工程项目建设阶段成本管理与造价控制

□文/周 煜

（中原油田采油五厂 河南·濮阳）

工程项目的建设阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是工程项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程项目的建设阶段在项目全过程中占了很长的时间，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的。建设阶段造价控制是建设工程全过程造价控制的重要环节，加强建设阶段造价控制的研究，对于控制工程造价具有重要意义。加强工程建设阶段造价控制，是优化投资经济和技术组合、缓解建设资金供求矛盾、降低工程成本、提高经济效益的有效途径。

一、建设阶段工程造价存在的问题与原因

全面成本管理的观念尚未形成，目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，而对其他阶段的控制显得薄弱。

1、建设阶段设计变更不可预见性大，设计变更是工程变更的主要方面。它所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，很可能使项目投资超出原来的预算投资。设计变更可能发生在设计阶段、采购阶段和建设阶段，其中以建设阶段设计变更造成的变更损失为最大。

设计阶段受诸多客观条件限制，缺乏完整、准确和详细的资料，只能做到定性估计而难以定量预测，因此不可避免地在建设阶段发生设计变更，如因工程地质异态而进行地基处理，等等。尤其在复杂的洞库工程、港工工程和公路工程项目及“三边工程”中，设计变更发生尤为频繁。

2、忽视建设阶段监理的作用。近年来，建设监理已在工程建设中普遍推行。项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，贯穿于监理工作的各个环节。监理机构应当成为既控制工程质量又控制造价的最佳角色。

而目前普遍存在的现象是：监理不管投资控制，仅扮演“质量监督员”角色。一些建设单位花钱请了监理却不知道监理除了管质量还应管进度和投资，或者不愿意由监理控制投资；一些监理机构专业不完善，估价能力不足，工作质量也达不到标准。

3、现场签证问题。多数签证由建设单位填写，建设单位不认真核实就签字盖章；建设单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮；有的现场管理人员，对工程经济管理和有关规定不熟悉，不该签证的项目盲目签，该签证的项目只口头承诺，结算时没有书面材料，互相推诿；有的人对签证工作很不负责，不按规定实事求是地研究解决现场存在问题，甚至采取时过境迁概不承认的态度。

二、建设阶段造价控制的范围

建设项目开发需经过三个阶段：决策阶段、设计阶段、实施阶段（招标阶段、建设阶段、竣工验收阶段），建设阶段是项目实施的最关键阶段。传统的工程审价，通常是办理工程竣工结算时一次性审核，尽管审价核减了部分费用，降低了工程造价，但实际作用仅仅是核定最终的工程价款。而建设阶段造价控制，无论在服务范围、工作性质等方面，均异于传统的工程审价模式。建设阶段造价控制的特征是：造价工程师在整个建设阶段，对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和需求。

目前，我国建设阶段造价控制范围主要包括：审查各类建设工程合同（协议），提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，编制工程用款计划书及现金流量图表，审核月工作量报表及工程预付（进度）款，编制及审核建设图预算，成型钢筋总量全面（重点）审查，调整工程预算控制目标，编制工程造价动态分析，审查设计变更、签证或其他工程费用，提供工程索赔和反索赔材料（含甲供料等）、设备及绿化价格，分阶段审核工程预（结）算等，提供全套工程造价控制档案材料，撰写整体工程造价报告等。

三、建设阶段造价控制的主要措施

1、审查建设合同的合法性、合理性。一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度，但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些单位对建设合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建设合同，中标价为1，050万元，中标单位承诺下浮率7.5%，所以签订固定合同总价为971.25万元。但在合同的结算条款中，又注明经甲方考察的材料不下浮（材料总价为637.21万元）。由于两处合同条款的互相矛盾，导致工程竣工结算引起争议，争议来源为材料价的下浮值，总额达47.79万元。

2、审查设计变更及签证费用。整个建设过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。审查设计变更及签证费用，应先定性审查，后定量审查。如发现设计变更及签证等费用，已直接（间接）地包含在合同或有关定额规定（直接费或综合费率）的费用中，则不必再定量审查。定量审查时，应先审查设计变更及核定单签证等费用，后审查工程图纸部分费用，可防止设计变更及签证等费用重复计取。

四、建设阶段控制工程造价的对策与思考

1、加强设计工作的管理和审查，推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机地结合。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

2、推行限额设计。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制建设图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3、改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

4、加强设计变更管理的对策，进一步健全和加强责任制。上述三类设计变更中，有的是不可避免的，有的却是由人的主观因素造成的。我们应当看到，加强设计变更管理，不仅仅是设计单位的责任，还应当作为一项综合性工程来抓，强调齐抓共管。责权利不清，必然导致一些建设单位和设计单位“限额”意识不强，控制设计变更的主观能动性得不到发挥。因此，设计变更管理的一项重要工作就是健全和加强责任制。通过建立责权利相一致的管理制度，调动建设单位、设计单位控制投资、减少变更的积极性。

5、严格现场签证审查。现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大。因此，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须有甲方代表两人以上和建设单位现场负责人的签字或盖章，签证应及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

6、把好结算审计关，加强工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是建设单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和建设有系统的认识。尤其是装饰工程，应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除，工程量应坚持现场测量。

7、定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

8、提高建设控制造价意识。分解承包风险，严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%左右，因此材料用量、材料价格对建设阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。对于钢材、水泥等主要材料统一采购，既保证工程质量，也有利于造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个建设阶段的造价比较容易地控制在承包价内。

在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的建设签证一律核减费用；凡合同条款明确属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，应当认真严格核查。

五、几点认识

建设阶段的造价控制是工程造价控制的重点，我们应严把变更关，特别是设计变更关；坚持按合同办事，同时应加强工程建设业主管理，注重现场签证管理，控制工程造价；充分发挥造价在建设阶段控制造价的作用。

关于建设阶段造价控制的问题，笔者认为，还有待从以下几个方面进一步研究：

1、目前，我国建设阶段造价控制工作仍处于发展的初级阶段，工程造价咨询机构也在实践中不断总结成功的经验，规范造价执业行为势在必行。

2、建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。

3、随着市场经济建设的深化和发展，工程造价管理也随之出现一些新情况、新问题，采取有效措施使工程造价管理尽快规范化、系统化、法制化，已是当务之急。

[1]李兰荣，张建路.谈建设工程造价的控制.建筑管理现代化，2004.3.

[2]张增慧，刘金铎.建设单位对工程造价的控制.河北水利，2006.6.

[3]戴清波.论工程造价的控制.山西建筑，2007.5.