中外无障碍建设比较研究

徐会彬

（新郑市园林绿化管理服务中心，河南 新郑 451100）

随着社会的不断进步，社会公共设施的普惠思想越来越多的渗入到社会生活的各个层面，为了创造一个平等的、便利全民的社会环境，在20 世纪初西方建筑师提出了无障碍设计理念。该理念的核心思想是在城市道路交通、公共建筑设施、聚居区、园林绿地等公共场所，运用现代科学技术手段为老弱病残等行动不便者提供必要的辅助设施，即无障碍设施，使公共设施真正能为全社会所有人服务。

1.国外无障碍环境建设

1.1 美国无障碍环境建设

美国的无障碍建设起步较早，在法律标准的制订、理论研究以及实践等方面都获得较快发展。在设计领域的各个方面推广无障碍设计的理念，针对不同需求建成了较为系统的无障碍体系。

1.1.1 法律规范建设

美国在 1961 年提出并制定了无障碍设计标准，并在1976年强制实施，为了加强对残疾人生存权益的保障，美国政府在 1992 年又颁布实施了《美国残疾人法案》。同时，美国还大力加强无障碍设计教育及科研工作，以确保无障碍建设的可持续发展以及无障碍设计的科学实用性和严谨性。

1.1.2 设计理念

因为有法规的强制推行，在美国，无障碍设计是公共建筑物设计的重要组成部分，因此，公共建筑物无论是新建的，还是改造的，无障碍设施与整体环境的融合都很协调。在进行无障碍设计时，一般都遵循人本思想，即从需求出发，考虑行为不便者的实际需要，按照不同的人群设计相应标准的辅助设施。当然，无论如何设计，无障碍都不可能面面俱到，对这些不足之处，则采用加强管理和服务等途径来解决。

比如美国克利夫兰植物园，无障碍设计在实现便利通行的同时，更注重实际效果，通过各种技术设施的引入，打造出涵盖听觉、嗅觉、触觉的全方位的景观欣赏入口，为不同类型的行为障碍者提供所有可能的机会，来体验游园的快乐。

1.2 日本无障碍环境建设

日本也是无障碍建设较为发达的国家之一，日本的无障碍建设以人性化见长，政府鼓励建设者推行无障碍设计。除了完备的硬件设施之外，随处可见的援助人员安排，更是体现了日本无障碍关怀的细腻之处。

1.2.1 法律规范建设

日本根据本国的实际积极制定各种无障碍设计标准和规范，并把无障碍设计纳入国家制订的统一建设法规中，依法推行无障碍设施建设。1995 年 6 月，针对日益严重的人口老龄化，日本颁布了《对应长寿社会的住宅设计方针》。

1.2.2 设计理念

由于社会人口老龄化问题，日本的无障碍设计更注重对老年人和残疾人的关怀，日本建设省提出：所有住宅都要适合老年人，设计时，要考虑从适合幼年直至老年的需要。因而，无障碍设施也可称为通用设施，不仅使残疾人走出家门，参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女，儿童和其他社会成员的重要措施。政府极力提倡“建设无障碍设施和环境是以人为本、方便所有人、提高每个人生活质量的需要，因而是全社会的事”的人文新观念，通过必要的奖励措施，比如减免税、补助金等来促进无障碍建设。因而，在公共建筑、城市环境建设中，到处体现出针对不同行为弱势群体的、细致的人文关怀。

比如东京，城市中主要路口都设有音响信号指示器，各路口全部被坡化处理，公共建筑、交通、园区，无障碍通道四通八达，甚至在地铁列车内专设轮椅席位车厢，无障碍设计考虑周到、建设趋于完备。

1.3 小结

美国与日本在无障碍建设和发展上是极具代表性的，通过对这两个国家的无障碍建设分析，我们可以看到，西方国家对无障碍建设工作重视程度非常高，无论是从法制、标准、规范的建设上，还是在专业教育和理论研究上，都倾注了极大的关注，使之成为一个有机的系统，体现出一个成熟的、可持续发展的态势。同时，各国都很重视无障碍理念的社会化普及，使之不单单留存于设计和管理部门，更让社会大众广泛接受和理解，这样在全社会的共同关注关怀下，无障碍设施会发挥得更为充分，使用寿命更长，也会有更多的人主动伸出援助之手来弥补硬件设施的不足。无论从硬件设施还是从软件管理等方面来探究，终归会回到一个起点，那就是真正的人文关怀，全社会人文环境的营造。

2. 我国无障碍环境建设

2.1 法律规范建设

我国在1989 年颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（试行）》，2001 年由建设部与民政部、中国残疾人联合会共同修订，更名为《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，这标志着无障碍建设理念从方便残疾人的特殊群体向方便社会所有行为障碍群体的转变。1990年和1996 年先后出台的《中华人民共和国残疾人保障法》与《中华人民共和国老年权益保障法》，从特定人群的实际需要和权益诉求对无障碍建设提出了要求。

2.2 无障碍建设发展状况

上个世纪80年代，我国第一部关于无障碍建设的法律法规主要是为残疾人而颁布，这应该可以看做是无障碍建设的开端，但在较长一段时期，我国的无障碍建设实践步履蹒跚，在社会推广方面也严重滞后。随着国际交流的深入，涉外活动的增加，人文理念的推行，让我们越来越认识到无障碍设计在城市环境配套设施中的重要性，并将之视为城市文明程度和社会公平程度的重要标志，同时，无障碍的适用人群也从方便残疾人和老人转变为普惠大众。理念的转变和观念的重视，推动了无障碍建设快速发展。2002 年，建设部、民政部、中国残联、全国老龄委联合开展了创建全国无障碍设施建设示范城市工作，北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、苏州、秦皇岛 12 个城市被国务院命名为全国无障碍设施建设示范城市。成功举办的2007 年上海特奥会、2008 年北京奥运会和残奥会、2010年的上海世博会，把我国的无障碍建设推上了一个新的高潮，极大地推动了无障碍建设的发展。

2.3 我国无障碍建设的不足

2.4.1 法规标准不够完备

我国颁布的相关法规及标准主要是针对公共建筑物及城市环境建设的，普及率很低，涵盖面较小，比如园林景观的无障碍设计就没有相对应的实施要求，这一方面不利于无障碍建设的推广，无法可依，那么在设计中就会可有可无；另一方面也不利于无障碍建设，没有明确的设计标准，无障碍设施建设就显得随意性较大，影响设施的使用效果。

2.4.2 设施建设不够完善

其一，无障碍设施不够齐全、完善和系统化。比如园林景区的入口缺乏无障碍通道，景区内部缺少盲道、坡道，重要的生活设施附近缺少提示盲道、盲文装置等。

其二，无障碍设施设计不合理，使用不方便。比如坡道坡度过大，缺少低位公共电话等。

2.4.3 关于无障碍设计教育和研发不足

目前无障碍设计在我国还没有被作为一种专业进行专门教育和研究，没有专门的实验室对无障碍设计进行研发，这极大地限定了我国无障碍法规及标准的制定工作，使得这个领域一直处于悬浮状态，缺乏可持续发展的后劲，除了仿照难有进展。

2.4.4 无障碍设施伪化严重

由于法规标准的缺失，社会对无障碍设施的认知度不高，在无障碍设施建设过程中的随意性较大，以及在使用过程中缺少必要的监管修缮，使得无障碍设施在设计和建设过程中与实际需求背离较大，或者配套不够系统完备，或者不便利用，更有一些损毁严重，得不到及时的维护。这主要表现在：

（1) 由于人本观念淡薄，设计者对无障碍设计的必要性和重要性认知度亟待提高。部分人认为，无障碍设施只针对少数特殊群体，为此浪费空间和资金没有必要。比如很多学校的建筑物都缺少无障碍卫生间、无障碍通道、无障碍电梯等无障碍设施，一些风景园林为了园艺效果也很少把无障碍设施设计其中。

（2)无障碍设计缺少人体工程学研究，设计标准不符合特殊群体实际需要。比如盲道，按照铺设规范应该避开固定的障碍物 250mm～500mm，但由于各种原因，很多城市道路在设计和施工过程中并没有按照规范去做，使得盲道的使用障碍重重。

（3)无障碍设施缺少社会关怀，缺乏监管，被占用、损毁情况较为严重。比如缘石坡道，按照规范要求应该平整防滑，但经过长期使用后或遭车辆碾压，道路出现裂痕或凹凸，却得不到及时维护。我们经常可以看到盲道上堆放着其它物品，公共建筑物内的无障碍卫生间或者破败不堪，或者大门紧锁被挪为他用。

3、结语

无障碍设计理念已经从最初的为残障者、年老人提供便利转变为面向社会所有人群，无障碍设施已经成为一种便利通行的社会公益设施，它所创造的环境，不仅能给行动障碍者提供方便，也能让普通人群一样受益。它反映的是“以人为本”的社人文关怀和公平、平等的和谐社会关系，推行无障碍设计理念是一个国家、地区整体文明素质的体现。我们应该通过学习与交流，向无障碍建设较为先进的国家学习，加大法制、规范和标准的建设与研究，加强无障碍设计的教育，提高全民的文明素养，增加无障碍建设投入，提高无障碍建设推行力度，改善社会无障碍设施的使用和保护、维护状况，号召每一个社会成员去主动维护无障碍环境，在需要时主动伸出援助之手，共同打造一个优雅、文明、通畅的社会环境。

[1]成斌，赵祥.近 20 年国际无障碍环境建设法制进程综述[J].建筑科学，2008，24（3）：157～159.

[2]张谊.中美无障碍环境建设问题比较研究[J].华中科技大学学报（城市科学版），2003，20（3）：91～94.

[3]住房和城乡建设部标准定额司.无障碍建设指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.