论佳木斯市滨水城市建设城市水系规划的必要性及原则

杨 娜，李荣东，吴晓东

(佳木斯市水利勘测设计研究院，黑龙江 佳木斯 154002)

0 引言

佳木斯市是黑龙江省第四大城市，是全国重点防洪城市之一，是黑龙江省东北部的政治、经济、文化、教育中心和重要的交通枢纽城市。

佳木斯市是一个因水而生的城市，北临松花江，南部是完达山余脉的丘陵山区，依山傍水，城市自然环境条件十分优良，城市水系较为发育，滨水空间较多，市区水系已形成“一横五纵”的水系框架。松花江江心柳树岛更是一处原生态的世外桃源，四面环水。丰富的滨水资源条件为佳木斯市滨水城市建设奠定了坚实基础。

虽然具有丰富的滨水资源条件，但是由于受历史、经济等多方面因素限制，佳木斯市水利工程建设多年来一直以防洪工程建设为主，而忽视了内河水系的水生态、水环境、水景观建设，造成这方面的欠账较多。存在的主要问题可概括为如下7个方面:①河道季节性断流、干涸，河道生态环境需水无保证。②河流污染严重，水生态功能遭到破坏，城市内河成为排污沟和“龙须沟”。③水系不连通，河道生态需水无补给水源。④城市水面保存不好，有逐年缩减趋势。⑤河道湿地生态严重退化，威胁到了河道内湿地生物群落的生存安全。⑥水景观和水文化建设，滞后于城市的快速发展。⑦柳树岛作为佳木斯市的3处风景区之一，自然环境优美。但多年来由于缺少统一规划，缺少水景观等景区工程设施，以及相应的配套服务设施，致使游人稀少，造成资源浪费。

1 城市水系规划重点解决的问题

近些年佳木斯市城市化进程加快，城市规模的不断扩大和城市功能的逐年提升，对城市内河水环境、水生态、水安全、水景观、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身滨水资源优势，考虑长远，做好佳木斯市滨水城市水系综合治理规划工作，成为佳木斯市由工程水利向城市水利、环境水利、生态水利、民生水利等现代水利转变的关键节点性工作。为此，佳木斯市委市政府下达了《黑龙江省滨水城市建设佳木斯城市水系综合治理规划报告》的编制任务。

本次规划将重点解决以下4个方面问题:①结合城市总体规划，对城市水系重新进行总体布局。②解决内河水系的生态缺水问题，提出解决措施和保障方案。③对内河水系进行综合整治，对城市水系的水景观、水文化、水生态进行总体规划，并提出沿河水景观、景观节点公园(广场)的建设方案。④从水利风景区的角度对柳树岛进行保护性开发，建设沿岛水景观工程，为将柳树岛打造成集“旅游、休闲、度假”为一体的生态岛奠定基础，促进佳木斯市旅游业全面发展。

总之，通过本次规划对内河水系进行综合整治，打造城市滨水空间环境，为佳木斯市滨水城市建设奠定基础，提升佳木斯市城市品味和形象，实现市委市政府提出的“打造山、水、田园城市”的发展战略构想，还城市内河水系以本来面貌，将美丽、清洁的家乡河回归于佳木斯市民。

2 城市水系规划的意义和必要性

2.1 水孕育了城市，是我们城市的生命和灵性所在

城市是国家经济社会发展的中心，水又是城市里的“血液”，有道是:“城不在大，有水则灵”，水不仅是城市生存的必需资源，也是城市自然景观的重要组成部分，是城市的灵性所在。老子说“仁者乐山，智者乐水”，大凡城邑之水，都凝聚着城市的精华，流传着千古动人的故事，润泽着圣贤名人的心智，既是城市文化品位的标志，也是地域特色的象征。对外可骄人，对内能励志。是一种无形的文化资源，是当地人心灵成长的精神乐园。

无法想象，我们这个城市，离开了水，会是怎样的。我们每天都在享用着它。用眼睛，“看”它的清波荡漾;用耳朵，“听”它与清风垂柳的絮语。水，是我们这个城市的浪漫。夜色朦胧，水也朦胧，水边的一块块空地集拥着早起的城市人。阳光明媚，水也明媚，城市人踢腿、伸臂、弯腰，充分享受那因水而更加纯净的空气。或许还有一些喜静的城市人，只是悄悄地站在水边的树下，闭上眼睛，用心与水对话，水便又成了城市人倾诉心曲的听众。

逢到双休的日子，抑或某节日，城市人带着孩子，租一条小船出游，小船在水中悠悠的荡漾，一阵阵的欢歌和笑语，便成为城市一道道优美的风景。这时候，水总是友善的敞开胸怀，负载着城市人的悠闲，让他们在自己的怀中休憩。城市人在一种飘忽中欣赏着自己的那份闲情，那份逸致，却忘记了水的存在。它默默地聆听城市人的喧嚣，满足城市人的种种愿望。它以自己温馨的流淌，点缀着城市人的柔情，消蚀着城市人的浮躁，安抚着城市人的疲惫。夕阳在流淌的水中沉落，皓月在流淌的水中升腾，城市也在流淌的水中增添活力。水孕育了城市，是我们城市的生命和灵性所在。

2.2 搞好水系规划是水系功能得以发挥的重要保障

水系在城市最初发展时期的功能是防洪排涝、纳污、交通等基础性作用，但随着社会的发展人们注意到城市水系还具有环境功能、旅游功能等多方面的作用，水系在城市发展中的地位越来越重要。水系作为城市自然环境的重要元素，是城市建设的骨架网络，影响着城市的性质、土地利用布局以及发展方向，另外在影响城市特色方面有时比城市中的建筑更为重要。

水系规划是对水系各项功能进行全面规划，以有利于区域水系的可持续发展为目标，制定区域水资源、水环境、水景观和防洪排涝等功能协调发展的水系总体布局，是保证水系各项功能得以充分协调发挥的基础性工作，也是城市总体规划的一个重要组成部分，城市水系规划的作用被许多城市的建设和改造的实践所证明。

近些年我国城市化进程明显加快，城市规模的不断扩大和城市功能的逐年提升，对水环境、水生态、水安全、水景观、水文化等方面都提出了更高的要求。如何立足自身，考虑长远，做好水系规划，各个城市及各级政府均在探索，并取得了一定的成果。例如:苏州市在城市水系规划中，保持了可三纵三横加一环的水系和小桥流水的水城特色。成都市府南河集防洪、环保、绿化、安居、道路、文化为一体进行了综合整治规划。北京市以建设水清、水畅、岸绿和部分河段实现通航的现代化城市水系为目标，对城市水系进行规划和综合整治。以上这些城市通过水系的综合规划和治理，使城市水环境得到了明显改善，城市面貌得到了极大地改善。

2.3 搞好城市水系规划，是做好滨水城市建设的首要工作和重要环节

滨水城市建设近些年得到了各级政府的高度重视，党的十七大和2008年国务院政府工作报告中，明确了滨水城市建设的意义和要求。随后黑龙江省委省政府十届五次全会作出了部署，并指示“在城市规划和建设中一定要把水利用好、开发好”。省水利厅也做出了“打造滨水城市水环境和水文化建设新亮点”的重要工作部署。佳木斯市委市政府立足自身滨水空间资源优势，确定了“山、水、田园城市”的发展设想，提出“以水兴城、以水富城、以水丽城”的口号，加快水城水乡建设步伐，尽快把佳木斯市构筑成为集“秀气、灵气、洋气、漂亮”为一身的东方滨水第一城。要搞好滨水城市建设，首先还是要搞好前期的水系规划工作，避免工程盲目上马，达不到预期设定的目标。

2.4 城市水系规划是佳木斯市搞好北方水城建设的重要指导性规划

佳木斯市委市政提出，2011年度“十项重点工程之城市改造建设工程”重要内容之一的佳木斯市滨水城市规划建设项目，将以生态为主题，山水为特点，地域文化为内涵，旅游休闲为载体，结合全省运动会在佳木斯市召开的契机，通过市政设施和滨水城市规划项目的建设，进一步展现最佳生态环境魅力城市的新形象，从而把佳木斯市打造成为一个充满活力、富有城市文化底蕴、“生态、文化、健康、时尚”的北方水城。佳木斯市滨水城市规划是基于城市生长的理念，以生态的、宜居的思想为指导，提出了生态化的规划发展模式，并以“升腾”作为主题，突出地方特色，突出人水亲近、滨江水岸以及生态、自然的特点，充分体现出佳木斯市城市总体规划确定的“山、水、田园城市”的设想，再现湿地风光、沙滩、阳光，展现最佳生态环境魅力城市形象。市政府制定的以上城市建设总体目标，核心是水，要利用好水就离不开城市水系规划的支撑。

3 规划指导思想和原则

3.1 规划指导思想

根据市委市政府提出的“立足自身滨水资源优势，打造山、水、田园城市”的发展战略，按照“以水定城”的发展思路，遵循“自然、生态、文化”相结合的原则，从水资源的自然属性和社会服务属性入手，着力打造生态修复和景观、文化相融合的现代城市水系，满足城市防洪排水安全要求，构建城市生态景观河流和生态岛，使之成为佳木斯市的绿色、生态长廊，成为带动佳木斯市城市跨越式快速发展的引擎和生态、低碳、高效示范工程，以河流的综合整治和柳树岛的保护性开发，实现整个城市内生态环境、经济发展双赢的同时，还城市内河水系以本来面貌，将美丽、清洁的家乡河回归于佳木斯市民。

3.2 规划原则

本次规划必须符合城市发展总体目标，尊重水系自然条件，正确处理水系保护、防洪保安与综合利用的关系，体现城市规划与水系规划的协调和统一，实现社会、环境与经济并重的综合效益，为此应符合下列6项基本原则:

1)以《水法》和《防洪法》为指导，面向21世纪，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，体现和反映社会经济发展对水系整治及城市防洪的新思路、新要求，坚持科学治水方略，合理高效利用水资源，使防洪工程及水环境整治工程高起点规划，高标准建设。

2)贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据城市河流的特点，坚持防洪与水环境整治并重的原则，改善城市河流的水环境，美化城市、提高城市品位、改善两岸居住环境，提高周边有限土地有效利用等，分析研究各种治理措施。

3)规划要服从所在流域、区域的综合规划，服从城市总体规划。该规划只是城市总体规划的一部分，防洪体系应确保城区防洪标准，并为今后的城市规划建设提供防洪保障。

4)城市防洪与滨水城市建设相结合，在保证城市防洪安全的前提下，充分考虑人民生活、休闲娱乐、园林绿化、城市景观等方面的要求，创造整洁、优美的城市生态环境。

5)设计理念上要体现“以人为本，人水和谐”的思想，突出特色，持续发展。保障居民对河流的基本需求，修复河流生态，协调河流自然功能与开发利用的关系。通过水系治理，带动周边水生态环境建设，充分展现水系特色，在保证安全的条件下，建设水景观，繁荣水文化、发展水经济，逐步形成优质的水生态环境。

6)政府引导，市场运作。通过对水系治理前后其周边用地价值的评估，量化滨水地区土地增值幅度，制定相应的城市开发规划，以土地增值补偿水系治理成本。

[1] 河海大学.SL431-2008城市水系规划导则[S].北京:水利水电出版社，2008.

[2] 武汉市规划设计研究院.GB50513-2009城市水系规划规范[S].北京:中国计划出版社，2009.