，统一负责和协调高等教育质量保证工作。CHEA下属的高等教育认证机构可分为三类：第一类是区域性质量认证机构。其中六个区域性认证机构是最主要的，承担了大部分的认证工作。它们分别是：中北部地区学院与学校协会（1895年）、中部地区学院和学校协会 （1887年）、新英格兰地区学院与学校协会（1885年）、西北部地区学院与学校协会（1917年）、南部地区学院与学校协会（1895年）、西部地区学院与学校协会（1924年）。其中中北部认证委员会最大，约90人，最小的西部认证委员会只有约14人。这六大地区性认证机构是平级的，每个区域性机构都必须主管至少3个州的大学认证工作。经过一家机构认证的学校或材料在其他区域都会得到认可。第二类是负责特殊专业和特殊学院质量认证的机构，共36家，如美国法学院协会、全国教育学院教育质量认证理事会。第三类是负责特殊高等教育机构认证的机构，共有5家，如圣经学院认证协会、远程教育和培训理事会的质量认证委员会。

三、两国高等教育质量保证机构的共性

这两国的高等教育质量保证机构为各自的高等教育发展做出了不可磨灭的贡献。英国的QAA形成了当今英国高等教育质量保证的新框架，其质量保证工作对很多国家尤其是英联邦国家产生了巨大影响。美国的高等教育质量认证机构使美国的高等教育在短暂的历史时期发展成为世界上高等教育最发达的国家之一。当今他们处于主流的、重要的质量保证机构有着诸多共性，也反映了世界高等教育质量保证机构发展的趋势。

（一）质量认证的范围

两国均建立了覆盖全国的高等教育质量认证机制。QAA质量保证范围是英格兰、威尔士和北爱尔兰地区的180多所大学和学院，230多所成人继续教育学院和部分海外高等教育办学机构。美国的区域性认证机构、特殊专业和特殊学院质量认证机构和特殊教育认证机构则负责全美50个州3000多所综合性大学（其中公立院校1700多所、私立院校1600多所）和其他一些专业学校（如舞蹈学校、戏剧学校等）的认证。

（二）自身的性质

QAA和美高等教育质量认证机构都具有独立、自治的性质，这样才能保证工作的公正、合理和透明。二者都是一种非官方性的中介组织，民间机构，主要对社会、高校和学生负责。其经费来源、人员组成、理事会成员的任命等都不受政府的管辖。质量评估认证标准的制订、方式的采用、评估结果的出版也不受政府的直接干预和控制。

（三）经费来源

QAA和美高等教育质量认证机构所需费用，主要来自捐赠和被评估的高等院校。QAA是一个独立的机构，其经费主要来源于各大学和学院的捐赠，并和一些主要的高等教育基金组织签订相关合同。其最高领导机构是理事会，共14名成员，负责整个机构的决策方向、资金管理和运作方式。美国质量认证机构的经费除了捐赠外，来自全美各院校，按院校规模即学生人数缴纳。经费用于委员会的行政开支，雇员工资及必要时认证小组访问院校的路费及食宿费用。许多院校的校长、教育专家等都认为参加此类活动是一种荣誉，十分乐意接受邀请甚至不计报酬。

（四）与政府之间的关系

QAA和美高等教育质量认证机构是政府和高校之间的缓冲器。QAA是一种非官方性的中介组织，不直接接受英国政府的管辖，但与英国政府有着不可割裂的联系。QAA的政策规划、指导方针必须贯彻英国政府有关高等教育的政策精神，符合英国政府的法律法规。另一方面，英国政府通过QAA来间接管理和控制高校，还需要QAA对其高等教育的政策提供相关信息和建议。美国的高等教育质量认证机构也处于相似的位置上。所有的认证机构都由政府认可，按《高等教育法案》对各类教育认证机构进行国家级部长资格认证。认证机构的工作都建立在联邦政府和州政府的有关条例、规章的基础上，并自我规范。认证机构的工作报告也是政府制定、修改相关政策的不可缺少的依据之一，特别是与联邦政府的教育基金紧密挂钩。

（五）与高校的关系

QAA和美高等教育质量认证机构与各自高校的关系是平等合作的。他们的关系十分明晰，并在相关文件中都有明确表述。QAA和美高等教育质量认证机构均为各国院校所承认，院校提供一定经费，评估或认证的标准和程序等共同协商并遵守。评估认证机构对院校作出评判，但不能直接介入到院校的日常事务，院校仍保持高度的独立性和自治性。

（六）程序和形式

英国的评估工作和美高等教育质量认证工作在程序上大同小异。一般先由高校提交自我评估报告，评估自身质量保证工作进行的绩效，再由QAA或认证机构组织专家工作小组实地评估考察，并提交评审报告，最后是将结果公布于众。QAA和美质量认证机构都会定期、不定期地对高校进行考察评估，形式主要有：访谈、抽样调查、观摩、审查文件资料、亲身体验、统计分析成果等。

（七）评估和认证结果的运用

QAA和美高等教育质量认证机构都将最后的结果公开出版，事关被评高校的名誉和前途，而且和国家、团体各类基金密切挂钩，是一些高校、学科是否重点投资的依据。对国家行政部门来说，则是监控和促进高等教育的重要手段，还是保证高等教育数量和质量发展的有力杠杆。QAA明确规定，评估“满意者”则可以减少学校自查和同行评估的次数。若“不满意者”或审核出有不实者，则各方位的评估都会相应增加。美认证机构若发现高校未达到标准，则会警告予以期限改进。若到期未改进者，则撤消该校的认证资格。

（八）实现内外质量保证的结合

QAA的质量控制工作是监督和帮助高校内部建立和完善质量控制机制，而质量审计工作是高校外部对学校质量进行监控的机制，主要是对高校内部质量保证的审计。这充分利用了高校内部质量保证机制的作用，减轻了外部审核的负担，实现了内外质量保证的平衡。美国在认证的程序中也体现了这一思想：首先是各高校按既定标准进行内部自我评估，形成自评报告，再由专家小组实地考察，对自评报告进行外部的评判。

（九）评估机构由分散走向统一

由于多个评估机构工作有重叠，强调的评估重点、要求都不同，容易造成冲突、资源浪费等问题。同时高校也反应每年要接受的评估过多，时间资金浪费，因此各评估机构需要有一个机构来统一和协调。于是英国用高等教育质量保证署QAA取代了以往的质量评估部门，而美国则新成立了高等教育质量认证委员会CHEA统一协调各质量认证机构的工作，评估机构由分散走向统一。

[1]洪成文.美国高等教育认证理事会：认可目标、标准和程序[J].比较教育研究，2002，（9）.

[2]刘忠学.英国高等教育质量保证体系的发展及现状分析[J].比较高等教育研究，2002，（2）.

[3]刘晖.从《罗宾斯报告》到《迪尔英报告》[J].比较教育研究，2001，（2）.

[4]美国公共政策和高等教育中心网站[EB/OL].www.highereducation. org.

[5]What’s our mission[EB/OL].www.qaa.uk.ac.