技术路线图在中原经济区战略发展规划中的作用

河南科技大学 管理学院 韩信传 韩德超 刘书雷

技术路线图在中原经济区战略发展规划中的作用

河南科技大学 管理学院 韩信传 韩德超 刘书雷

技术路线图运用于战略规划的做法源于国外，近几年国内逐渐开始探索技术路线图运用于政府规划，取得了一定效用，发挥技术路线图在中原经济区建设战略发展规划中的作用意义重大。

一、技术路线图

1.技术路线图的基本概念及特征。技术路线图最早出现在美国的汽车行业，其应用目的是为了避免忽略可能成功的技术、向各利益相关者展示企业的战略和增强企业供应链上下游的信心。而在二十世纪七十年代后期摩托罗拉公司和八十年代早期Corning公司先后采用了技术路线图管理方法。技术路线图一经产生，便受到实业界和理论界的广泛关注。在实践中，继摩托罗拉和Corning公司之后，许多国际大公司，如微软、三星、Lucent公司，Lockheed-Martin公司和Philips公司等都已在广泛应用这项技术。不仅如此，许多国家政府、产业团体和科研单位也开始利用这种方法来对其所属部门的技术进行规划和管理。20世纪90年代，技术路线图开始应用于国家计划，国家技术路线图随之出现，技术路线图的作用也从单纯的技术预测逐步发展为技术预见、未来计划设想等。之后，世界发达国家和地区，如美国、英国、日本、韩国和我国台湾地区，纷纷对其开展研究和应用。如今，技术路线图已成为全球化技术管理的一个工具，成为技术管理和战略管理的一个纽带。2000年英国对制造业企业的一项调查显示，大约有10%的公司承认他们使用了技术路线图方法，而且其中80%以上用了不止一次。

技术路线图作为一种科学的战略研究工具，具有3个显著特性：（1）技术路线图是未来发展的愿景图，展现了知识、理想、企业、政府资源、相关投资及实施流程的结合；（2）技术路线图一方面将目标、资源及市场有机结合起来，并明确它们之间的关系和属性，另一方面可以将过去、现在和未来统一起来，既描述现状，又预测未来；（3）技术路线图是过程管理工具，帮助识别国家、行业、部门、公司未来成功发展所需的关键技术，以及执行和发展这些技术所需的项目或步骤。

2.技术路线图在推动区域经济发展中的作用和意义。首先，选择区域产业技术创新模式和产业化推进最佳路径区域技术路线图的研究与编制要对本地区经济社会与科技发展现状和比较优势进行深入、详细、充分的论证；对相关技术体系进行区域层面的梳理，并突出区域层面技术重点、难点和壁垒；对区域技术的研发资源、匹配资源、未来可能存在的威胁（如专利侵权诉讼等）进行深入探索。区域技术路线图从区域基础、技术自身的难易程度等角度和维度对技术进行评价和评估，以便相关主体在合适的时机切入技术的研究、开发或产业化。其次，增强区域相关企业技术创新主体意识和研发能力企业通过技术路线图可以对本区域相关领域和产业的创新发展有一个较为清晰的理解，明确本企业在领域 和产业发展中的作用和地位，参考或直接使用区域战略性技术路线图形成的技术创新路径，制定本企业的技术创新计划和推进模式。对于参与技术路线图研制过程的企业而言，可以更方便地借助“外力”，更为清晰地明确产学研合作的伙伴以及主要内容，企业的研发项目也能够更为恰当地得到政府、风险投资基金、产业投资基金乃至其他企业的资助和支持，进而在总体上增强了企业的技术创新能力。

二、国内技术路线图的研究和运用现状

1.国外的应用与现状。从国内外技术路线图应用来看，可以归纳为三大类：（1）企业技术路线图。用于规划企业研发战略，提出研发需求，确定研发方向，筛选对企业研发新产品产生最大作用的关键技术、核心技术和共性技术，合理布局研发项目，安排研发资金和人员配备，以及研发项目与产品的结合。（2）产业技术路线图。通过分析产业发展的生态特征，提出产业发展总体目标以及实现产业目标的相关产品，对应目标分析产业链条上的发展瓶颈、障碍以及亟待突破的关键技术，统筹产学研各方的资源，给出系统的解决方案，从而把技术——产品——产业的产业生态链在时间序列上治理好。（3）政府技术路线图。国家和地方政府部门根据经济社会发展的需要，对发展领域、发展重点、资源配置等做出战略部署，确定总体目标，分解战略任务，提出具体措施。

2.国内的应用与现状。同国外相比，国内关于技术路线图的研究和应用还比较少。陈劲和许庆瑞等学者曾把技术路线图作为研发管理工具进行过探讨；刘海波等学者从技术经营的角度介绍了技术路线图；谈毅，李雪凤等学者对技术路线图的概念、特点、作用、分类及其绘制进行了概念性介绍；顾刚通过介绍美国和欧洲制定的氢能技术路线图，对我国加快发展氢能提出了一些建议。

在实践层面，国家科技部于2007年组织有关专家首次开展了我国国家技术路线图的研究和制定工作，该研究凝练出未来15年我国科技发展的30项战略任务，选择出90项国家关键技术及其286个技术发展重点，并编制了国家技术路线图，明确了每项战略任务的发展重点、优先顺序、实现时间和发展路径等。2008年9月，我国广东省在国内率先在4个产业和1个国家级重点实验室进行技术路线图制定试点工作。分别是广东绿色无铅技术路线图，广东食品安全检测与评价产业技术路线图，广东铝产业技术路线图，广东陶瓷产业技术路线图及工业产品环境适应性国家重点实验室技术路线图。

2010年，湖北省科技厅产业技术路线图研究先期启动的八个产业领域分别是汽车零部件、中小科技企业成长、光伏、生物医药、氟化工、加工装备、光通信、重点污染行业节能减排。课题承担单位共有11家，既有华中科技大学、湖北省环境科学研究院等高校科研院所，也有烽火通信科技股份有限公司等来自于生产一线的企业。为整体推进这八个产业领域的技术路线图研究工作，湖北省科技厅组织工作专班对项目进行项层设计和总体规划，拟在一年时间内，摸清湖北这几个产业领域的发展现状，并对未来该产业的发展方向进行科学预测，提出湖北省该产业未来发展抢占技术制高点的技术目标，并提出实现目标的关键项目和实施步骤。如。中小科技企业成长路线图计划”，将面向科技型中小企业成长“创业一孵化一成长一扩张一上市。的全过程，针对中小企业成长的关键环节和需求，整合科技金融资源和政策，构建政府与社会各方面力量相结合的培育支撑体系，按照“面向主板、立足中小板、抢占创业板，积极融入境外资本市场”的原则，努力打造湖北科技型企业上市板块。

湖南省启动了再生铝技术路线图，城市轨道交通技术路线图，纳米生物技术路线图，建筑节能技术路线图，电动汽车技术路线图。河北省将绘制重点产业技术路线图，将着手绘制重点产业技术路线图，启动企业技术创新工程。通过整合省内外科技力量，突破产业发展的共性关键技术难题，有计划、有步骤、有重点地推进产业技术升级。

黑龙江省拟在新材料、新能源、先进制造、生物、电子信息、现代农业、农副产品精深加工、人口健康与资源环保等科技优先发展领域技术路线图。

目前河南省应用技术路线图解决规划问题还处在概念的使用或规划局部的运用的起步阶段，但是在某些方面也取得了一定突破。

在技术研究层面，河南省科技厅在2009年度河南省软科学招投标项目中，以河南省科技信息研究院课题组为主开展了“河南产业技术路线图计划研究”，2010年河南省软科学研究计划项目中以河南科技大学为主开展了“基于技术路线图的河南轴承特色产业基地发展战略研究”。2009年3月，河南省科技厅启动“河南省装备制造产业技术路线图的绘制”项目，该项目涉及高效清洁发电（风力发电成套设备）、特高压输变电（特高压直流输变电设备、全封闭组合电器）、基础设施建设（工程机械、起重运输设备）、机械基础件（轴承、液压、气动、密封件、模具）4个领域。

在应用层面，为加快改造提升传统产业，培育壮大战略新兴产业，大力发展高新技术产业，三门峡市政府联合中国农业大学、河南省科学院、河南科技大学等单位共同研究编制了《三门峡市铝产业技术路线图》和《三门峡市生物技术产业发展规划暨酶制剂产业技术路线图》，对全面提升相关产业的整体技术水平和竞争力，促进持续发展、健康发展、科学发展具有重要意义。

三、技术路线图对于中原经济区建设的借鉴作用

作为发源于发达国家的一种技术管理战略与政策工具，有着自己的社会、制度、技术等背景。但其中有很多值得我们借鉴学习的方法和理念。中国已经加入WT0，经济、技术的全球化使得我们面临了更为严峻的竞争，迫切需要着眼未来的管理工具。在中国，技术路线图已经开始广泛应用，应用最广泛的是国民经济和社会发展五年规划，其中特别是各部委的五年规划，十年规划等。这些文档和技术路线图一样都是对未来的看法。但它们之间又有很大不同。我国的五年规划基本上就是确定目标，而且是用很多指标表示，而技术路线图不是具体的目标，而是一个可行的发展的方向。我国的规划没有和市场紧密结合，不是市场拉动或技术推动的思路。尽管我国的中长期规划也取得了很大成就，但我们也看到还是存在着很多问题，如存在着很多重复投资，或者投资到落后技术，或者对投资方向不清晰，从而引起资源的浪费和恶性竞争等。各大国企的实力远远落后于国际先进水平。另外中国的技术力量还比较薄弱，技术资源短缺，正需要引进技术路线图，把有限的资源用到最恰当的地方，避免资源的浪费和重复研发费用支出：宏观调控研究兴趣和行业兴趣相匹配，引导私人投资方向，更好整合资源用于国际竞争，加强国际竞争力。对于从计划经济走过来的各大企业，从指定生产到直接面对市场，产品是否满足市场的需求变得尤为关键。经济全球化也使得各企业要和世界各先进企业竞争，90年代以来的经济环境的变化——产品开发周期的减短、技术、协调、速度、资源配置等成为企业制胜的关键。在这样的环境下，我国企业界也特别需要这个整合技术、产品、市场的工具。通过开发技术路线图。可以培养整合的思维，避免技术和市场的脱节。技术路线图发展至今也不过二三十年，其应用方法还在进一步完善中。

“十二五”时期，国际国内环境将继续发生深刻变化，我省工业发展呈现新的阶段性特征，加快经济发展方式转变、推进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展对我省工业发展提出了更高要求，工业转型升级面临的机遇与挑战前所未有。把大力发展高成长性产业作为推动经济增长的主要动力，深入挖掘比较优势，以提高产业附加值为主攻方向，大力发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等6大高成长性产业。

综合不同国家和地区对技术路线图的研究和应用，可以明确：技术路线图不仅对企业技术规划的制定和自主创新能力的提升有着重要的指导作用，而且在产业的发展规划方面也有着重要作用。在产业层面，技术路线图主要是识别行业技术的优先顺 序，通过技术路线图的制定过程和结果，行业能够追求更加有利的合作，有效管理资源，致力于解决共同的技术问题。