对加强建筑工程管理的思考

□文/王华睿

（南阳市宛城区环境卫生管理站 河南·南阳）

随着市场经济的发展，建设投资力度不断增大，提高建筑工程质量具有重要的意义。建筑工程质量问题不仅关系到工程寿命和使用功能，浪费国家财力、物力和人力，给使用单位和人民生活带来困难，而且也关系着人民群众生命财产的安全。建筑工程项目是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响着工程项目的质量。提高建筑工程的质量，需要加强建筑工程管理工作。笔者认为，建筑工程管理工作是指从建筑工程项目立项开始，经过招投标、整体规划、设计、工程造价、施工、竣工验收、房地产及其他建筑专业的管理，最终保证建筑工程项目实现“质量良好、成本低而效益高”的根本建设目标。目前，建筑工程的管理工作存在着诸多问题。因此，在工程实践中，总结工程管理的经验，提出加强工程管理的方法，是非常必要。

一、目前建筑工程管理存在的问题

（一）管理体制不健全。加强建筑工程的管理，需要健全完善的管理体制。目前，管理体制不健全是我国建筑工程管理工作中尤为突出的重点问题之一。健全的建筑工程管理体制需要设置功能齐全的项目管理部门和机构，并根据工作的实际需求配备一定数量的工作人员，以满足工程管理中各项具体工作的要求。但实际生活中，有些单位为了节约人员开支，节约经费，没有设置建筑工程管理机构；有的单位即使设置了建筑工程管理机构，也减少了建筑工程管理机构中人员的数量，无法保障管理工作的需要。缺乏健全完善的管理体制，加强建筑工程的管理工作也就很难落实了。

（二）管理制度落实不到位。管理制度是搞好管理工作的保障。没有健全完善的管理制度，加强管理工作也就成了一句空话；有了健全完善的管理制度，不能很好的落实，管理工作的加强也就无法保障。目前，国家有关部门制定了不少建筑行业的相关管理制度，但不少单位在管理工作中落实不到位，他们也都只是为了应付上级的检查，并不能应用到建筑工程管理上。

（三）预算管理存在一些问题。首先，表现在预算意识不强。建筑工程预算是工程建设中的重要环节之一，是编制基本项目建设计划、确定投资事宜、签订施工合同、招投标环节以及竣工结算的重要依据，只有高度科学、高度准确、高度权威的工程预算才能有效地杜绝工程造价失真、失控的现象。现实工作中一些单位轻视预算，认为预算就是大概算算，使预算流于形式；其次，工程预算定额不健全。许多单位在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题，建筑工程定额是在正常施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。一些单位在进行房屋建筑工程预算编制的时候参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理；第三，工程预算大多停留在静态、滞后的层面。大家都知道，预算管理包括单位预算及工程概算，实际生活中存在着建设单位、设计部门与施工单位之间往往缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门很少参与到决策分析与投资管理中，只对施工阶段的质量、进度进行监督。由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免地造成了预算脱离实际等现象的发生。另外，影响工程的诸多因素不是处于静止状态，而是在不断变化的，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上市场经济发展的变化做创新的调整。

（四）建筑工程存在安全隐患。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中明确规定，生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度和制定安全生产规章制度及操作规程。一方面表现在安全生产责任制落实不到位。虽然一些单位制定了安全生产责任制，制定了本单位的规章制度和操作规程，但制度如同虚设，不能落实到每一个施工现场或生产一线。这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多多；另一方面工人自身缺乏自我防护意识。建设一线人员90%以上是农民工，自我保护意识差，安全意识薄弱，违章作业严重。笔者认为，形成这些问题的原因主要有：一是培训不到位，特别是新入场工人大多没有受到过安全教育；二是特种作业人员教育流于形式，培训效果不明显；三是安全检查不到位。安全检查，是发现隐患、消除隐患、防止事故、改善劳动条件和环境的重要措施。安全检查包括经常性的检查、专业性的检查、季节性的检查和专项性的检查等。对于检查出的隐患，应采取定人、定时间、定措施的“三定”办法给予解决，确保隐患彻底地消除。但现实生活中，不少单位安全检查不到位，流于形式。

二、加强建筑工程管理的措施

（一）进一步完善建筑工程管理体制。加强建筑工程的管理，需要健全完善的管理体制。首先，设置功能齐全的项目管理部门和机构，配备一定的办公设备，为建筑工程管理创造良好的办公条件；其次，根据工作的实际需求配备一定数量的工作人员，以满足工程管理中各项具体工作的要求。要把好人员的进口关，把那些懂技术会管理的人才引进过来，以待遇、情感、事业留住人才；采用多种形式，利用多种渠道搞好管理人员的继续教育，进一步提高他们的职业素养与技术水平。

（二）构建科学、统一、完备的预算管理体系。构建科学、统一、完备的预算管理体系，首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系，让它们提供有力的支持；其次，预算人员应开展深入实践的调查与研究，不断地发现问题、总结经验、积累技术、创新发展；第三，建设单位要根据初步批准的预算进行招投标定价工作，及时地在单位内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与全过程的统筹管理。

（三）进一步加强工程项目质量管理。建筑工程质量问题不仅关系到工程寿命和使用功能，给使用单位和人民生活带来困难，而且也关系着人民群众生命财产的安全。加强质量管理，首先应建立合理可行的质量保证体系，将工程的质量工作落到实处；其次，加强人、材料和机械各个要素的管理。人是质量控制的核心，要充分调动人的积极性，树立工程质量第一的观念；施工材料作为建筑产品的主体，对材料质量的控制是工程质量控制的关键；工程施工的机械直接影响了施工项目的进度和质量，选好用好工程机械设备非常重要。所以，应该根据工程项目的具体特点，综合考虑各种环境因素，实施有效的控制，为保证工程质量及安全创造良好的外部条件。

（四）进一步加强工程安全管理。首先，要认真落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，以及单位安全生产责任制度和安全生产规章制度及操作规程；其次，要加强管理人员及施工人员的安全意识，加大对他们安全知识的培训力度，使他们不仅了解安全知识，而且能主动运用到实际工作中去。

[1]李化中.论如何提高建筑工程施工管理[J].建筑与工程，2010.17.

[2]胡正华.知识经济时代的施工管理浅析[J].硫磷设计与粉体工程，2005.6.

[3]许玉兰，郑凤琳.浅谈建筑工程施工管理存在的问题及对策[J].民营科技，2010.1.