公路建设中的水土保持问题探析

赵 骍

(忻州市偏关县水利局水保站，山西忻州036400)

随着公路建设的蓬勃发展，公路建设项目环境保护日益引起人们的重视，公路建设水土保持逐渐成为公路建设单位必须履行的一项强制性义务，这使得公路建设项目水土保持工作在主管行政部门的参与指导下取得了一定成效，但在具体的贯彻落实工作中仍存在一些不容忽视的问题，严重制约了公路建设水土保持工作进度。由此可见，采取有效措施使公路建设水土保持工作逐步走向正轨，对公路建设中的水土保持工程建设活动符合行业准则，提高工程投资效益，使公路建设保持可持续性发展都具有重要意义。

1 公路建设水土保持工作中存在的问题

公路建设水土保持工作在具体的贯彻落实中存在着一些亟待解决的问题，主要表现在认识方面的问题、设计方面的问题、施工操作方面的问题。

1.1 认识方面

有些公路建设单位及其主管部门虽有环境保护意识和水土保持意识，但总以为环境保护和水土保持工程是公路工程的“花边”工程，属于主体工程的“细枝未节”;有些地方领导及行政主管部门由于认识不到位，对待公路建设水土保持工作重视不够，这些都使得公路建设水土保持工作难度加大。

1.2 设计方面

主要体现在:公路设计者水土保持意识不强、水土保持方案编制滞后、水土保持方案与公路设计不协调、公路边坡防护设计和边坡植物防护设计不合理等方面，由于这些问题的存在，从而增加了水土流失的机率，造成水土保持方案落实困难，根本不能真正做到既绿化美化公路又有效防止水土流失。

1.3 施工操作方面

当前，公路建设单位执行水土保持方案仍不力，施工标准低，简单应付了事，一遇到难治理、投资大的就放弃了;其次，部门配合存在问题，主要是方案编制单位、主体工程设计单位、工程建设单位和工程所在地的水土保持管理部门四方配合不力，监督不严，造成很多水土保持方案难以落实;水土保持预防监督机构自身存在诸多问题，执法不力，监督检查及监测反馈不到位，因此不能把工作落到实处，发挥不了应有的监督作用。

2 做好公路建设水土保持工作的措施

公路建设水土保持问题还十分严重，必须引起高度重视。为了保证公路建设的顺利进行，全面做好公路建设水土保持工作，必须了解公路工程建设水土流失的特点、危害程度和防治目标，下面就针对在具体的实践中公路建设水土保持工作存在的问题，探索出了切实可行的补救和防治措施。

2.1 坚持依法建设及管理，提高公路建设水土保持的责任意识

做好公路建设水土保持工作，坚持依法建设及管理，提高公路建设水土保持的责任意识是关键。在公路建设中，公路建设项目具有点多、线长、面广的特点，公路建设项目具有点多、线长、面广的特点，辐射力强，影响深远，与沿线生态环境密切相关。交通主管部门应对公路建设环境保护与水土保持高度重视，依据有关法律法规，不断规范公路工程建设行为，落实公路工程与水土保持工程“三同时制度”，力求在公路建设中科学、合理地保护好水土资源。可组织公路建设有关人员进行依法管理及可持续发展培训，进一步强化意识，为科学做好公路建设中的水土保持，预防公路建设诱发水土流失，贯彻执行水保、环保方针打下坚实的基础。此外，还要对设计方案进行审查，并带领有关部门负责人深入到沿线，让公路与自然、地貌、地形、地物相适应，使工程最大限度地融入整体环境之中，保持水土稳定性。

2.2 强化设计，全面进行水土保持方案的编制和审批

在公路工程项目建设中，应强化设计，全面进行水土保持方案的编制和审批。依据“安全、环保、舒适、和谐”的总体设计思想进行设计建设。委托具有水土保持专业的设计单位编制《水土保持方案大纲》和《水土保持方案》。此项目在可行性研究阶段就要将水土保持工作作为路线方案比选的重要条件，并做到水土保持设施的设计与公路工程设计同时进行。水土保持方案经专家审查，报水行政主管部门批准后，才能进行水土保持方案设计。设计单位还应按《公路建设项目环境影响评价规范(试行)》和《公路项目环境影响评估大纲》，报环保局批准;按《大纲》编制的《公路建设项目环境影响报告书》也报区环保局进行批准。值得注意的是，各施工单位应结合全新的设计理念，做到在降低工程造价、节约资金的同时对沿线的水土保持工作发挥良好的作用。

2.3 加强主体工程防治技术措施

公路建设水土保持的主体工程技术措施主要有边坡坡率措施、护坡措施、排水措施等。在边坡坡率技术措施方面，对于路堤边坡而言，根据实际情况按边坡坡率采用护坡道。在边坡防护措施方面，主要有填方边坡防护和挖方边坡防护。首先，对于填方边坡防护，主要采用三维网植草、喷种灌木、辅以特色花卉点缀;其次，对于挖方边坡防护，主要是全线土质边坡，采用三维网植草、喷种灌木等。在排水措施方面，通过采取开挖截水沟，拦截坡顶以上的雨水和坡面布设的纵向排水沟或急流槽排除坡面来水;在排水设计中，结合不同路段的地形情况，路基、路面排水统一考虑，以排除路基、路面范围内地表径流。

2.4 坚持重点防治和特殊防治相结合的原则

在公路建设水土流失治理中，坚持重点防治和特殊防治相结合的原则，就是指重点部位要重点防治，关键部位要特殊防治。公路项目施工中，坚持不懈地做好公路建设中的水土保持工作，推进水土保持方案的全面有效落实，一方面针对重点防治区域可以采取在公路两侧、互通区、服务区等区域进行植草、植树、种花的措施，通过加大对园林的投入，美化环境的同时改善生态环境，进而保持保持土壤、涵养水源，保证路基稳定。另一方面针对特殊区域的水土流失，如弃土、弃渣位置均应征按设计指定位置弃放。施工区域内的砂石料场，在施工期间和完工后应妥善处理。

2.5 对水土保持方案建设实施进行全过程监督

公路水土流失的防范，还应对水土保持方案建设实施进行全过程监督，这主要是各级公路主管部门对水土保持方案建设实施进行全过程监督。在公路建设项目中，全过程的监督水土保持方案，应加强对各有关单位及人员对环境保护相关的法规教育，提高工作人员的环保意识，使水土流失治理人员意识到治理公路水土流失的重要性。对水土流失管理部门而言，加强对施工单位的指导和监督，可以设置负责对公路建设全过程监督的专员，专门负责水土保持方案的实施和日常管理，确保水土流失工程的顺利进行。除此之外，各施工单位也应配合水土流失治理部门的工作，通过规范施工单位的行为，达到防范水土流失的目的。

2.6 及时反馈水土保持监测信息

在公路建设施工过程中，及时反馈水土保持监测信息也是防范水土流失的有效途径。在公路建设中，造成水土流失的原因是多方面的，大面积扰动地貌和植被，都极易引发水土流失，及时反馈水土保持监测信息，可以使防范公路建设水土流失的相关部门及时针对水土流失中出现的问题，采取有效措施，在一定程度上改善水土流失的现状，进而起到保持水土的作用。此外，对公路建设水土流失的状况，进行及时反馈水土保持监测信息，还利于建设单位及时改进施工工艺和方法，因此，及时反馈水土保持监测信息是公路建设水土保持工作的有效途径。

3 结语

总的来讲，当前公路建设中的水土保持问题还十分严重。我们要狠抓源头，对存在的问题认真研究，精心设计，采取切实可行的补救和防治措施，并不断加大对公路建设水土保持工作的管理和投入，严格程序和规定，加强主体工程防治技术措施，加强重点治理和监督。相信只要我们坚持不懈地做好公路建设水土保持工作，公路环境将更加美好，必能在为人们提供高速、安全、快捷的交通条件的同时，也为水土保持作出积极贡献，使公路建设保持可持续性发展。

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