水利水电工程征地移民实物调查的现实意义

兰朝臣，龙军飞，魏 海

(1.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080;2.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，成都610072;3.昆山市水利设计院，江苏昆山215300)

征地移民实物调查是水利水电工程建设征地移民设计的重要组成部分，是开展技术工作的基础条件。其主要目的是查明征地范围内各种涉及对象的数量和质量，为论证工程规模、比选工程设计方案、研究工程建设对区域经济的影响、编制移民安置规划大纲及移民安置规划、确定征地移民补偿投资以及征地移民实施方案等提供基础资料。实物调查是一项十分重要的基础性工作，为此水利部专门制定水利行业标准《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)，该标准规范了水利水电工程建设征地移民实物调查工作，统一调查方法和调查内容，为指导水利工程建设征地移民实物调查工作提供了依据，具有现实的指导意义。

1 论证工程规模、比选工程设计方案

水利工程建设规模的确定，通常是以经济效益为先，并结合考虑社会效益、生态环境效益的前提下，使其综合效益最大。

1.1 论证水库工程规模

水库淹没损失是参与水库工程规模论证的重要的基础参数，在一定程度上对水库规模起到决定性作用。水库工程一般淹没面积都较大，淹没的重要设施较多，要充分的考虑受淹没影响重要的专项基础设施、工矿企业、居民点、文物及矿产资源的压覆等指标。因此，在水库工程建设的前期阶段，都需要对不同正常蓄水位方案进行比较，优化设计方案，为慎重选择工程建设最优方案提供科学可靠的依据。例如我省呼玛县的三间房水利枢纽工程，从坝址的选择到设计正常蓄水位的选择，水库淹没专业全程参与，并为科学合理的确定水库正常蓄水位提供强大的技术参数。呼玛县的三间房水利枢纽工程是以发电为主的综合利用的水利工程，地处大兴安岭地区腹地，三间房水利枢纽工程目建议书阶段设计正常蓄水位为265 m。区淹没影响的主要指标为林地，正常蓄水位比选阶段从230～270 m进行方案比选，从230 m开始随着高程增加，发电效益越好，但当正常蓄水位达到265 m时，影响到重要的居民点及专项基础设施时，效益出现拐点，也为选定正常蓄水位方案提供了技术支撑。所以说，水库淹没调查成果是合理确定工程建设规模的主要参数。

1.2 论证堤防堤线、供水管线及渠道渠线设计方案

堤防工程、供水管线工程即灌溉渠道工程在满足设计要求的前提下尽量要避开重要的征地移民对象，减少工程造价，也给工程实施带来极大的便利条件。堤防工程特别是城市防洪治理工程，设计堤线、堤防形式的选择尤为重要，对于老城区内河道堤防工程的扩建，随着城市的不断扩展，沿河居民区距堤防都很近，另外，城区段堤防基本均有路堤结合要求，堤防占地面积较宽，给堤线的选择带来极大的困难，因此，堤线比选方案的实物调查工作显得更加尤为重要。

2 研究工程建设对区域经济的影响

研究水利水电工程对区域经济的影响，主要是结合征地移民损失的特点及征地影响主要对象的特征来分析，既要分析有利的因素，也要分析不利的因素，为科学合理的进行经济效益分析提供技术支撑。例如我省中小河流治理工程倭肯河防洪治理工程，在该项目可行性研究阶段的分析成果:

2.1 损失的特点

黑龙江省倭肯河防洪治理工程可行性研究阶段永久征收耕地242.9 hm2，从整个项目工程来看，占用耕地面积较大，但从整个工程性质看，项目区占地战线长，设计堤防长度114.44 km，相应单位长度占地面积并不大;而且工程沿线涉及5个市(县)，9个乡(镇)，44个行政村，占地面积分摊到沿程各村，每村被占用的耕地面积并不大。

2.2 主要对象的特征

工程征收的耕地集都是零散分布的不成片结构形式，占用的形式基本都是靠近堤防的田间地头，而且多为河流沿岸的河滩低洼地，土质一般都较差，虽是已经耕种多年的熟地，但粮食产量不高。

2.3 不利影响

工程建设征收土地是长久性的，是短期内不能恢复的资源，对当地的农业发展会带来一定的制约因素，造成耕地面积较少，粮食总产的相对降低;施工也将对区域生态环境带来一定的不利影响;对被征收土地的农户因失去部分土地也将会在其心态造成一些负面影响。

2.4 有利影响

建立了完善的倭肯河防洪除涝工程体系，提高了流域整体防洪标准可以减少河流沿岸洪涝灾害，促进并加快农业发展，提高农民收入，从而拉动该地区经济快速发展。同时建立完善的防洪防涝工程体系也可以优化倭肯河流域水资源配置，改善生态环境的需要。

3 编制移民安置规划大纲及移民安置规划的基本依据

大中型水利水电项目移民安置规划设计，是在查明工程征地影响范围内实物调查后，经工程项目区人民政府确认，并以此为基础进行编制。实物调查成果的数量、质量及其功能等指标，也是编制农村移民安置规划、城(集)镇迁建规划、专业项目改(迁)建规划设计、防护措施的规划设计等前提和基础。所以，实物调查工作是基础，也是核心工作，该项工作能否做好关系到移民安置工作的成败，必须认真做好。

4 征地移民安置补偿投资及征地移民实施重要依据

水利工程征地移民补偿投资概(估)算是水利水电工程设计文件的重要组成部分，是国家选定近期开发项目和批准进行初步设计的重要依据。它集中反映了移民工程补偿的标准和水平，关系到移民群众的切身利益，影响移民迁建后生产和生活水平恢复，并影响到移民未来的生产生活水平和社会安定，征地移民补偿投资是对受征地影响损失的一种恢复性投资，它既不是对征地移民损失的简单赔偿，也不是完全按照规划所需投资计列，而是根据受影响对象处理的原则，即原标准、原规模或恢复原功能的原则计算的费用。征地移民补偿投资概(估)算的对象是淹没涉及的有形的实物及相应的复建项目。为此，实物调查工作也为水利工程征地移民安置补偿投资提供科学依据。

移民安置措施的实施需根据受影响对象的性质、分布高程及受影响具体情况而有计划的进行。受工程影响国有资产、集体和个人财产也需要根据实物调查成果，按照有关政策规定给予经济补偿，从而保障征地移民工作的顺利实施，保障移民的合法权益，也会促使工程项目得以顺利进行，减少社会矛盾，促进社会和谐。所以，水库淹没调查成果是移民实施工作的重要依据。

5 结语

从全省近些年水利工程项目上来看，工程征地移民补偿投资所占工程总投资的比例在逐年的提高，征地移民补偿投资成为了制约工程能否顺利开展的关键因素，因此就要求实物调查工作必须认真、准确，为科学合理的决策工程项目设计方案提供理论基础。征地移民实物调查成果也是开展征地移民工作的前提和基础，该调查成果的准确性关系到征地移民安置的成败，关系到国家和人民的切身利益，必须对其提高认识，加强征地移民专业人员培养，堵塞人为漏洞。

［1］傅秀堂，翁家清，王迪友，等.水利水电工程移民安置规划［S］.北京:中国水利水电出版社，2007.

［2］水利部水利水电规划设计总院.SL442—2009水利水电工程建设征地移民实物调查规范［S］.北京:中国水利水电出版社，2009.