论社会管理创新中统一战线作用的发挥*

★ 刘定平 申 覃

统一战线是我国现代化建设的重要法宝之一。我国革命、建设的历史证明，我党领导的统一战线是解决党和国家各阶段面临的主要矛盾的一种重要工作机制。在社会转型过程中，统一战线也逐渐成为社会稳定与社会和谐的重要保障机制。同时，统一战线又是我国民主政治建设的重要组成部分，为了研究统一战线在社会管理创新中的作用，笔者从理论和实践两个角度对统一战线促进社会管理创新的内在维度与运行机制进行探索。

一、社会管理与统一战线的内在维度

(一) 二者在本质上的共同之处是做群众工作

社会管理与统一战线属于两个不同的概念和范畴，在本质上不是完全相同的，但两者在新的时代条件下具有本质上的共同之处，即做群众工作。

第一，从社会管理的角度来看:首先，社会管理的主要内容是协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。社会管理就是对人的管理和服务，在社会基层，主要是对广大群众的管理和服务，说到底，就是做群众工作。一切社会管理部门都是为群众提供公共服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。其次，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。社会管理，主要是人民政府和社会组织，为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分，社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。在这个过程中，必须坚持以人为本、执政为民、全心全意为人民服务;必须坚持人民主体地位，发挥人民首创精神;必须尊重群众、贴近群众、依靠群众。做群众工作是我国社会管理的本质所在。

第二，从统一战线的角度来看:首先，虽然广义的统一战线在很多情况下是做上层的工作，但我党的统一战线在任何情况下都注意把最广大人民群众团结在自己的周围。其次，新时期我党领导的爱国统一战线已发展成为包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的政治联盟，具有广泛的群众基础，做特殊群众的工作成了统一战线最重要的职能。

第三，从二者结合的角度来看:首先，统一战线工作和社会管理工作都是我党领导下的重要工作，都必须体现我党全心全意为人民服务的宗旨，都必须做耐心细致的群众工作。其次，加强和创新社会管理重点在基层，主要是做群众工作。而将统战工作延伸到社区，做好社会基层特殊群众的工作，也是进一步加强和完善统一战线的需要。因此，在基层的统一战线工作和社会管理工作要相互配合，这两只“手”配合行动，也有利于自身健康发育。

第四，从以人为本的角度来看:首先，以人为本的“人”，对于社会管理来说是指所有的人民群众。如果不能使广大群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果，社会管理创新也就没有丝毫的价值;以人为本的“人”，对于统一战线来说是指包括所有社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者以及社会主义事业的建设者在内的广大统战成员。统战工作如果离开以人为本，就不能实现人民群众的利益，统一战线就将成为空中楼阁。其次，以人为本的“本”，就是社会管理和统一战线的核心理念、价值取向、评价标准。按照以人为本的这个核心理念和价值取向，就必须把人的因素作为一切工作的重中之重，最大限度地做好得人心、暖人心、稳人心、聚人心的工作，最大限度地发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益，这是对统一战线和社会管理的共同要求。无论统一战线工作还是社会管理工作，都要把群众是否满意作为工作的出发点和落脚点。

(二) 二者在目标上的共同之处是增进团结和谐

国家的稳定、人民的团结、社会的和谐，既是社会发展的迫切需要，也是人民群众的根本意愿。构建社会主义和谐社会，是包括社会管理和统战工作在内的各项工作的战略目标，是中国特色社会主义的前进方向，也是中国走向世界的最佳选择。

首先，从社会管理来看，正如胡锦涛所指出的那样:“我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”［1］我们要建设的和谐社会，应该是包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会。这就要求我们依法治国，规范社会行为，在全社会建立诚实守信、平等友爱、融洽相处的人际关系。而这一切，又取决于政治和社会环境是否稳定，没有稳定的政治和社会环境，一切都是空谈，再好的发展蓝图也难以实现。因此，要通过加强和创新社会管理，主动化解矛盾和风险，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进人民的团结、社会的和谐。

其次，团结和谐更是新时期爱国统一战线的重要目标。第一，以团结和谐为目标，有利于发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量、实现团结和谐的独特功能。统一战线能在坚持中国共产党领导的前提下，团结各党派、各民族和各阶层的力量结成最广泛的联盟。这就可以团结一切可以团结的人，协调各种社会关系，把大家的智慧和力量引导到落实科学发展观、促进发展这个执政兴国的第一要务上来，凝聚到构建社会主义和谐社会这个奋斗目标上来。第二，以团结和谐为目标，有利于统一战线发挥协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的独特功能，为构建和谐社会营造安定团结的政治局面。当前，我们正面临经济发展黄金期和社会矛盾凸现期，社会矛盾增加，不稳定因素增多。协调统一战线各党派、各民族、各阶层成员的关系，有利于加强社会管理，消除各种不和谐因素，实现我国社会长治久安。第三，以团结和谐为目标，有利于统一战线发挥体察民情、反映民意、密切党同群众关系的独特功能。统一战线中各党派、各团体、各界党外人士联系各自不同的群众，代表各自群众的利益，反映各自群众的要求。统一战线通过团结他们，就团结了一大批群众，更有利于社会管理工作顺民意、得民心，获得最广大人民群众的拥护。

再次，从时代背景来看，二者面临着共同促进社会和谐的问题。我国正在经历一个极为深刻的社会变革时期，在推进改革开放和建设全面小康社会的进程中，面临着一系列诸如经济结构不合理、就业压力大、贫富悬殊、基础设施不足、环境污染和治安状况不太好等方面的问题。如果不引导人们正确认识和逐步解决好这些矛盾和问题，就有可能涣散人心，制约经济发展和社会建设。这是新时期社会管理和统一战线面临的共同问题。因此在构建社会主义和谐社会的进程中，社会管理和统一战线面对的社会利益主体越多，领域越广，利益关系越复杂，就越要以增进团结和谐为目标。只有这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。

(三) 二者在任务上的共同之处是协调利益关系

目前，我国正在经历一个“矛盾多发期”，而利益矛盾是现阶段我国社会矛盾的主要表现。虽然改革开放以来，我国的经济获得了巨大的发展，但我国仍处于社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同难以满足这一需要的经济文化现实之间的矛盾。这一矛盾在社会管理中往往通过利益关系和利益矛盾体现出来，因此，社会管理要协调各方利益关系，妥善处理各种利益矛盾。

社会管理要正视利益关系。利益是马克思主义哲学的重要范畴，1842年，马克思在《莱茵报》上发表文章指出:“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”［2］中国共产党的历史，就是为人民群众谋利益的历史。在中国共产党成为执政党的今天，提高协调利益关系的能力是提高执政能力的必然要求。要从人民群众最现实、最关心的问题抓起，切实解决他们的实际问题，切实保障他们的实际利益。

统一战线与利益也有着千丝万缕的关系，统一战线基本的原则之一就是照顾同盟者利益。新时期我党领导的统一战线之所以能实现大团结、大联合，成为最广泛的政治联盟，主要原因就在于统一战线切实促成了其成员的利益满足，达成了其成员的利益诉求。统一战线也要协调利益关系。只有坚持照顾同盟者利益的原则，时刻将统战成员的利益满足与实现作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，才能顺利开展统战工作。新时期统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性这四个鲜明的特征，这就决定了统一战线在协调关系时具有很大的优势，有些让政府职能部门和社会管理部门感觉棘手的问题，由统一战线来处理就迎刃而解了。

二、统一战线在社会管理创新中发挥作用的机制

(一)社情民意的诉求表达机制

诉求表达是社会各阶层通过一定的渠道和方式向政治系统表达自身利益和要求。只有提供表达的平台和渠道，认真听取社会各阶层的诉求表达，并为之实施付出努力，社会管理才会得到社会各阶层的认可和支持。而统一战线的基本职能是广交朋友、广求善策，沟通情况，反映问题，这就为统一战线推动社会管理建立诉求表达机制提供了有利条件。统一战线应主动协助社会管理建立与完善诉求表达机制。

一是建立和完善统战成员诉求表达机制。这就需要进一步拓宽统一战线已具有的社会各阶层表达诉求的渠道。具体说，是要完善党外人士通过多党合作制度表达诉求的机制;完善新社会阶层通过工商联渠道反映意见的机制;完善党外知识分子通过民主党派或统战部门(或街道、社区的统战委员)去表达诉求的机制。总之，要使不同社会阶层的利益诉求都能得到充分表达。

二是建立和完善需求满足机制。诉求表达的最终目的在于满足需求。人民群众之所以通过各种渠道表达自己的诉求，其目的就是要通过影响或改变政治系统的政策输出，来达到满足自己的诉求的目的。统一战线联系面广、团结的人多，可动用丰富的资源，可以为群众达到诉求目的服务。如果是统一战线的同盟者的诉求，统一战线更应竭尽全力地帮助他们实现。统一战线存在的合法性，还在于能得到社会成员的普遍认同和拥护。因此，促成社会各阶层成员的合理诉求满足机制的建立，也是统一战线自身的需要。

三是建立和完善价值引领机制。要用社会主义核心价值体系武装全党，教育广大人民群众。通过社会主义核心价值观的科学引领和内在聚集，对全体社会成员的价值认同进行重构，夯实人民群众的思想基础。同时，加大和谐文化的建设力度，用先进的文化熏陶人民，全面提高社会各阶层人民的文化素养和文明素质。要在爱国主义和社会主义的旗帜下，充分挖掘道德元素，使社会成员的诉求符合社会主义道德标准。

(二)社会各阶层利益协调机制

近几年，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，利益调整引起的利益失衡，所导致的利益冲突给社会管理带来了一系列难题。其突出的表现是各种群体性事件层出不穷，社会“维稳成本”大幅度提高。要想化解矛盾，“堵”这条路是行不通的，必须建立畅通的利益表达渠道和完善的矛盾解决机制。统一战线因其自身具有协调关系的重要职能和独特的优势，因而在建立健全利益协调和矛盾解决机制方面具有不可替代的作用。统一战线要建立和完善以下机制:

一是建立和完善利益引导机制。统一战线要在广泛听取各阶层、各界别、各党派、各团体所联系群众的真实意愿和利益诉求的基础上依托统战社团，准确、客观、全面、真实、及时地反映群众的利益和要求;运用舆论宣传，教育教化等手段对社会各阶层进行引导，从而使社会主义核心价值观为广大民众所接受，进而内化为思想，外化为行为。可采取沙龙聚会、谈心交心、讨论式、恳谈式等工作方法，把不同群体的利益诉求引导到正确轨道上来。

二是建立和完善利益整合机制。统一战线可协助有关部门协调不同利益之间以及不同利益主体的利益矛盾冲突，形成和谐统一、具有明确一致利益追求的整体的各种方案或制度性安排。统一战线可运用“联手”、“结对”、“互帮”、“共建”等形式，组织和动员社区、团体、高校等单位的各种资源，最大限度地实现资源共享、利益互惠。要针对新的社会阶层成员具有来源广泛性、利益需求多样性的特点，出台有关统战工作政策和措施，照顾新的社会阶层各方面的合法利益。

三是建立和完善利益约束机制。社会生活的各个参与主体有不同的利益取向，但是基于社会公平正义和社会整体利益的最大化，就必须找到或建立一套制度规范，协调、约束各方利益，达到一种均势状态。统一战线促进社会管理创新的利益约束机制即是发挥统一战线的引导功能，通过加强法制和道德建设，建立对各种利益主体获取利益的行为进行约束和规范的管理机制，通过约束不规范、不公正的行为，对利益主体求利行为的规范和调节来协调利益关系。

四是建立和完善利益补偿机制。在社会主义现代化建设中难免会出现利益受损群体，因而要建立以政府为主导、各社会组织为依托的一系列补偿机制和制度，从而达到协调利益关系，维护社会稳定的目的。这就需要加强保障性政策的调节。要围绕人人享有社会保障的目标，继续深入推进城乡一体的公共服务体系，扩大社会保障面，提高社会保障水平，构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的高质量、多层次、普惠性的社会保障体系。

五是建立和完善特殊群体利益保障机制。首先，要建立少数民族流动人口利益保障机制。随着城市化进程的加快，越来越多的少数民族群众在城市散居，给这些城市的生活带来了新的色彩和活力，要通过建立政策协调机制、组织协调机制和信息报送制度，保障其切身利益。其次是要建立“新市民”的利益保障机制。近年来，包括进城务工人员、城市下岗人员和兼职的异地在校大学生等在内的“新市民”阶层在城市中所占比重越来越大，社会中的矛盾和纠纷很容易在这一阶层聚集和爆发。出台针对他们权益的法律法规和政策，建立畅通有效的利益诉求渠道和机制，是统战工作和社会管理创新工作的重要问题。最后是建立信教群众的利益保障机制。宗教界人士和信教群众在维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会中有着不可替代的作用。只有建立起切实有效的对信教群众的利益保障机制，尊重和保护公民宗教信仰自由，坚持依法管理宗教事务，推动宗教工作逐步走上规范化、法制化轨道，才能发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

(三) 社区突发事件预防处置机制

加强社会管理，尤其是加强基层社会管理，必须正确识别社区突发事件的特征及其危险因素，分析社区突发事件的发生、发展和演化机理，运用统战工作的优势，逐步建立和完善社区突发事件预防处置机制。

一是建立和完善社区突发事件的统战工作调查研究与预警机制。统一战线广泛联系不同社会阶层，便于了解社情民意。统战工作者与宗教界，少数民族人士以及其他特殊群众有着密切联系，在调研和预警因民族和宗教引起的社会突发事件中有不可替代的作用。统一战线还能调动各方面专家，组织分布在各单位的统战成员开展社区突发事件的相关调查，形成社区不同社会阶层发展动态报告，掌握突发事件在社会基层的发生、发展以及演变规律，及时将这些信息转达到相关组织和机构，为社区突发事件预警提供信息基础。

二是建立和完善社区突发事件的应急动员机制。在突发事件发生后，统战系统要及时召开相关的联席会议，帮助相关部门形成相关的危机处理策略，并着重动员社区内的统战成员和社会力量参与突发事件的处置工作，通过统战工作网络传播权威消息，与相关部门合作。总之，统一战线应当且能够最大限度地调动党政相关资源和社会各个阶层的力量，投入到突发事件的处置中，并有效地发挥凝聚人心、汇聚力量、协调关系、化解矛盾、沟通思想、理顺情绪的优势，帮助相关部门建立和完善社区突发事件的应急动员机制。

三是建立和完善社区突发事件的善后处理机制。对于突发事件中受到伤害的当事人，统一战线要着力消除突发事件带来的消极影响，争取社会各界对事件处理的理解和支持。同政府权力部门相比，统一战线不具有实质性的权力资源，相对超脱;同其他社会团体相比，统一战线又比较具有权威，且很多情况下会站在中立的立场，能从社会整体利益出发。由于位置独特，工作超脱，在安抚工作中容易让人接受。这种独特功能使统一战线在建立社区突发事件的善后处理机制中能起到重要的作用。在突发事件善后处理中发挥精神抚慰作用。

改革开放以来，统一战线在执政党建设、现代国家建设与和谐社会建设中发挥了重要作用，成为我国现代化建设和现代国家建设的重要推动力量，也成为执政党推进建设、改革和创新的重要法宝。统一战线促进社会管理创新，从时代背景看有必要性，从理论角度看具可行性。当前，要进一步在基层社会进行探索，并根据基层的实践，在国家层面进行框架性设计和制度安排，形成统一战线促进社会管理创新的长效机制。

［1］胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系——在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话［N］.人民日报，2011-02-20.

［2］马克思.马克思恩格斯全集(第1卷) ［M］.北京：人民出版社，1995：187.