河北省农村养老模式创新

□文/赵志强

（石家庄学院 河北·石家庄）

随着城市化进程的加快，河北省农村人口的养老隐性问题已经显性化。截至2008年底，全省60岁以上老年人口已达840万，占全省总人口的11.4%，其中乡村老年人口513.83万，占全省老年人口的61.17%，而且以每年3%的速度增加。老龄化形势日趋严峻，农村养老面临巨大压力。在已有的家庭养老、土地养老、储蓄养老、集体养老方式和新型农村养老保险的农村养老模式下，各地不断地探索新的农村养老模式。

一、合作养老模式

根据本地实际情况，沧州市青县创立了合作养老模式：个人养老与政府补贴相结合，倡导合作互助，鼓励慈善捐助，保障个人利益，兼尽社会义务。规定以2008年5月1日为基准日，当日年满25～64周岁的人员为适龄参合人员，应缴纳3，800～4，800元的参合基金，达到65周岁后年受益标准不低于1，200元。基准日当日达到65周岁以上（含65周岁）并符合相应条件的缴纳100元注册费后直接受益，年受益标准不低于600元。

农村合作养老模式最大的创新在于“合作”，即多元合作、老有保障。一是政府与群众合作，农民群众按规定缴纳参合基金，县财政每年根据实际参合人员数量和基金收缴情况给予资金补贴；二是村民之间合作。以行政村为单位进行整体审核确认，只有全村整体参合率达到80%，村民才能加入合作养老；三是家庭成员之间合作。规定在2008年5月1日达到65周岁以上（含65周岁）的老人，可以免缴参合基金直接受益，但前提是其适龄子女、孙子女及其配偶（户口在本村的）全部参合；四是参合人员之间的合作。县、镇两级设立农村合作养老联合会，村级设立合作养老会，所有参合人员都将成为联合会会员，彼此之间平等合作，共同参与合作养老政策的制定与修改，共同实施对农村合作养老基金的监督管理，共同维护参合人员的合法权益等等；五是全社会多元合作。将农村合作养老社会捐赠活动作为一项长效机制来推行，倡导社会各界积极参与农村养老事业。青县合作养老模式不同于农民养老保险，也不对农民养老进行直接补贴，而是构建一个长效机制，建立农村合作养老模式，农民负担不大，又能获得充分养老保障。

二、集体养老金供养综合模式

一直坚持集体经济的周家庄的养老模式主要是家庭养老模式，老人同子女同住，由儿子赡养。父子分居现象出现后，老人仍由儿子供养，可以向儿子要求每年给付现金供养，也可以向乡里申请划拨公分，直接参与年底分红。社里设有养老金，公益金、养老金由全社在年终分红前提前划拨。合作社每月给年满65岁的老人发放养老津贴。65岁以上无子女的老人，集体负担生活费，有病派人伺候，药费集体负担，每月发20元的零花钱。对只有独生女的老人，集体负担生活费，每月发30元的零花钱，老人财产归女儿继承。

这种模式要依靠集体经济体制支撑和独特的分配体制保障，同时也依赖群众对于集体的认同和集体领导的清廉。周家庄模式中养老金主要是以公共养老金为财政支持，这种模式将区域小型集资作为养老金，统一管理，并制定相关规范进行制约，对构建多元化农村养老保障模式具有重要的借鉴意义。

三、互助养老模式

（一）肥乡模式。肥乡县探索开展“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的互助幸福园养老新模式，走出了一条符合农村实际、具有当地特色的低成本互助养老之路，实现了“离家不离村、离亲不离情；养老在乡村、享乐家门口”的养老愿望。这种模式的特点是：1、政府补贴保证运转，老人花费少。政府补贴基本保证运转，每建成一套“互助幸福院”，配套措施由政府承担，住满20人的，每年给5，000元经费，根据现在的入院人数，政府补贴基本上可以保证运转，入住的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销折合人民币不足20元；2、入住老人互助供养，不需要服务人员。入住老人生活必须能够自理，老人之间互相帮助，不再需要额外的服务人员；3、这种模式可以解决老年人的精神慰藉。由于都是本村人，大家互相了解，文化相通，子女探望也非常方便。这种模式也有其局限性：1、只能解决身体健康、生活能够自理的老人的养老问题，对于残病老人的养老问题还不能解决；2、这种模式的运转过度依赖政府补贴，一旦政府补贴出现异常则无以为继。肥乡模式已经获得省民政厅的高度认可，并在全省推广。

（二）任县模式。任县根据幸福院所在村的经济实力，提出了新的运营模式。一是福利型互助幸福院，经济基础好的村，入院老人的生活费用以村集体承担为主；二是补贴型互助幸福院，经济基础相对较好的村，入院老人生活费用按一定比例由村集体和入院老人共同承担；三是互助型幸福站，经济基础较差的村，入院老人生活费用以自筹为主。同时，鼓励有实力、有爱心的企业和个人向互助幸福院捐赠钱物，为互助幸福院的推广建设提供一定的资金保障。

任县模式相对于肥乡模式来说，政府缺乏扶持，靠村集体自行解决，对于经济条件较差的村庄，负担很大，难以为继。

（三）滦县模式。唐山滦县榛子镇探索出农村互助幸福院养老新模式。通过村自筹、群众集资、企业援助和上级政府帮扶的方式，新建了老年生活区。老人入住要经个人申请、村委会和群众代表会共同评估后才能入住。在日常的照料中按照相邻、就近的原则进行结对，集中帮扶与分散帮扶相结合，使相对有限的力量发挥最大的作用。老人的日常生活，以自我保障为主，集体补助为辅，衣食、取暖和医疗费用由老人及其子女自行承担。对于贫困的老人，通过由村负责争取民政救助款等措施，保障老人生活质量。这种模式建设规格较高，适合财力雄厚的村庄。对于多数财力一般的村庄来说，是难以做到的。

河北各地农村养老模式的创新是农村老龄化浪潮冲击的必然反应，这些模式各有千秋。青县合作养老模式是以县域为限的封闭型区域养老模式，主要着眼于养老的资金保障；周家庄模式高度依赖集体经济制度，可以解决养老的生活照顾和精神慰藉问题；互助养老模式可以实现低成本广覆盖，但保障水平比较低，随着物价的上涨，很可能无以为继，急需获得中央和省市政府扶持。更重要的是，统筹规划城乡养老保障体系，逐步实现城乡养老一体化，才能真正解决农村的养老问题。

[1]中共青县县委办公室文件[R].冀青办发[2008]13号.

[2]青县人民政府.2008年政府工作报告[R].

[3]河北省民政厅.河北肥乡县：勇于探索农村社会养老新模式 [J].社会福利.2011.5.