技术预见在区域创新系统中的价值

河南科技大学 管理学院 康淑娟 郭新宝 席升阳

技术预见在区域创新系统中的价值

河南科技大学 管理学院 康淑娟 郭新宝 席升阳

一、技术预见与区域创新的关系

经典的技术预见所倡导的理念是通过对科学、技术、经济、环境和社会的未来进行整体化预测的基础上，系统化选择那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的最优化配置最终实现技术发展的经济、环境与社会效益最大化。随着时代的发展，在经济全球化程度加深、知识经济时代来临、可持续发展思想普及的社会经济背景下，创新已成为各国的战略重点，可以说一个国家或地区的技术创新水平高低将直接决定该国的未来。无论是经济的发展水平还是社会的进步程度都与之息息相关，人类进步的历史也就是一个实现持续创新的历史。技术预见与创新的关联体现在以下3个方面。

1.战略规划协同关系。区域战略规划是把创新技术与产业、市场、产品的演化相联系，进行整体分析、选择、布置。技术创新的成功离不开创新主体的深谋远虑，系统规划，只有将新技术的开发置于坚实的技术选择之上，才能保证创新过程的切实可行。而只有制定了明确与合理的战略规划，才会尽可能减少在技术路径选择上的失误，从而降低成本和风险，达到实现经济效益和可持续发展的目的。技术预见决策模式，使政府、产业界、学术单位、研究机构乃至社会公众对科技研发的供给与需求有了深入了解和沟通交流的平台，从而对国家科技发展的优先顺序达成共识。它的一个基本假定就是承认科技进步对经济与社会发展的巨大贡献。但任何国家为它的科技发展所能提供的资源总是稀缺的，于是就有了“有所不为才能有所为”的决策理念，有了有选择地发展那些最具投资价值的科学技术的行动。简而言之，技术预见所倡导的基本理念就是，要在通过对科学、技术、经济和社会在未来一段时间的“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”手段最终实现其经济与社会利益的最大化。技术预见往往作为一种战略管理手段，为目前技术创新活动中技术选择、战略规划起到支撑作用，其对战略研究领域、核心关键技术的选择和支持，指明了当代技术创新过程中科技与社会发展相结合的方向，旨在抢占先机，重点突破，实现可持续发展，与当代技术创新的战略规划紧密相关。

2.系统网络协同关系。区域创新更强调创新系统网络模式，强调技术创新的系统性，认为技术创新系统是由许多相关要素组成的有机统一体，各创新要素（企业、大学、科研院所、中介机构等）通过这一系统网络得到互动，而且通过创新要素的良性互动对新技术的生产、扩散和应用产生作用。只有这些要素之间相互协调，密切配合，才能产生出更多的技术创新成果，从而推动技术和经济的不断发展。技术预见的有效实施可以促进网络的形成，通过大规模的产、学、研和政府相结合的技术预见活动，对管理机构、研究机构和企业中的人员产生积极的影响，从而形成覆盖面广泛的网络体系，通过有效的预见网络，寻求广泛的社会参与，实现以企业为主体、市场引导、社会互动的技术发展之路。因此，在促进知识流动和网络互动方面，技术预见与技术创新具有协同互补的关系。

3.干预导向协同关系。从本质上讲，技术创新是一种经济和商业行为，尤其是在创新转型时期，这种创新的效益问题更加突出。因而，我们不能为技术而技术，如果开发的新产品不能满足用户的需求，再先进的技术，哪怕是有突破性的成果，也是徒劳的。但据统计，大约90%的创新在产业化之前就已夭折，严重影响了企业的经济效益。许多企业技术开发，过多地关注经济效益，常常导致了不可挽救的环境问题、社会问题、经济问题，对地区和国家的发展也造成了严重影响，因而及时干预和调控，提高创新的质量极为重要。这就要求政府部门、决策机构，要综合考虑各方面的因素，运用各种手段去研究解决，以便能对技术创新及其产业化的方向进行正确引导。

二、技术预见对区域技术创新系统的价值

技术预见活动可作为国家创新系统中一个重要的协调机制，而不光是作为提供政策制定参考意见的一个过程。经验表明，技术预见需要在不同层次上得以运用，从负责整个国家科技政策的协调到产业协会直到单个的公司和研究组织。因此，一些预见活动需要从更宏观或整体的角度，在研究范围内将其他的需要聚焦在更微观的水平，同时将不同层次的预见活动整合在一起。从中观视角看，技术预见在区域技术创新体系中无疑会发挥尤为重要的作用。作为一个整体，区域创新体系包含了更多的关注对象，怎样引导区域内各类资源流向新兴的技术经济领域，推进本地战略性技术研发及推广应用；如何适时调整区域内的产业发展方向，在经济一体化过程中建立可持续创新发展的生态关系等等，这些问题的解决不仅对区域的发展至关重要，而且一定程度上直接影响到了企业技术创新的成败。技术预见作为一种致力于将科技与经济一体化的重要手段，在活动过程中会因参与者的互动而产生所谓6CS的外溢效果：互动沟通，聚焦对未来的预测，建立对未来多种可能及研发顺序的共识，整合研发资源，得到参与技术预见活动者及行动人的承诺、鼓励参与技术预见的参与者理解该领域所面临的问题及应采取的行动，为解决区域技术创新体系中的问题提供了一种解决的途径。

1.技术预见为区域产业创新方向提供的导航价值。一个地区如果没有明确的适宜的产业方向，将很难在某些领域或产业环节上形成特殊竞争能力，也不能跟上国际产业技术进步的步伐，更谈不上跨越式发展。在这样的背景下，地区如何根据实际情况，积极选择和培育关键技术并努力实现产业化，遵循有所为有所不为的原则，合理布局创新点，是事关区域长期发展的一个基本战略问题。技术预见作为一种科技发展的战略管理工具，对制定区域政策具有前瞻性，进而根据“有所为，有所不为”的原则，充分结合本区域的竞争优势，首先要辨明哪些是影响未来科技发展的经济、社会与环境的因素，并对未来科技发展趋势给出一种总体描绘，选择优先发展领域和关键技术领域。技术预见作为一种战略管理工具，在对待新技术的选择上，十分注重与经济效益、社会效益和环境效益的统一，力求维持经济效益、社会效益和生态效益之间的必要张力，达到三者之间的动态平衡，正如马丁所说的那样：“技术预见必须关注未来技术可能产生的社会、环境影响，而不仅仅着眼于其经济影响”。因此其对于技术的选择符合了可持续发展的理念。在一定区域范围内，政府将预见结果向产业界积极公布和推广，基于技术预见开展相关政策性引导和法律规范，可一定程度上促使企业的技术创新活动向生态化方向发展，从而有效地协调了技术创新与社会、环境的关系，达到区域创新可持续发展的目标。我国台湾地区从代工到创造的过程，就是利用技术预见为产业创新提供导航，从而提高区域创新能力的典型例证。

2.技术预见对形成区域产业集群的整合价值。产业集群是产业发展到一定时期，由不同的产业，基于不同的比较优势，集聚在一起而发展起来的。纵观世界数百个高技术开发区，不论是自发形成的，还是由政府规划建立的，成功者虽然不多，但这些成功者的一个共同的特征，就是形成了产业集群，从而获得了区域创新优势，推动了高技术开发区的发展。在一定的环境下，那些相互关联的中小企业能够形成空间集群，实现协作创新，这样，既不会损失单个独立的中小企业所具备的创新行为优势，又可以获得大企业拥有的创新资源优势，从而达到创新活力和创新规模经济性的有机结合。目前，我国已经形成了以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等的产业集群带。经济主导产业在向产业集群发展中大多会面临层次不高、集群间关联性和互补性不强、创新能力不足等问题。基于这种原因，采用技术预见方法，能够从社会需求出发，分析影响产业集群竞争力的主要因素，充分发挥各创新主体的优势，建立各界对科技议题的共识，确定对区域经济发展具有战略意义、急需发展的主导产业，并筛选出一批关键共性技术，充分发挥大企业集团的拉动和辐射作用，以这些大企业为龙头，通过环节分解衍生出一批具有分工与协作关系的关联企业，促进集群内企业之间的联盟，完善集群链和部件配套，带动中小企业充分利用未来的技术发展机会，制定超前性的投资战略，从而推动区域内产业集群的快速发展。

3.技术预见对区域创新系统的协调价值。区域创新系统由政府、企业、研究机构、培训机构以及中介等主体构成。其中，行为主体相互之间的匹配是一个从不协调到基本协调，从低级协调到高级协调的发展过程。各行为主体在区域创新过程中的功能是复合的，是以信息、资金、人才的流动来实现非线性的相互关系，这是区域创新系统产生协同放大效应、提高创新效率的秘密所在。区域创新系统的有效性，不仅取决于上述5个主体要素中单个主体的绩效，还有赖于它们之间的有机联系。而技术预见的功能之一就是可以构筑和加强创新系统内各主体之间的联系。在实施技术预见的过程中，通过德尔菲问卷调查法和学术研讨会等形式，讨论所有系统主体共同关心的长远发展战略问题，加强各个主体之间的直接和间接沟通，达成共识，通过结构创新实现创新系统的功能跃进。

4.技术预见对区域创新系统的预警价值。预警是技术预见的主要功能之一，技术预见活动有助于发现弱信号和应对突发事件。通过技术预见活动的信息过滤、分析，有可能发现混杂或隐藏在许多信息中的弱信号，通过追踪弱信号的未来发展趋势、寻找突发事件的征兆、探究突发事件背后的因果关系，进而制定出应对突发事件的预案。开展技术预见能够对未来社会发展起到一定的预警作用。利用技术预见区域创新发展，以社会需求为创新发展的源头，解决创新成果产业化问题，为区域创新发展与社会、经济、环境协调发展提供预警机制，可以避免成果发育方向与市场需求脱节导致的科技成果需求与供给的“双重过剩”问题，系统性的技术选择应从产业发展的需要和国家科技发展战略目标出发，综合区域经济发展目标、技术创新能力、产业基础、国际科技发展主流动向、产业的国际竞争态势和国际分工等，来研究本土的关键技术选择问题。同时，区域创新的研究重点趋于可持续化发展。要求在开发利用各种资源的同时，更加注重环境保护和可持续发展问题，有利于促进区域协调发展与全面进步。技术预见有利于引导区域系统个主体认识技术发展可能带来的社会、环境问题，从而起到一定的预警作用。

三、结论

作为一种新型的、致力于将科技与经济一体化的重要手段，以及将各种资源进行有效组合与优化配置的战略管理和规划的有效工具，技术预见对中观层次上的区域创新具有较好的指导意义，不仅体现在制定科技发展战略、选择优先领域、确定研发资金投入等方面提供广泛指导，而且还体现在构建创新网络方面，可以促使创新主体的技术选择与社会各方进行有效沟通，协调各方利益关系。但与此同时，也应该清醒地认识到：正如技术预见本身不是万能的一样，技术预见对于当代技术创新的作用也不是万能的。技术创新的过程不仅涉及技术的因素，还受诸如资金、法律、全球化、社会文化等诸多因素的影响，这些仅凭技术预见是很难有所作为的；技术预见的舆论和导向作用虽然可以激励创新主体加大技术创新的研发投入，但也应看到，不正确的预见结论会诱使创新主体作出错误决策，某些领域的原始性创新可能也会受到一定程度的抑制。因此，实施技术预见，开展技术预见活动，发挥技术预见在区域创新体系中的价值，还需要在现实中加以正确利用，正确实施。