农村环境保护问题与对策初探

刘峰

(睢宁县环境保护局，江苏睢宁221200)

农村环境保护问题与对策初探

刘峰

(睢宁县环境保护局，江苏睢宁221200)

通过对农村环境现状的全面分析，指出了我国农村环境保护问题产生的原因，并针对原因，提出了相应的对策和保障措施。

农村;环境保护;问题;对策

环境是人类生存和发展的基本条件，也是关系民生的大问题。我国是农业大国，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要地位。近年来，国家、省、市、县各级部门采取了一系列措施，使农村环境得到了有效改善。但由于我国农村环保欠账多、底子薄、地方领导重视不够等多种原因，农村生态环境进一步恶化的趋势尚未得到有效遏制，村前村后垃圾成堆、河流汪塘污浊不堪等农村环境污染问题凸显。

1 农村环境现状

1.1 河水污染严重

小工厂作坊的污水、人们的生活垃圾、化粪池没有处理的粪便直接排放到河内;农田的化肥、农药使用过量，随着雨水直接进入河道;生活垃圾、农药使用后的垃圾随处丢弃，随风一飘，全部成了河面上的漂浮物……。河水、汪塘已是污浊不堪，成了露天垃圾场。

1.2 垃圾乱堆乱放

农民生活水平提高了，生活垃圾多了。上街购物不再使用竹篮，图方便，都用方便袋，用后随手丢弃。不穿的衣服、不用的东西、秸秆、树棍乱堆乱放，特别是公路旁、田头、河道两侧，到处是生活垃圾。除了常见的生活垃圾外，塑料垃圾、建筑垃圾、电子垃圾等明显增加。

1.3 农业秸秆等废弃物处理不当

我国每年产出秸秆6.5亿多t，综合利用水平不高，剩余秸秆被随意焚烧，既污染了空气，又存在安全隐患。焚烧秸秆烧死人、焚烧秸秆时散发的烟雾制造车祸的新闻已屡见不鲜。随处堆放的秸秆经过风吹日晒，渐渐成了垃圾，有的干脆把秸秆推进河里，既污染了水源，又造成流水不畅，有时水利灌排都成了问题。

1.4 养殖污染严重

家禽、家畜饲养零散，没有形成规模，产生粪便没有及时有效地处理，影响了环境卫生;有的地方虽然实行了集约化畜禽养殖，但由于规模和布局不合理，加之区域环境容量小，产生的畜禽粪便和养殖废水无组织排放对环境造成很大的污染。另外肥水网箱等也造成水质下降。

1.5 乡镇工业企业污染严重

随着城市环境管理水平的提高，有污染的企业逐渐向农村转移，乡镇企业异军突起，已成为农村经济不可替代的力量。然而，乡镇企业的快速发展也给农村生态环境带来了很大的压力，成为农村社会的最大污染源。许多乡镇企业没有很好的污染防治措施，没有防治污染的技术能力和资金保障，而且，大部分乡镇企业与农田、农村居民点交织在一起，更容易造成直接污染。

2 农村环境问题的成因

第一次全国污染源普查结果表明，农业污染源排放的化学需氧量占总排放量的43.7%，而农业污染源排放的总氮、总磷则高达总排放量的57.2%和67.4%。因此，农村环境污染防治的必要性、紧迫性不言而喻。农村环境问题存在的主要原因:

(1)农民自身素质问题。农民缺乏一定的环保意识，造成垃圾乱扔乱放、秸秆乱焚。外出购物时不带手提袋，治虫后盛放农药的塑料瓶、塑料袋不收集起来，生活垃圾不送进垃圾箱，秸秆不收集起来送到收草场或者处理后作有机肥或沼气，不能做到把粪便处理后作有机肥或沼气等。

(2)农业生产问题。农民为追求高产农业，片面追求经济收益，都选择化肥和农药。化肥和农药的过量使用导致氮、磷进入水体，造成富营养化。据统计，我国化肥年使用量多达4124t，按播种面积计算，达400kg/hm2，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225kg/hm2的安全上限。30%～40%的农药被农作物吸收，大部分多余的药液进入水体、土壤及农产品中，造成部分农药残留偏高，有毒有害物质超标严重，食用农产品卫生安全令人堪忧。目前，兽药、添加剂等人工合成化学物在农业上的大量使用，也成为环境污染的重要因素。

(3)体制不健全，措施不到位。农村环境问题比较突出，但目前管理体制不健全。主要是思想认识不到位，普遍认为应以发展经济为主、环境保护为辅;其次，虽然建立了一系列的环保措施，但配套设施没有到位，影响了环境整治进程。例如农民把秸秆收集起来，但没有建沼气池，或没有草场收购，秸秆还是乱堆乱放，时间长了，成了垃圾。农民为了追求现代化生活，有毒或难消解的生活垃圾也大量产生，但缺乏相应的处理设施。

(4)村镇建设起点低，缺少科学规划，即便有规划也大都不注重眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能的有机结合，致使空心村、镇大量存在，不利于集约用地和环境管理。

(5)存在缺乏统一规划和组织领导、农村环保机构普遍缺乏、环保经费严重短缺等问题。我国绝大部分乡镇未设专门的环保机构，环境保护、环保规划、环境宣传也就无从谈起。

(6)对农村环境治理的投资严重不足，环境基础设施不健全。

(7)农村产业结构单一，面源污染严重等也是影响农村生态环境的重要因素。

3 解决农村环境问题的措施

3.1 编制农村环境综合整治规划

要成立农村环境现状调查领导小组，通过对当地农民饮水安全、生活垃圾和污水、畜禽养殖污染等农村环境现状进行全面调查，因地制宜地组织编制农村环境综合整治规划，为确保农村环境综合整治工程的顺利开展提供科学依据。

3.2 多管齐下，综合整治

(1)开展农村工业点源污染防治。要按照执行生态环境功能区规划的要求，严把建设项目环境准入关，有效减少农村地区污染物排放总量;严格执行国家产业政策和环保标准，防止“十五小”和“新五小”等企业死灰复燃;深入开展“打击违法排污企业，保障群众身心健康”专项行动，加大对农村地区工业污染整治力度，对突出的环境问题实行重点监管、挂牌督办、限期整治、动态管理;建立和完善工业废物特别是农村中小企业生产的工业废物、危险废物、医疗废物的收集、运输、处理体系，防止对农村环境造成污染。

(2)治理村镇生活污水、生活垃圾及河道。以创建生态村、镇为抓手，不断推广新技术、新方法，加强治理项目的技术指导，提升农村生活污水治理水平，提高污水处理覆盖面和处置率，根本改变农村污水乱倒乱排现象。大力推动城乡一体化垃圾收集机制建设，做到定点堆放统一收集，加快农村环保基础设施建设，积极探索因地制宜、科学利用的垃圾处置模式，使农村面貌不断改善，环境不断优化。大力推广建设生态河道的理念，抓好小流域治理、农村清水河道建设，在河塘、沟渠整治中，尽量减少对生态系统的破坏，提高水体自净能力。

(3)加强农村畜禽养殖业的管理和治理。加强调研，会同相关部门对规模化畜禽养殖业的发展提出意见，逐步改变现有养殖业散、小、乱的状况;科学划定畜禽饲养区域，探索实行排污申报登记和排污许可制度，以扶优扶强规范规模化养殖企业为目标，加强现有规模化畜禽养殖场的规范清理，大力发展“一池三改”工程(沼气池、改厨、改圈、改厕)，通过建设沼气池、生产有机肥和实施畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对污染物未能达标排放的规模化养殖场要限期整改或关闭。

(4)开展土壤污染防治。会同农业等部门大力实施农药减量控害增效项目和农作物测土配方施肥示范与推广，加大宣传，引导科学施肥、合理用药，推广病虫草害综合防治、生物防治等技术，科学合理地处置农膜、秸秆等，减少农业面源污染。

(5)加强农村饮用水源地保护及整治力度。根据不同供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，建立集中式饮用水水源保护区，制订饮用水水源保护区应急预案，坚决依法取缔保护区内的排污口，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，保障农村生活饮水安全。

(6)重点突破，示范先行。结合当地的实际情况，集中财力，按照“示范带动、逐步推开，重点突破、整体推进”的工作思路，先建立一批环境优美示范村(社区)，然后逐步推广整治模式。

3.3 实施生态产业工程，发展农业循环经济

以绿色、有机食品基地、无公害农产品基地建设为重点，推动生态农业建设，规范发展农家乐、乡村游、生态游，为农民增收拓宽渠道。要充分考虑农村区域和农业生产特点，倡导多用生态防治。从源头控制化肥农药使用量，加大节水农业和滴灌建设投入，促进农业循环发展。

3.4 加大农村环境保护知识的宣传教育力度

积极开展农村环境保护知识的宣传活动，针对农民文化知识水平普遍较低的情况，可采用一些农民喜闻乐见的形式和素材，如科教片、宣传挂图等。利用村规民约来制定相应的农村环境防治处罚措施，真正使得每一个村民都自觉履行和监督农村环境保护工作，切实营造人人爱护农村环境、支持农村环境建设的良好氛围。同时加大农村中小学开展环境保护知识的教育力度，将环境保护知识真正渗透到课堂之中，从我做起，从小做起，并积极做好绿色学校的创建工作，使得学生能够在优美的学校环境下生活和学习。

4 保障体系

(1)组织领导保障。农村环境保护是一项庞大的系统工程，是环境保护基本国策在建设社会主义新农村中的具体体现。工作涉及的部门多、范围广，为扎实推进农村环境保护工作，应加强组织领导，成立以政府主要领导为组长，农办、环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等有关部门为成员单位的工作领导小组，协同作战，形成合力，为实施农村环境保护工作提供组织保障。同时，要进一步建立健全“市级指导、县区协调、乡镇负责、村组实施”的工作机制和横向到底、纵向到边的目标责任考核体系，强化县(市、区)的工作责任，进一步明确各部门单位职责，一级抓一级，层层抓落实。

(2)执法监管保障。要加快环保监管机构向农村延伸的步伐，在工业园区和中心乡镇建立环保派出机构，配备专职工作人员，在广大农村成立环保协管员队伍，抓紧建立城乡一体、运转高效的农村环境监督管理体系。要强化农村环保执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家产业政策和环保要求、污染严重的企业，该关闭的坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的农村环境违法问题。

(3)经费投入保障。各级政府要切实增加农村生态环境保护与建设的投入，建立农村环境保护专项资金，支持重点建设工程，并将农村环境保护专项资金列入财政预算。财政对农村生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及农村生态环境保护与建设的投入占财政支出的比例要逐年增长，并把这一政策列入各级政府年度考核目标任务，积极引导社会各方资金投入农村环境保护工作，为有效推动农村环保工作奠定资金基础。

农村环境保护是一项长期、艰巨、复杂的工作，非一朝一夕就可以看到成效。因此，农村环保工作既要解决当前的突出问题，更要探索新路，建立长效机制，为农村的长远发展奠定基础。各地各级政府要高度重视农村环保工作，学习借鉴成功经验，并积极探索适合当地特点的农村环保道路，切实维护群众的环境权益，改善农村环境，提高农民的生活质量。

A Preliminary Study on Issues and Countermeasures in Rural Environmental Protection

LIU Feng
(Suining County Environmental Protection Bureau，Suining Jiangsu 221200 China)

After an overall analysis of the current environmental situation of the rural China，the author identifies the causes of environmental protection problems in the rural area，and proposes the corresponding countermeasures and guarantee measures.

rural area;environmental protection;problems;countermeasures

X32

A

1673－9655(2012)03－0010－03

2011－08－25

刘峰(1976－)，男，江苏睢宁人，大学学历，工程师，主要从事环境管理、自然保护和生态建设工作。