辽中县农田排涝工程存在问题及解决措施

王贵连，吴 迪

(辽中县水利局，辽宁辽中110200)

1 农田排涝工程概况

辽中县全县区域面积1 473 km2，易涝耕地6.67万hm2。辽中县自20世纪70年代开始进行建成控制20 km2面积以上排水干沟44条，长度436 km，支沟118条长度335 km，斗沟502条长412 km，农沟1 315条长度739 km。总排水流量435 m3/s。建设排水站96座，控制面积859 km2，易涝耕地78万亩，其中水田32万亩、旱田46万亩。水泵276台，总装机容量25 838 kW，排水流量302 m3/s，排水标准10 a一遇，排涝模数0.38 m3/s·km2。近年沈阳市政府对排涝基础设施投入大量资金，维修改造排水站及渠系建筑物。排涝工程在2010年、2011年汛期为排除内涝，降低、减少农业损失起到积极作用。同时也暴露出排涝工程和农村经济发展，农田排涝设施管理体制等诸因素不相适应的问题，急需解决。

2 洪涝灾情

2010年7月19日—9月20日，全县平均降雨量468 mm，是正常年份汛期1.6倍，其中7月19日—7月22日，3 d降雨量全县平均199 mm，最大降雨量为297.4 mm，造成全县农田发生内涝面积2万hm2，大田作物减产3～5成，经济作物几乎绝产，农田平均积水0.2 m。2011年7月30日～8月21日，辽中县全县平均降雨量166 mm，最大降雨量227 mm，造成2.07万 hm2农田内涝，农业直接损失2.2亿元。

3 农田排涝工程存在问题

3.1 部分排水站运行效率低，甚至无法开车

1)刘二堡镇北长灌排站设计流量1.2 m3/s，排水面积3.8km2，保护耕地273.3 hm2，2台20ZLB—70水泵，装机容量110 kW。2010年7月19日—7月22日该区域降水量239 mm，前10 d降水量16.1 mm，合计降水量90万m3。排水站开车3 d未见区域水位有下降变化，经县水利技术人员勘察确定其原因:灌排结合站双向开闭作用闸门未开全闭合引水位置，雨水在涵洞内循环。

2)茨于坨镇黄腊坨排水站位于浑河左岸，出水口位于浑河河道内，出水口设有防洪闸门。控制面积36km2，保护耕地3.5万亩，水泵8台28ZLB—70，设计流量12m3/s。2010年7月19日—8月2日降雨量142 mm，运行至8月14日发现防洪闸门无法正常启闭，出水活门个别回落不严，经紧急抢险才勉强维持汛期结束。分析原因工作人员关闭防洪闸门落到底板平面后，继续用力造成螺杆弯曲;活门在年检中未发现腐蚀变形。

3)杨士岗镇德兴南站位于蒲河左岸，控制面积17.4 km2，保护耕地766.7 hm2，4 台 28ZLB—70 水泵，装机容量450 kW，设计流量6 m3/s，2008年运行单位发现检修闸倾斜，2008年、2009年做简易处理，2010年7月19日—22日该区域降雨量173 mm，4台水泵无法开车。检修闸底板渗水，两岸翼墙绕流，泵体叶片粉碎。架设临时SS双吸离心泵，安装人员弄不清进出水的流动方向，组装后不能运行，再次拆装。

4)上顶子排水站位于浑河右岸，控制面积23 km2，保护耕地1 360 hm2，6 台 28ZLB—70 水泵，装机容量930 kW，3台实现计算机自动化控制。2010年7月19日—22日，该区域降雨量206 mm，自动化控制无法开机，当地技术人员不能查清原因，只好求助远在150 km外设备供应商帮助。同时，其它3台设备带病运行。

3.2 排水渠道存在问题诸多，致使排水不畅

3.2.1 干、支沟筑堤安全超高土被平整田地，内水倒灌

辽中县区域排水沟均为半填半挖横断面结构，地面以下一般占2/3-4/5。由于多年雨水冲涮，加上近年粮食价格上涨，农民将其平整为粮田造成堤防无安全超高。例如深井子机排干2010年汛期发生上游雨水多次漫堤，倒灌淹地现象，造成客水损失。

3.2.2 渠系建筑物无序建设

胜利排干承担冷子堡、养士堡2个乡镇的排涝任务，保护耕地1 300 hm2，长度13.85 km，其设计流量5.36 m/s。2010年7—9月汛期多次降雨，由于2006年县一涉农单位在下游养士堡干，支沟修建规模低于20 a一遇的设计标准的涵、桥。阻碍雨水下泄不仅致使洪水漫过堤顶进入设施农业小区造成重大损失。还引起乡、镇、村与村之间水事纠纷。

3.2.3 渠道所有权、管理权、维护义务不清

跨乡镇区域的干沟辽中县水利局根据水利工程确权有关文件，对其占有土地进行确权工作。由于历史原因有些确权工作不能落实，即使完成土地确权工作也存在土地所有权归属水管单位，管理权和对外经营权在乡镇(村)，相关单位为各自的利益角力致使保护地对外出租收费不能用工程维修养护。如辽台排干涉及城郊镇、六间房镇、朱家房、于家房镇的4乡镇。2011年汛前沟道内朱家房段堆积牛粪堆、草垛等杂物长达1 km，占据泄水主断面。在2011年8月该区域降雨量平均210 mm时，业务部门、镇政府等多家对清障还是各据一词，只有防汛指挥部拨付足够费用乡镇才付出行动。

3.2.4 农村城镇建设加速，排涝工程建设滞后

新农村建设中，建设用地面积不断扩大，如乡村路油路、场地硬化等，增加径流系数，如朱家房村内排水支沟改造时依据水利技术标准设计水力要素，几乎逢雨必涝。老大房村在村内排水支沟2010年改造采用市政排水降雨强度计算水力要素，施工结束不久7月19日—22日区域降雨241 mm，雨停1 h农贸市场无积水正常营业。

4 原因分析与解决措施

4.1 根据水文下垫层重新校核工程水力要素

依据国土部门规化，调查各类土地的面积。根据农业种植规化和实际，分析农作物种植比例掌握作物的耐淹时间、耐淹深度。根据多年降雨分析排涝标准，使排涝模数与农村经济发展，农村建设相适应。

4.2 农田排水站改造工程适当采用移动式排水站

农村建设使田间路基本为砂石路，排水站汛期重型设备能送到位置。因此，在＜1.2 m3/s小型站改造中建设进水池及出水池，地面平台，汛期架立双吸离心泵排涝，即减少机电、电力建设费用，又能不必要看护维护费用，同时更适合设施农业的排涝的灵活机动性，如六间房八家子排水站建设受到农民认可。

4.3 加强水利质量保证体系建设

工程质量保证体系涉及立项、可研、设计、施工、运行和维护的6个环节，缺一不可。县级水利管理部门是具体的实践者，更为关键。建立县技术审查体系保证投资可行性、效益可比性。完善水利质量对施工、监理、业主的监督体制。

4.4 建立适应农村实际的水利管理基层机构

2005年在税费改革的形势下，沈阳市对乡镇所站进行调整、合并，改变根据流域面积、渠系情况、装机容量核定水利站管理机构的人事编制、体制。乡镇政府基本一人负责本行政区域水利管理同时还有其它行政的兼职。每年工程检修和养护显示人力不足，特别是2010年2011年的汛期更为突出。满都户政府面对畸形管理体制每年汛期将分散在不同部门4名原水利干部成立临时小组放弃其它工作，在做到责任到人，资金到位，物资保障。才应付4座排水站无事故发生。

4.5 建立农田排涝资金

排涝减灾，是社会公益事业，是公共财政支持对象。辽中县人民政府2010年、2011年每年投入水利工程维护费，为降低灾情损失提供有力保障。

4.6 组建排涝专业技工队伍

排水站机电设备，金属结构维修需专业电工、机械工。县(区)武装部在防汛抢险应急分队中组建电工机械班，平时寓技工于民，汛期机动抢修。既降低管理成本，又能得到抢修时间、纪律、组织、技术有力保证。

4.7 提高看护农工待遇，改善人居环境

排水站看护农工多为60岁以上老人靠站内少有耕地收入抵偿劳务费，只能说站里有人既不能看护，更谈不上养护。为养站必先养人前提下完善生活条件，保证站设备安全。

4.8 新技术、新设备谨慎推广使用

排水站不同于城市生活排水(污水)站，其特点运行时间短，湿室结构，夏季无通风降温条件冬季无取暖设施，操作人员多为乡村农工。现代化设备、选进技术必须与工作环境、工作人员素质、维修养护等适应。

4.9 加强技术推广与培训

2005年，乡镇事业站所改革，水利工作人员已混岗。根据调查全县17乡镇水利管理人员，具备水利和电气专业中等学校以上学历的仅6名。县区水利举办排水站养护、维修，运行理论和操作培训班。

4.10 强化农田水利工程技术审查制度

农业综合开发、土地整理、千亿斤粮食、县乡交通建设，村镇建设无一不涉及农田排涝工程。如桥、涵、沟、渠设计流量，高程、上下游水位关系。水利行政主管部门根据水利工程管理有关政策做到事前控制，减少不必要损失和水事纠纷。

4.11 完善农田排涝工程土地确权

1994年有关文件不适合农田排涝工程土地确权，政府相关部门依据中华人民共和国国土资源部《关于印发试行《土地分类》的通知》既国土资发［2001］255号文件，合理地确定土地所有权。做到部门、当地政府、农民三方合法利益得到相应保护。如秦沈电气化铁路的抹梨地，土地所有权路局，临时使用权农民。

［1］武汉水利电力学院.农田水利学［M］.北京:高等教育出版社，1980.

［2］中华人民共和国水利部.GB50288—99《灌溉与排水工程设计规范》［S］.北京:水利电力出版社，2001.