发展节能环保产业促进社会 经济可持续发展

上海市资源综合利用协会 陈 臻

1 确立节能环保产业为战略性新兴产业的重要意义

1.1 应对资源环境约束，节能环保产业在全球迅速发展

从上世纪90年代开始，随着全球环境问题加剧和能源危机凸显，政府和社会对节能环保的投入大幅增加，节能环保市场规模急剧扩大，有效推动了节能环保产业的快速发展。近二十年来，全球节能环保产业的年均增速超过6%。相当于同期全球经济增速的2倍。本世纪前十年，特别是2008年全球经济金融危机爆发以来、发达国家为应对危机、抢占新一轮产业调整和技术变革制高点，纷纷将节能环保产业作为战略新兴产业之一加快发展。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。日本早在2007年就已确立《21世纪环境立国战略》，施行“领跑者”计划、能效标识、“节能型产品销售商评价”等制度，成为全球环境技术最先进的国家；美国总统奥巴马2009年2月签署的《复苏与再投资法案》，将节能环保产业作为重点领域之一；欧元区国家在刺激经济复苏一揽子投资方案中将节能环保作为重点之一，其中德国节能环保产业有望在2020年超过汽车和机械制造业成为主导产业。

1.2 我国已将节能环保产业列为未来支柱产业

我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，在工业化、城市化发展过程中，面临着日趋紧迫的人口、资源、环境压力，我国总体能源利用效率在33%左右，比国际先进水平低10个百分点左右，一次能源消耗量占全球的17.5%，而同期我国的GDP仅占全球的8.7%。后哥本哈根时代，我国政府承诺到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。节能环保产业的发展是实现我国减排目标和经济发展目标和应对全球气候变化的必然保障。

2010年10月18日，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。今年5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，把节能环保产列为七大战略性新兴产业之首，明确节能环保产业发展的重点是，突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。国家发改委等部门编制的《节能环保产业“十二五”发展规划》即将发布，规划披露2009年国内节能环保产业总营业收入约1.71万亿元，就业人数2500多万，预计“十二五”期间节能环保产业年均增长15%左右，约为国内生产总值增速的2倍，到2015年实现节能环保产业总营业收入可达4万亿元左右，成为新一轮经济发展的支柱产业。

1.3 节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首的战略价值

1)应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，缓解我国面临的资源环境巨大压力，必须要以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。

2)节能环保产业对国民经济和社会发展的各个领域具有全面的渗透、带动和引领作用，在全面实现节能减排和应对气候变化的要求的同时，为各产业领域节约资源能源、保护环境、提高产业绩效，提供技术、产品、装备和服务支撑。

3)节能环保产业体现了高端制造、现代服务相融合的特征，是集聚高端制造、先进材料、低碳技术、高效节能、循环利用、系统集成、新型服务等领域完整产业链的综合性产业，具有良好的产业绩效和就业带动和市场前景。

2 上海节能环保产业的发展现状

本世纪以来，本市节能环保产业取得了长足发展，呈现独特优势：

1）发展较快、初具规模。近10年来，本市节能环保产业年均增长20%左右。2010年，全市主营、兼营节能环保产业的企业总数5000家左右，从业人员约20万人，实现主营业务收入近700亿元。

2）研发创新能力位居全国领先水平。近年来，本市在水、气、声、固废监控与治理、节能环保技术、清洁生产技术、受损环境修复七个领域的专利申请量位居全国前五名。

3）部分主导产品和技术具有较强竞争力，电除尘和布袋除尘材料、电脉冲等核心部件，高效变频调速、非晶态变压器、稀土永磁调速电机、低热值高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电技术，电厂“零”能耗脱硫技术，超细钢渣微粉技术，含汞荧光灯处置利用技术装备，汽车尾气三元催化剂和陶瓷滤料、吸声隔音材料等在国内外处于领先水平。

4）服务产业快速发展。形成了以合同能源管理为核心机制的节能服务产业框架，已备案登记的节能服务机构达242家，其中国家备案的企业139家，总营业收入已超50亿元；环境工程服务、系统设计、技术服务、第三方运营管理等系统集成服务初具规模，环保服务业营业收入近100亿元。

5）产业发展环境较好，每年的节能环保投入占全市GDP 3%以上，形成了较大的市场需求规模。同时，快速高效的要素流通和较为发达的资本市场，为节能环保产业发展提供了有力支撑。

在机遇和挑战面前，也应看到本市节能环保产业发展存在的问题和不足：

1）本市节能环保企业大多小而散，缺乏能提供系统集成服务和具有国内外竞争能力的骨干龙头企业。

2）产业布局不合理、产业链还不尽完善，空间集聚和产业集群尚未形成。

3）产业发展缺乏科技、资本等要素的有效配置，吸引社会资本能力有限，科研优势难以快速转化为产业优势。

4）产业管理服务尚未形成完善体系，在市场准入、行业管理和产业化推进等方面缺乏有机衔接，全市性信息共享和技术服务平台有待建立。

5）节能环保产业调查统计未纳入国家正常统计渠道，以致产业发展信息时常失真，也无法建立全市性的信息共享和服务平台，产业要素流动和整合效力较低。

3 上海节能环保产业发展战略

3.1 发展思路

1）对接国家战略，快速提升产业能级。全面对接落实国家战略性新兴产业发展战略中的技术创新、重大产业化投资、示范基地建设、重大基础设施建设、惠民工程等项目需求，大力发展节能环保产业链中的核心技术、前沿技术和公共技术，通过节能环保重大工程和产业化项目实施，迅速提升产业能级和综合竞争力，使节能环保产业成为推动上海产业升级和结构调整的重要动力和经济发展的重要增长点。

2）发挥市场驱动、政策主导作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业的市场主体积极性，创建节能环保产业规范有序发展，营造公开、公平、公正的市场环境；充分发挥政府对战略性新兴产业的规划引导、政策激励和组织协调作用，把配套政策聚焦到产业体系建设中的关键环节和重大瓶颈；扩大政府对节能环保产品和服务的绿色采购，积极倡导全社会绿色环保消费理念，拓展环境友好型、资源节约型产品和服务的消费市场；以资源环境约束性指标考核和能效、环保标准为抓手，严格执法监督和管理，扩大市场需求。

3）创新产业发展方式，形成强大产业驱动能力。通过产业组织管理创新、重大关键技术创新、公共服务平台创新、市场需求方式创新和区域合作机制创新，大力提升产业协调组织能力，产业发展投融资能力、核心关键技术创新能力、产业基地集聚能力，产品装备市场拓展能力、长三角联动发展能力。

4）整合社会资源，突破重点关键领域。发挥上海人才、资本、技术和综合配套优势，大力发展高技术含量、高市场容量、高附加值的高端产品、装备制造产业；推进龙头企业总集成总承包能力的快速提升，促进共性、关键技术的示范推广，带动全市节能环保产业整体规模能级的跨越式提升。

5）推进产业集聚、打造一批产业示范基地。合理产业布局，有序推进节能环保企业向重点区域集中，资金、技术、人才等要素向高端节能环保产业领域流动，产业政策向重点领域、重点项目和重点企业倾斜，形成一批以大型节能环保企业集团为龙头、以中小企业专业化协作配套为产业延伸、各具特色的节能环保产业基地。

3.2 总体目标

到2015年，全市节能环保产业总产出翻一番，占全市战略性新兴产业的比重达到10%左右，成为本市经济发展新动力的同时，在应对全球气候变化和完成节能减排目标中的支撑作用进一步显现；产业自主创新能力明显提高，在高效节能、先进环保、资源循环利用和再制造等领域突破一批关键技术，形成核心技术和自主产权；系统集成和产业链高端企业迅速发展，形成一批产值规模超20亿元，在国内外具有明显综合竞争优势的骨干龙头企业；节能环保服务业创新发展并初具规模，合同能源管理和合同环境管理被广泛应用；产业集聚程度进一步提高，建成一批与本市产业发展紧密衔接，有效提升资源能源利用效率的节能装备制造业基地和资源循环利用产业基地。体现产业发展水平的高端制造、创新能力和服务功能在全国处于领先地位。

3.3 发展重点

1）节能技术与产品装备产业

以冶金、电力、化工、建筑和民用等高载能领域为重点，以工业锅炉窑炉、电机及拖动系统、建筑材料、照明器具、办公和家用电气设备为主要载体，创新应用高效节能技术，推广高端节能装备产品。

（1）节能技术装备

锅炉窑炉系统。重点发展大型循环流化床节能环保型锅炉、空气源（地源）热泵机组等技术和设备。

电机及拖动系统。加快发展高效大功率三相异步电动机，高效变频压缩机、高效变频风机、水泵、空压机，稀土永磁调速装置和自控型电能回馈设备、非晶合金变压器及其他低损耗输配电设备。

空调系统。发展水（地）源热泵机组、高效冷冻机房节能控制系统、水（冰）蓄冷装备，中央空调冷凝热回收装置、空调雾化冷却装置、中央空调自动清洁装置。

分布式供能系统。推进新型先进的燃气轮机和内燃机组系列技术、热电冷三联供机组烟道热回收交换器等分布式供能装备。

（2）高效节能产品

空调系统。重点发展能效标识为1级的高效变频空调、多联式空调、热源水泵热水器及冰箱、洗衣机、高效变频压缩机等民用产品和组件。

办公和家用电气。推广使用能效等级为1、2级的节能电器、家用电器智能电源管理器、节水水龙头、一杯水马桶等节能产品；发展低能耗复印机、打印机、传真机等办公设备。

建筑节能。重点发展满足建筑节能要求的矿盐棉保温板、建筑围护结构隔热保温材料、涂料、透水混凝土等新型自保温墙体材料；推广节能建筑门窗、节能贴膜、节能低辐射玻璃。

绿色照明。加快开发代替传统照明的整灯光效大于90lm/W的LED照明系列灯具；大力推广城市路灯绿色照明工程和大功率低温电子照明灯；继续推广普通照明采用自镇流高频高效三基色节能荧光灯和金属卤化物灯、高压钠灯等光源产品。

2）环保产品装备产业

以冶金、电力、化工、医药、纺织等高污染负荷产业为重点，以工业区块环境综合整治、城市生态环境建设和重点污染物治理为抓手，发展三废治理、资源综合利用先进装备产品制造、工程建设运营和专业咨询服务。

（1）水污染防治装备

重点发展城镇污水深度脱氮除磷一体化技术及成套装备、膜生物反应器（MBR）、RO+EDI处理系统、海水淡化成套装备、先进排污过滤工艺设备。加快发展污泥除臭灭菌技术、离子交换处理工艺、重金属废水处理资源化、EDI渗透膜等。

（2）大气污染防治装备

重点发展转炉煤气净化成套装备、挥发性有机物废气废水处理设备，燃煤电厂烟气脱硝SCR系统设备、工业炉窑布袋除尘滤膜和脉冲关键设备、燃煤烟气和化工烟气CO2捕集设备、机动车尾气三元催化剂和陶瓷滤料等。

（3）环境监测仪器仪表

大力发展PM2.5等颗粒物检测设备，重点发展高精度、高可靠性智能化的环保自动化控制系统和关键精密仪器及信息技术，加强区域性特征污染物实时自动监测系统、应急监测仪器设备的开发和应用以及伽马和中子射线检测仪的生产，加快重金属在线监测等技术的示范推广。

（4）环境噪声治理

重点开发大面积多声源企业噪声控制技术设备，公路、铁路、高速铁路、城市轨道交通等新型实用噪声与振动控制设备及材料。

3）资源综合利用产业

以冶金、化工、建筑、居民生活为主要领域，以大宗固废、废旧电子电器产品、废旧机电设备、建筑废弃物和城市生活垃圾为主要资源，完善回收体系、增强资源化能力，高效、深度、多元化开发利用城市矿产资源。

（1）工业产品再制造

重点开展汽车发动机、变速箱、发电机、传动轴、汽车轮胎，工程机械、机床设备、柴油发动机、电机、压缩机，打印机耗材、办公自动化设备、通信终端设备等产品和关键零部件的再制造；研究开发废旧工业产品剩余寿命评估、再制造设计、资源化预处理等技术。

（2）大宗工业固体废物综合利用

重点发展建筑加气砌块、水泥混凝土掺合料、配置水泥等新型墙体材料；扩大高钙灰应用领域，推广脱硫石膏的资源化技术、利用脱硫石膏替代天然石膏，扩大钢渣矿渣微粉在混凝土中的掺和应用、生产低碳型配置水泥；研究开发粉煤灰等固体废弃物在墙体自保温材料中的应用和城市景观绿化应用。

（3）废旧电子电器拆解利用

重点开展以“四机一脑”、办公设备、印刷线路板、废旧电池电瓶等废旧电子电器的分选、拆解、处置和深度利用，大力发展危险电子产品的处理技术和产业化设备。

（4）再生能源利用

推进余热余压利用，重点发展低温位热能回收、低温余热能量转换技术，低热值煤气燃气轮机技术、转炉负能炼钢技术、热管技术，推广应用空气压缩机高效热能回收系统；

规范利用动植物废油，利用工业生产中产生的废矿物油加工提炼柴油、润滑油等产品；利用生活垃圾、沼气、秸秆等生产热能和电力。

（5）资源综合利用装备

重点发展工业固体废物处置利用滚桶、细磨、输送、成型等专用装备，废旧电器、线路板、荧光灯等废旧电子产品拆解处置装备，600t/d及以上生活垃圾焚烧及其烟气处理系统成套设备，城市污水厂污泥半干法处理或炭化成套设备。

4）节能环保服务业

（1）节能服务

重点发展以合同能管理为核心机制，集节能设计、融资、设备成套、施工安装、节能量审核、运行维护管理等系统总集成总承包服务；支持专业化的节能服务中介机构提供能源审计、节能评估和审查、节能项目设计、节能量检测、信息咨询等服务；重点推进宝钢、电气、上汽、申能、建科等大型企业集团多领域、高标准、跨区域开展专业化、集成化、系统化节能服务；积极发展合同能源管理项目“未来收益权抵押”等融资模式，重点支持建立银行、租赁公司、风险投资基金、保险机构等相互合作的融资综合服务平台。

（2）环境工程总承包和专业运营服务

重点支持可提供废水处理、烟气脱硫、低氮燃烧等领域全面解决方案的环境工程总承包企业；积极推行特许经营模式，大力发展BT、BO、BOT等多种合同环境管理模式，推进环境污染治理设施运营向规模化、专业化、社会化方向发展；支持大型集团承接区域型节能一揽子解决方案。

（3）资源综合利用服务

重点建立和完善可再生资源回收利用信息化网络体系，探索建设大宗废旧物资交易平台；基本实现12个重点行业清洁生产全覆盖，组织开展资源综合利用和工业再制造企业认定；推进低碳园区和“两型”企业建设。

4 推进节能环保产业发展的主要政策措施

4.1 加大政策扶持和导向力度

1）设立产业发展基金。以政府专项资金为引导，吸引社会资本建立本市节能环保产业专项基金。通过市场化运作，对重大技术创新、产业化能力扩大、人才培育、产业示范基地建设等方面进行专项补贴和风险投资。

2）扩大财税优惠政策。对节能、环保、资源综合利用重大工程和产业化项目战略性新兴产业项目享受专项扶持政策，对节能环保服务企业按照节能量、资源综合利用量和环保治理效果给予相应补贴，对符合政策的相关企业、引进关键技术设备等，享受所得税、营业税和增值税减免优惠。

3）引导企业向工业开发区和产业基地集聚。鼓励和引导符合条件的节能环保企业向104个工业区块集聚，纳入战略性新兴产业优先落实用地指标，支持有条件的市级以上开发区规划建设节能环保产业园区，工业开发区要合理整合和扶持节能环保企业，主动吸纳相关企业入住。

4）加快团队建设促进人才集聚。对节能环保产业领域引入的国内外行业领军人物和技术团队，加快落实本市人才政策；优先推荐节能环保领域的领军人才进入国家“千人计划”，支持本市高等院校加强节能环保领域学科建设；对企业吸引高端技术、管理人才在户籍、家属随迁、住房等方面给予政策倾斜。

4.2 改善产业发展环境

1）强化制度和标准化建设，创造产业发展需求。实施严格的节能环保政策和标准，严格执法，加强建设项目环境影响评价和节能评估审查；引导节能环保企业规模化、集约化和专业化经营，建立公平公正高效的市场化竞争机制；扩大与完善政府绿色采购制度，优先使用国产节能环保装备和产品，支持企业创建首台业绩。

2）拓宽产业发展融资渠道，增强产业化投资能力。通过政策引导，鼓励金融机构适当放宽对节能环保企业的信贷政策；地方财政要加大对资质好、管理规范的节能环保小微企业信用担保支持力度，落实特许经营权、收费质押贷款，支持符合条件的节能环保企业进入资本市场直接融资。

3）完善节能环保产业市场化价格形成机制。有效推进资源性产品价格改革，推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成，加快建立生产者责任延伸制；探索建立排污权有偿使用和交易机制，大宗废弃物网上交易平台和碳交易市场。

4）发展技术产品展示交易和服务市场。充分发挥上海市能效监控平台、上海科学节能展示馆、上海环境能源交易所、电子废弃物交投中心等信息和技术服务平台作用，逐步建立具有行业特色、专业细分、布局合理的节能环保技术、产品展示、服务和交易市场。

5）推行合同环境管理服务模式。在大力推进合同能源管理服务模式的基础上，实行“合同环境管理服务”模式，通过合同将区域和企事业的环境管理外包给专业的环境管理公司,在实现环保目标的前提下，互利共赢。

4.3 推进产业创新体系建设

1）推进产业合作和公共技术平台建设。鼓励高等院校、科研院所、企业建立一批国家级、市级节能环保重点实验室、工程（技术）研究中心和公共技术平台，开展具有国内领先水平和自主知识产权的技术开发创。

2）支持企业自身创新能力建设。鼓励龙头骨干企业建立市级以上企业技术中心,开展重大产业化项目中的关键技术和核心技术的研发创新，攻克行业发展和企业生产中的共性关键技术和技术工艺难题。

3）鼓励引进技术消化吸收创新。鼓励企业引进本市节能环保产业重点发展领域中的核心技术、关键技术和共性技术，通过消化吸收和二次创新增强自主创新能力。

4.4 建立长三角协同发展机制

1）建立错位发展机制。根据江浙沪等长三角主要城市已经形成的产业基础，定位本市的发展目标为高端制造、系统集成和现代服务。

2）形成产业要素共享机制。鼓励长三角地区优势企业来沪投资，提升本市节能环保产业技术能级；建立长三角地区重大工程投资、资本合作、技术创新联盟、人才交流和信息交流、产业基地建设等的互惠互补合作。

3）构建区域行政协调机制。在节能环保企业和产品资质认定、项目招投标、废弃物跨境流动处置、重大产业化投资、以及政策协调等方面，形成常态化协调沟通机制。