河南保安职业化现状及特点分析

范晓莉

(河南警察学院，河南郑州 450002)

河南保安职业化现状及特点分析

范晓莉

(河南警察学院，河南郑州 450002)

实现保安职业化是经济、社会发展的必然要求，也是保安服务业发展的基本保证。河南保安业经过20多年的发展，保安服务业逐步壮大，并日益成为一个新兴的产业。但保安业的职业化现状却令人担忧，保安队伍不稳定，各项待遇低，职业素质低，社会认同感差，服务质量和水平不高等，已经严重影响到保安服务业健康发展，成为制约职业化进程的重要因素。研究和分析保安职业化发展现状，是加强职业化建设的基础和当务之急，它对推进保安职业化进程具有积极作用。

保安业;抚恤机制;职业偏见

保安业作为维护社会治安的重要组成部分，是以协助公安机关维护社会治安为职责的特殊机构和职业。职业化是现代化的必然要求和趋势。它“意味着以专门从事某类工作为业的人们形成独特的知识、技能、工作方法、生活方式以及专门思维模式的趋势。”［1］现代社会具有既高度综合又高度分化的特征，随着社会对职业群体要求的不断加大，各个行业开始注重按照专业化要求建设职业化，有的已经提出了职业化建设规划并取得了初步成效。保安业职业化的研究也早已开始，并在实践中进行了多种尝试，但就目前的情况来看，我国保安职业化建设仍面临诸多问题，其职业化状况令人担忧。这里仅以河南保安职业化发展为例。

河南省首家保安服务公司成立于1985年5月2日，20多年来，保安服务业已经覆盖全省18个地市。根据最新统计，河南省现有保安服务公司142家(其中重新审批的国有保安公司121家，新申请的民营保安公司21家)，已在公安机关备案的自行招用保安员的单位1893家，纳入公安机关监管的保安从业人员近6万余人①数据来自河南省公安厅治安总队。，其业务已涉及人防、技防、武装押运、特卫等多种形式。通过保安人员的保安服务活动，不仅在一定程度上满足了社会不同层次的安全需求，而且为维护河南社会治安稳定，服务河南经济建设，预防和打击违法犯罪活动做出了积极贡献。据统计，仅2010年全省保安人员抓获违法犯罪嫌疑人1123人，预防灾害事故2926起，见义勇为1408起，因公负伤133人，因公牺牲1人，参加大型商贸文体展览活动2441次、39628人次，参加群体性处置工作8335次、24956人次，向公安机关提供破案线索10944条，挽回经济损失23511万元。全省保安服务年营业额119224万元，年利税13361．9万元②数据来自河南省公安厅治安总队。，取得了较好的社会效益和经济效益。经过20多年的发展，应该说河南保安业已经有了长足的发展，尤其《保安服务管理条例》(以下简称为《条例》)出台以后，各项管理工作也逐步完善。然而，在《条例》实施一年后，河南保安业的职业化水平依然呈现如下特点:

一、保安从业人员的工资水平整体偏低，权益保障不到位，队伍不稳定，流失率高

随着河南经济的发展，保安从业人员的工资待遇虽然有了相应的提高，但总体来说依然偏低。目前普通保安队员的月工资普遍在1000元左右，一些地方的保安员工资不足千元，有的不足800元(低于国家规定的最低工资标准);保安队员的工资制度还不尽合理，不能做到同工同酬，工资发放还存在随意发放或者与所服务岗点的服务费用挂钩、多收多发、少收少发等现象，队员的工作能力、服务态度、工作强度与服务年限等不能通过“工资”待遇这一最直接的经济因素得到肯定。个别保安公司、保安组织甚至在给保安员配发服装时擅自加价，据被走访的保安员称:“一套保安服市场价，只需百十元，但公司在收取费用时，却要一二百元”，并且每月还要以种种理由克扣保安队员的收入，或者以各种方式进行罚款，使部分保安队员连基本的生活费都难以保障。

大部分保安从业单位没有按照《条例》的规定，给保安员办理养老、失业、意外伤害、医疗等保险。有的保安从业单位未与保安人员签订劳动合同;有的在与保安员签订劳动合同时，明确告诉保安员，意外伤害自己负责;有一些单位在保安员按要求维护秩序时，因客户不听劝阻，被客户恶意冲撞或者殴打致伤后的看病、住院等出现的医疗费用，不仅不为其解决，而且还要克扣因病假耽误的所谓“误工费”;保安人员因公致伤、致残、甚至牺牲后其荣誉、费用等不能在工作合同中得到体现或明确规定，保安人员的抚恤机制一直未建立，一旦保安员因工作造成人身伤亡后果，很难得到应有的补偿，保安人员在与违法犯罪人员或治安灾害事故作斗争的后顾之忧没有得到解决;按照岗位应为保安员配备的装备不足，目前除押运保安员配备比较齐全、银行执勤的保安人员多数配备有狼牙棒或胶木棍、对讲机外，一般单位和小区执勤的保安人员绝大多数存在装备配置率低或设备简陋或未配备任何装备等。保安员正当权益得不到应有保障的现象依然比较严重。

目前各保安服务公司和其他保安从业单位的保安人员流失率依然较高，通过对执勤保安人员的调查，从业时间多是不到1年的新队员，其中1年及以下的占到58%，1年以上2年以下的占19%，2年以上3年以下、3年及以上的均为9%，5年及以上的仅占4%。虽然相关部门要求要将流失率控制在20%以内，但从以上问卷调查显示的结果以及走访相关部门的调查结果，其实际数字远比这要高，有的企业保安员流失率每年都在30%以上，有的甚至更高。很多保安人员都没有长期从事这一职业的打算，相当一部分保安员不安心保安工作。据调查访问的结果:大多数保安员选择这一职业都有“作为临时职业”、或“无奈”或“生活所迫”(这三项加起来占到总的调查人数的76%)的心理，而就是否有长期从事这一职业的打算，很多保安员的选择都是“不好说”、“走着看”(这两项加起来占到总的调查人数的 64%)，有的则干脆选择“没有”(占到31%)。现在大多数保安员仍然是临时工性质，很多人都只是把保安职业当做一个跳板或临时解决生计的途径，或是通过当保安学会如何和社会上的人打交道，或是通过当保安学会如何融入到城市的生活中去。

二、保安教育训练不足，进口把关不严，监督管理不到位，市场秩序不规范，社会形象欠佳

虽然《条例》对保安员的条件和保安员的管理、培训作了专门的规定，但实际操作中对保安员资格审查不严、内部管理松弛、教育训练严重不足的现象依然普遍存在，直接影响了保安队伍整体素质的提高。据调查，大部分保安人员没有按照公安部制定的保安人员培训教学大纲的要求经过3个月或264学时的岗前培训，或者草草培训匆忙上岗，甚至未经培训、即招即用、直接上岗，这样的现象非常普遍;在岗培训同样严重不足，加上一些从业单位观念和资金方面的问题，只注重对保安人员的使用，不注重保安员的继续训练和教育，即便训练也多是体能方面的训练或“师傅带徒弟”式的传帮教，缺乏系统的训练;另外，培训机构的培训机制不够健全、培训不规范、培训标准低、把关不严等也是造成保安人员教育训练不到位的重要因素;同时保安行业的学术研究严重滞后，缺乏专门的学术研究机构与队伍，政府管理部门对保安业的学术研究也没有予以足够的重视与组织。学术研究的滞后在一定程度上影响了对教育与训练的重视程度与质量，也影响了保安业职业化的进程。

一些保安从业单位在招聘保安员时，没有严格按照《条例》对保安员招聘条件和标准的规定进行。据有的值勤保安员说，现在想做保安太容易，只要给相关人员说一声，发一套保安服穿在身上，就可直接上岗，什么考试、培训、保安员证并不重要;从业单位内部监督管理不到位，管理中“以罚代管”的现象大量存在;一些保安组织和人员没有纳入公安机关的监管范围，保安从业单位的保安服装、标志尚未统一，保安从业人员中，一些保安员尤其是未纳入监管的保安员侵犯公民合法权益甚至违法犯罪的现象时有发生;还有一些保安人员自身不能端正态度，总感觉保安职业低人一等，自己看不起自己，对自身从事的职业不热爱、不尊重，工作中态度恶劣，工作方法简单、粗暴，引发与客户之间的冲突也不鲜见;在一些迪厅、歌厅、夜总会、洗浴中心等娱乐场所，还存在自行招聘实际上系保安身份的“内保人员”、“物管人员”或“工作人员”，这不仅违反了《娱乐场所管理条例》和《保安服务管理条例》的规定，而且扰乱了保安服务市场的正常秩序，其行为也严重损害了保安服务业的形象。

三、保安行业整体以低层次人才带动，人员结构不合理，职业地位没有明显提高，职业缺乏吸引力，社会认同感差

当前，保安人员素质与职业的社会地位之间的良性互动关系尚未很好地建立起来。人员的低素质导致保安服务的质量标准难以提高，进而使保安职业的社会地位、社会声望、劳动报酬也难以提高［2］。如前所述目前河南全省已在公安机关备案的各类保安人员有6万余人，据有关部门称实际保安人员的数量应该已达10余万人。保安从业人员是保安服务业最宝贵的资源，也是推进保安业发展的根本力量。然而，现有的保安人员结构还不够合理，学历层次、文化程度相对较低。从学历来看，保安人员大部分是初高中毕业，受过高等教育的比例较低，从我们调查的结果显示:拥有初中和高中学历者占90%，拥有中专和大专学历者占10%;从队员的来源看，目前大多数保安人员是企业下岗、待岗人员或者是农村刚刚毕业的初高中生或者是农村的复转军人;从年龄来看，35岁以上所占比例比较高，占到调查总数的37%。另外，近年来，有一个值得注意的问题是保安队伍中年龄偏大的队员所占比例在增加，过去在小区、一般单位或其他场所，看到的多数都是年轻保安队员的身影，如今却大多换成了年龄在50岁左右或偏上的队员，保安队员的年龄有“高龄化”的趋势，这种现状虽然与现行制度并无冲突，符合通过发展保安业解决农村部分劳动力就业问题和部分下岗工人再就业问题，但与此同时难免会让人生出这样的感慨:现在门卫又已回到了几十年前“老弱病残”的年代!对此，早已有人撰文“保安老矣，咋保小区平安?”①参见徐曼丽，谭萍“保安老矣，咋保小区平安?”(2010年11月23日《大河报》)。。照此保安业专业化、专职化、新型性如何体现?令人深思。“保安三大‘怪’:待遇低、老龄化、流动快。”也是现实河南保安业的真实写照。

社会上依然有很多人对保安这一职业存有偏见，歧视保安，看不起保安、对正常的保安工作不予支持、尊重，甚至轻蔑、辱骂、殴打保安人员等的事件屡屡发生。虽然《条例》第七条规定保安员依法提供保安服务的行为受法律保护，但现实中，侵害保安权益、伤害保安感情的现象时有发生。如调查中，当涉及保安人员的工作风险和保安工作中的最大困惑的问卷内容时，很多保安队员都发出了长长的感慨，同时表现出极度的无奈，问卷中的内容好像都触动了他们的心灵，他们都表示:且不说工资待遇怎样、工作环境如何，仅就在执勤中遭遇的不被理解，客户不予配合，侮辱、谩骂、甚至肢体冲撞、汽车冲撞等对他们来说都是常事。访问中，有一名年轻保安队员这样表述:其实我挺喜欢这份工作的，但是被人看不起的滋味实在让人受不了，很多人不把我们当人看，张口就骂，伸手就打。执勤中被人骂作看门狗是常事，被人打他也曾经遭遇过。他说“至今都忘不了一位女客户像疯了一样狠狠地打在他脸上的那一巴掌，这无端的一巴掌不仅让他感到肉体的伤痛，更让他感受到的是心灵的疼痛”。一些年纪较大的队员则不愿意提及他们现在的保安工作，他们称现在的自己就是弱势群体，得不到社会的尊重、得不到公司的关爱。一些来自工厂下岗工人的保安队员，则非常怀念在工厂当工人的日子，他们都希望保安如果能像过去工厂的工人一样就好了，可以有尊严地工作和生活!

随着我国经济社会的发展、社会结构的变化和社会公众安全需求的日益提高，保安服务业在增加社会就业，服务经济发展，促进社会和谐，协助维护社会治安工作中发挥了日益重要作用，成为一支重要的、不可缺少的社会安全防范力量。越来越多的人都已经感受到了保安工作的重要性，认为保安工作对其生活、工作不可或缺。尤其2010年1月1日《条例》的施行，保安服务业的发展将逐步实现法制化和规范化，在不久的将来保安服务业将成为我国的一个重要产业之一。然而，保安职业并不被人看好，职业缺乏吸引力，社会认同感差，是现实保安业的客观存在。在大多数人们的心里，保安依旧是“穿着制服的农民工”、“保安在人们的眼里，但不在人们的心里”、“保安人员的财产、权利和权威拥有程度低”、“安全风险大、待遇低、社会认同感差，职业自豪感不强”这样的现状并未被改变。加上保安人员本身存在文化素质低、法律观念淡薄、组织纪律松散以及媒体对保安的一些不实的报道、公众对保安以偏概全的认识和从业单位不注意危机公关等问题，保安作为一种职业虽然已为公众所认可，但此项职业在社会职业分类中地位较低，对人才的吸引力较小，特别是对较高层次专业人才的吸引力更小，就当前来说保安服务业整体发展依然没有走出“人才素质低——待遇差——缺乏吸引力——人才素质低”的发展怪圈。

四、产业结构不够合理，经营业务较为单一，市场化能力不强，整体服务质量和水平不高

目前河南保安行业拥有的保安服务企业已达到100多家，但总体上，劳动力成本高，科技含量较低，服务效益不明显，经营业务单一，产业结构不尽合理，仍是目前行业的突出特点。据河南省公安厅提供的数据显示，目前省内保安企业主要以人防业务为主，科技含量较高的技防业务包括押运等高端业务量少质弱，现有保安企业中开展技防业务的只有46家，开展押运业务33家，开展随身护卫业务的33家②数据来自河南省公安厅治安总队。，分别占企业总数的32%、23%和23%;另外，省内85%以上的保安公司由公安机关组建，不到15%的企业是《条例》出台后新申请的企业，保安经营主体主要还是以国有企业为主，多元主体有待进一步形成;长期以来，河南省保安服务企业受政企不分的影响，在管理上尚未完全按照企业的规范和《公司法》的要求运行，没有形成现代化的企业管理机制，绝大多数保安服务公司缺乏企业危机感，缺乏竞争活力，缺乏现代企业的经营管理理念和经营模式，整个保安市场的有效竞争没有形成，总体水平比较低，业务拓展能力不强，市场化程度低，人为设置地域壁垒和地方保护的情况较为严重，服务范围多以行政区划为限，据统计我省保安企业中开展跨区域经营的只有3家，仅占企业总数的2%，基本上仍是划地为营的经营格局，政府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅，市场调控能力比较薄弱;在企业改制问题上，由于公安机关既是保安服务企业产权所有者和上级管理部门，也是企业改制的直接利益关系人，受传统保守观念影响和政绩评价标准制约，各级公安机关普遍不肯主动出让股份甚至不想放手。目前公安机关开办的保安服务企业，主要负责人由公安机关派民警担任，现实中还存在一些企业负责人既想留在公司任职，又不愿脱离公安机关，两头占的现象，直接阻碍了企业改制的推进力度。

综上所述，河南的保安服务业同全国一样，在市场经济的推动和政府的积极扶持之下，已经发展到一定的规模，正处在发展壮大的过程中。但总体上保安职业化程度不高、仍处在低水平上，与职业化的发展要求相差甚远，尤其与发达国家和地区的保安业相比，差距更为明显。保安业的职业化在发达国家已成为现实。美国是世界上保安业最发达的国家，其主要标志之一是基本实现了职业化，其特征是:保安人员有着较好的待遇、较高的素质，保安作为一种社会职业已经得到社会的认同，而规范的管理和完备的职业教育训练体系更是其职业化的保障。“高文化、高素质、高技术、高收入”是国外保安业的普遍发展情况和趋势，相比之下与我国现阶段保安业职业化发展状况形成了鲜明对比［3］。

中国保安业正处在发展壮大的重要阶段，职业化是不可回避的问题与必须经历的过程，实现保安职业化是保安业发展的必然要求和选择，对保安业的发展具有十分重要的意义。加快保安职业化建设，是保安事业的一项紧迫任务，针对我国以及河南保安业的职业化现状，无论政府，还是保安业自身，乃至社会有关组织和机构都应该严肃而认真地对待，要充分认识到职业化的重要性和紧迫性，要认真思考职业化的问题。

保安职业化涉及的内容相当广泛，既包括具有一支职业化的保安队伍、职业化的保安管理和职业经理人、职业化的保安服务理念和专业化的保安服务水平，也包括职业化保安教育培训体系和有较好的保安职业保障并能与国际接轨的职业化结构，同时具有规范、自律的保安职业操守和能够自觉维护公平、公正保安市场竞争的职业监督制约机制［4］。保安职业化建设是一项长期而艰巨的任务，在相当长的时间内，将是行业必须解决的重大课题。当务之急就是必须采取切实可行的措施、多管齐下，全面推进职业化进程，从而推动保安业的发展。

［1］韩德明．警察职业化的理念要旨和制度历程［J］．中国人民公安大学学报·社会科学版，2006，(1)．

［2］［3］郭太生．美国保安业的职业化途径及对中国保安业发展的启示［J］．中国人民公安大学学报，2003，(3)．

［4］张弘．中国保安业职业化的全面构建．中国保安［J］2005，(1)．

Characteristics and Present Status of Security Guard Service in Henan Province

FAN Xiao－li
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450002)

The professionalization of security guard service is the inevitable requirement of economic and social development，and is also the basic guarantee of its own development．The security guard service has developed into a new industry after more than 20 years development in Henan province．Although the guard troop is getting larger，some problems do exist due to the instability of the troop，the low payment

，the poor qualification of the personnel in the service，the lack of social acceptance，and the unsatisfactory service provided，etc．，all of which have greatly hampered the sound development of security service industry and its professionalization as well．Hence，it is urgent to research into the present status of the industry in order to enhance its construction and promote its professionalization process．

Security service industry;Compensation mechanism;Profession prejudice

D631

A

1008－2433(2012)01－0058－04

2011－09－18

2010年河南省哲学社会科学规划项目“河南加快发展保安服务业的思考与对策研究”(2010FJJ033)的阶段性研究成果之一。

范晓莉(1960—)，女，河北饶阳人，河南警察学院副教授，计算机应用技术硕士，主要研究方向为安全防范。